新时代农村基层党组织引领乡村振兴的三重审视

关键词：新时代；农村基层党组织；引领力；乡村振兴

农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题。党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，必须“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”[1]。推进农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求，加强农村基层党组织建设，不断提升基层党组织的引领力和号召力是实施乡村振兴战略的固本之举和根本之策。进入中国特色社会主义新时代，农村基层党组织必须坚持问题导向，准确把握当今农村社会变化发展的特点和趋势，不断强化农村基层党组织在乡村振兴中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进乡村全面振兴提供坚强的政治保证和组织保证，全力为建设农业强国保驾护航。

1 价值阐释：农村基层党组织引领乡村振兴的重要作用

我国自古以来就是一个农业大国，农耕文明源远流长、博大精深。重农固本历来是安民之基、兴邦之要。改革开放以来，党和国家高度重视“三农”问题，驰而不息推动农业农村现代化建设，不仅关乎国计民生和政治安全、国家稳定，更关乎中国特色社会主义现代化强国宏伟目标的实现。纵观党的农村工作所走过的历程和取得的成就，总结起来最重要、最根本的法宝就是始终坚持党对农村工作的领导，为高效、有力开展农村工作提供了坚强科学的政治保证、方向引领和组织保障。进入新时代以来，农村基层党组织建设与乡村振兴战略持续推进日益呈现出同频共振的新姿态，不仅为推进党和国家治理体系和治理能力现代化建设向乡村延伸拓展奠定了坚实基础，更为进一步推进实现农业强国建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

1.1 领导核心的主心骨作用

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”[2]总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，坚持党对一切工作的全面领导是中国创造出世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本所在。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”[3]马克思恩格斯在这里鲜明指出共产党具有其他政党所不具备的先进性和优越性。列宁则强调“使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞。”[4]历史和现实充分印证中国共产党这一“最坚决的、始终起推动作用的先进性政党”，必然要处于领导核心地位。新时代实施乡村振兴战略，实现“农业强、农村美、农民富”，必须切实提高农村基层党组织的引领力、组织力、号召力、凝聚力，把其建设成为宣传党的主张、贯彻党的意志、执行党的决定的坚强基层战斗堡垒。乡村全面振兴必须依靠基层党组织保驾护航、指引方向，必须切实加强统筹协调、整体推进、严格落实，以乡村组织振兴的磅礴伟力引领新时代乡村振兴奋勇向前。

1.2 桥梁纽带的调和者作用

农村基层党组织是架构在乡村和基层政府之间的桥梁枢纽，其功能和作用的发挥状况直接决定乡村治理目标的实现与否。列宁指出：“先锋队只有当它不脱离自己领导的群众并真正引导全体群众前进时，才能完成其先锋队的任务。”[5]当前，伴随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾也发生了变化，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化也预示着处于农村工作一线的基层党组织的职责和功能上的变化。乡村振兴战略是党和国家在中国特色社会主义进入新时代之后对党的“三农”工作以及推进农业农村现代化建设工作的战略性部署，是基于世情、国情、党情作出的科学研判和正确选择，同时也对农村基层党组织的建设提出了新的更高要求。恩格斯指出：“一个知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的政党，一个真正想达到这个目的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党——这样的政党将是不可战胜的。”[6]为广大人民群众谋幸福历来是中国共产党人始终如一厚植于心的初心使命，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用正是这一初心使命的生动体现。

1.3 公共服务的保障者作用

习近平总书记强调：“新中国成立前，我们党领导广大农民‘打土豪、分田地’，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党领导广大农民‘脱贫困、奔小康’就是要让广大农民过上好日子。”[7]让广大农民“翻身得解放”和“过上好日子”是中国共产党实现农民利益的朴素表达。在推进实施乡村振兴战略的主战场上，基层政权组织是前沿阵地，其不仅是基本的乡村治理单元，也是促进农业生产、保障农民生活的基本单元。建设人民群众认可、满意的基层政府，必须推进构建服务型基层政权组织，增强为群众服务能力和水平，对于满足群众多样化需求、建设和美乡村、助力乡村振兴战略等方面意义重大。正如马克思所指出的：“把人和社会连接起来的唯一纽带是天然必然性，是需要和私人利益。”[8]毛泽东同志曾指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”[9]党的历史和现实告诉我们维护人民群众的根本利益是我们党百年不变的初心和使命。党的十八大以来，党和国家不断完善乡村便民服务体系，制定实施《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，不断推进基层政权组织转变工作作风、提高办事效率，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时建立健全农村公共服务的多元供给机制，对于满足农民群众对各类服务的多层次、差异化需求具有巨大作用。党和国家打造服务型政府是充分贯彻以人民为中心的发展理念的生动写照，充分彰显出中国特色社会主义制度的巨大优越性。

1.4 同频共振的推动者作用

无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是在改革开放新时期，或是在中国特色社会主义新时代，党的建设始终与乡村发展的时代目标同频共振[10]。农村要发展，组织是关键，组织兴则乡村兴。中国共产党是一个外生型政党，面对强大的处于统治地位且盘踞在城市的中外反动势力，为了夺取政权，以毛泽东同志为代表的中国共产党人开辟了“农村包围城市、武装夺取政权”的革命道路，团结广大农民群众，壮大工农联盟力量，建立了新中国。与此形成鲜明对比的是，国民党“党员大多数还不明白党的基本组织是什么，不注意下层的基本工作，弄得党在民众中间不能引起什么影响”[11]。共产党选择与农民群众同频共振，赢得了农民，建立了新中国；国民党与农民群众背道而驰，失去了农民，也就失去了政权。纵观党的百年奋斗史，无一不向世人证明，在中国这个农业大国最基本国情的基础之上，农民群众的积极性和创造精神永远不能忽视，必须高度重视。进入新时代，推动乡村组织振兴，提高农村基层党组织的引领力，不仅是乡村振兴的重要保障，为乡村振兴提供坚实的基础和坚强的后盾，还是乡村内生性发展的重要力量，为解决“三农”领域深层次和长远性矛盾和问题提供内生动力，更是乡村治理体系和治理能力现代化的生动体现，充分彰显出党和国家下大气力全面深化改革在社会治理的神经末梢的巨大成效。组织振兴是乡村振兴的“牛鼻子”，必须始终保持农村基层党组织的先进性和纯洁性，强化其对乡村振兴各项工作的引领力、号召力、组织力、执行力，真正激发乡村振兴的组织动能，真正展现同频共振的时代强音。

2 困境分析：农村基层党组织引领乡村振兴的现实问题

习近平总书记在十八届中央政治局第十六次集体学习时指出，当前党建工作主要面临思想统一难题、个别党组织软弱涣散难题、党内利益矛盾错综复杂难题、党内生活政治性、原则性下降难题[12]。这些问题在农村基层党组织的建设中也有存在，影响着农村基层党组织功能和作用的发挥，影响着乡村振兴的速度和质量。这就要求广大农村基层党组织在引领乡村振兴的过程中，坚持一切从客观实际出发，既要把握住发展机遇，更要敢于、善于迎接挑战，面对城镇化、信息化对农村地区的冲击，必须转变发展思维和策略，积极探索出一条符合时代要求和自身实际的新型乡村振兴之路。

2.1 政治引领缺力的现实之题

习近平总书记指出：“党管农村工作是中国共产党的一个传统，这个传统不能丢。”[13]进入新时代以来，基层党组织在积极探索符合本区域的乡村振兴新模式和路径的过程中不可避免地在提升政治领导力方面产生了一些现实性问题。一是，部分党员“四个意识”有所淡化。当前，广大农村地区转型期的“阵痛”使大量社会个体逐渐由“为群体而存在”转向“为自我而存在”，有相当一部分农村基层党员对政治参与呈现一种冷漠化倾向，漠视政治问题、冷淡政治活动、淡化党员意识，政治意识与核心意识不强，大局意识和看齐意识淡化呈现较为普遍的现象。二是，农村基层党组织的战斗堡垒作用发挥不明显。部分农村基层党组织凝聚力和战斗力不强，组织力和号召力较差，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风依然存在，严重制约了乡村振兴战略的有效实施。三是，各基层党组织之间的协同治理亟待增强。当前，乡村基层组织关系不明确，各方的利益摩擦和矛盾愈发尖锐；村委会、村党支部和乡镇政府在乡村治理体系中的资源整合大多各自为政，造成治理资源的严重浪费；乡村自治、法治、德治的“三治”融合力度不够，并未真正实现乡村善治。

2.2 思想引领缺失的突出之题

德国著名社会学家乌尔里希·贝克认为：“社会在其结构性和开放的整体性中，必须奉行一种文化多元主义和道德多元主义。具有普遍约束力的价值取向在内容上愈来愈被空洞化，在受到社会体制（即作为社会化的角色承担者）制约的同时，个人也在世界观领域保持着与社会的距离。”[14]自改革开放以来，中国社会迎来了翻天覆地的巨大变化。面对着处于快速发展和转型的中国，社会的宽松化和市场化为广大农民的发展提供了无限的可能性，一元化的意识形态和传统的道德观念受到了强烈冲击，严重影响了他们的价值判断和价值选择，是非判断标准日趋分化。面对市场经济的浪潮，农村基层党组织部分党员未能坚定初心信仰，疏于政治理论学习，相继出现了拜金主义、极端个人主义等不良倾向，价值困惑与迷茫、信仰缺失等思想问题日益膨胀，严重影响了农村基层党组织的先进性、纯洁性建设，严重影响了以基层党组织为引领的乡村振兴战略的实施。

2.3 群众引领缺位的弱项之题

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。”[15]农村基层党组织必须抓好自身建设，统筹好各方资源、协调好各种关系，确保基层党组织始终是乡村社会治理的领导核心。村民代表大会制度是中国共产党领导广大农村群众进行乡村治理的主要途径，关系着党的重大路线、方针、政策能否真正落实到农村基层群众身上。当前，随着城镇化浪潮不断推进，“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”[16]现象严重，导致乡村治理中坚力量大量流失。另外，通过对霍军亮在湖北省的三个乡镇（街道）的党支部和农村党员的调研数据的分析（见表1），目前在个别农村地区村民代表大会不能如期举行，甚至出现“两委班子代替村民代表大会履行职责”的不良现象[17]，映射出个别农村基层党组织在领导乡村治理过程中，群众主体积极性和参与性有待提高，自身政治素养和能力有待加强。

2.4 社会引领缺席的短板之题

乡村振兴战略是一项全局工程、系统工程，需要各级组织通力协作长期坚持和推进，“急不得”也“拖不得”，更“慢不得”和“等不得”。农村基层党组织作为党和国家推进实施乡村振兴战略的一线领导者、推动者和践行者，是乡村治理体系的核心力量、根本力量。当前，农村基层党组织在引领乡村社会治理体系建设的过程中主要存在以下三个方面的问题。一是，“七普”数据显示，我国正加速迈入老龄化社会1，并且“由于长期以来城乡发展不平衡，‘十四五’期间，积极应对农村人口老龄化的重点难点在农村。”[18]当前农村空心化、农业边缘化、农民老龄化问题依然是广大农村基层党组织在引领乡村振兴之中的制约性难题。二是，“由于农村地区教育设施和质量普遍偏差，导致农民受教育程度较低，缺乏看待事物发展的长远性，在面对眼前利益时，经常深陷其中，难以作出全面性、综合性判断。”[19]部分农民生态环保意识不强，加之个别基层地区环保部门宣传教育不到位、监督监管不尽责，导致当前仍然存在以牺牲环境为代价片面发展经济的错误思想和行为。三是，当前广大农村地区扫黑除恶专项斗争仍有死角和盲区，“彻底铲除黑恶势力仍是一项长期艰巨的任务”[20]。基层政权社会控制能力有所下降、基层干部推动工作注重短期效应、基层乡镇党委政府监管不力、基层群众维权意识淡薄、黑恶势力团伙犯罪查处难度大是导致农村地区扫黑除恶工作重重困难的关键所在[21]。当前，农村社会治安乱象仍然时有发生，平安乡村建设刻不容缓。

3 道路选择：农村基层党组织引领乡村振兴的实践路径

农村基层党组织是党领导推进“三农”工作的组织基础，是密切联系群众、落实各项惠农政策、凝聚人心和发展合力的核心所在，是扎实推进实施乡村振兴战略的实践者、推动者。中国共产党历来高度重视农村基层党组织建设，在革命、建设和改革的各个历史时期，始终致力于将党的农村基层组织打造成推动农村地区改革发展的“战斗堡垒”。而随着改革开放的深入发展，一些深层次的积弊性矛盾和问题不可避免地暴露出来，必须在党组织的全面领导下，直面前进道路上的挫折和挑战，勇于推进自我革命，提高自身执政能力和水平，不断推进农业农村现代化建设进程。

3.1 坚持农村基层党组织全面领导的政治引领

在加快实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化背景下，习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”[22]党对农村工作的领导是中国特色社会主义农村发展道路的最大政治优势，是党推进农村治理体系和治理能力现代化建设的根本政治保证，是新时代在“两个大局”背景下推进实施农业农村现代化、实现乡村全面振兴、实现农业强国建设目标的强大组织保证。新中国成立70多年来，在中国共产党对农村工作的科学领导下，“全国粮食产量和农业综合生产能力稳步提升，农民收入和生活水平显著提高，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村贫困人口大幅度减少，为促进世界农业发展尤其是保障世界粮食安全和全球减贫事业作出了巨大贡献。”[23]回顾党领导农村地区改革发展的巨大成就，充分证明了党的领导的科学性、先进性、正确性，充分印证了中国特色社会主义制度的显著优势。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，必须始终坚持党对农村工作的全面领导，强化政治引领。首先，加强农村基层党组织自身建设，做好农村工作“领头羊”。火车跑得快，全靠车头带。办好农村的事，要靠好的带头人。习近平总书记指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。”[24]“把方向、抓大事、谋全局，是‘一把手’的根本职责。”[25]不断加强农村党员干部集中教育和理论学习，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好把学习成果转化为引领乡村振兴的实际行动。其次，有的放矢地用好批评和自我批评武器。批评和自我批评是我们党永葆生机活力和先进性、纯洁性的健康肌体的重要举措，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。最后，落实好党员干部监督问责机制。习近平总书记曾指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[13]在农村基层党组织推进实施乡村振兴战略的过程中，必须将党员内部监督和人民群众监督贯穿始终，规范党员干部队伍行为，不断增强基层党组织的号召力和凝聚力，为乡村全面振兴提供纯洁可靠的组织保障。党对农村工作的领导是具有方向性、全局性和根本性的政治引领，只有坚持党的全面领导，中国特色社会主义农村发展道路才能行稳致远。

3.2 强化农村基层党组织新发展理念的思想引领

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，是中国共产党将马克思主义基本原理创造性地与中国全面深化改革的具体实际相结合形成的极具中国时代特色的发展思路和基本原则。农村基层党组织推动农村工作坚持以新发展理念为思想引领，是实现乡村振兴的重要前提和基础。其中，“创新”是农村地区改革发展的强大动力，“协调”是凝聚各方力量共同建设社会主义现代化新农村的必然要求，“绿色”是建设美丽乡村进而最终实现美丽中国建设的可持续发展要求，“开放”是全面深化农村地区改革、建设内外联动、高效合作的新型农村发展模式的时代趋势，“共享”是解决乡村发展公平正义问题、推动基本公共服务均等化的本质要求。这五大方面既彼此融通、相互促进，又各有侧重且彼此支撑，打造成一个内在逻辑紧密的中国特色社会主义农村道路发展模式。

以新发展理念统领乡村振兴工作全局，积极探寻乡村发展建设规律，抓重点、找难点、补短板、强弱项，科学把握乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的内在关联，协调整体推进乡村振兴大踏步走进新时代，真正实现“农业强、农村美、农民富”。当前，广大农村基层党组织必须加强农村基层群众的思想建设，提高思想道德素质和理论修养。农村基层党组织党员干部要自觉带头学习我们党关于农村工作的各项理论政策和决策部署，学懂弄通习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，更好指导和推动乡村振兴。另外，理想信念教育必不可少。理想信念教育是中国共产党凝魂聚气、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，是思想建设领域最重要的关键所在。习近平总书记强调：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，共产党人如果没有理想信念，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[26]广大农村基层党员干部的理想信念和精神状态直接决定着党和国家推进实施乡村振兴战略的速度和质量，因此必须高度重视党员队伍的理想信念教育，带动广大群众坚定社会主义道路，增强社会责任感和使命感。

3.3 突出农村基层党组织以人民为中心的群众引领

习近平总书记在党的二十大报告中提出，前进道路上必须牢牢把握五个重大原则，其中第三条是“坚持以人民为中心的发展思想”，这是由中国共产党的理想信念、性质宗旨、初心使命决定的。中国共产党作为世界上最大的马克思主义执政党，必须坚持以人民为中心的发展思想，把解决事关最广大人民群众根本利益的急难愁盼问题作为自身工作的基本出发点和落脚点，让改革发展和现代化成果更多更公平惠及全体人民，为党和国家的全局发展凝聚起强大合力和磅礴伟力。

“农为邦本，本固邦宁。”邓小平指出：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”[27]人民立场是马克思主义的根本立场。农村基层党组织推动乡村振兴稳步前行的关键在于始终坚守人民性这个根本原则。坚持群众观点和群众路线是我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃的关键所在，更是我们党在百年的风吹浪打之中能够始终行稳致远的命脉所在。首先，必须完善党组织领导下的村民自治机制。明确村民自治在乡村振兴中的战略地位，厘清村民自治与村党组织、乡镇政府之间的关系，提高村民自治能力和水平。其次，强化法治乡村建设。建设法治乡村，维护农民利益是根本，切实保障农民权利和义务。同时也要加大普法力度，提高农民法治素养。也要提升乡村执法水平，强化执法监督问责机制，高度重视群众监督和信访来访，保障农民群众合法权利。最后，提高德治水平，带动乡村组织振兴。着力振兴和发展乡土文化，继承发扬乡村传统道德观念；建立健全乡村道德激励约束机制，确立现代社会道德基准；发挥乡贤力量，助力乡村振兴。从人民群众中来、到人民群众中去一直是中国共产党人不变的行为准则，推动乡村全面振兴，让全体人民共享改革发展成果是中国共产党人崇高的价值追求和奋斗方向。

3.4 夯实农村基层党组织以平安为基础的社会引领

2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话中强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”[28]148 乡村振兴，平安乡村是前提和基础。首先，保障乡村社会大局平安稳定是乡村振兴的前提条件。面对城镇化的快速发展，广大农村基层党组织必须加强城乡协同发展，打破城乡二元对立结构促进共同发展；增强村民生态环保意识，推动乡村发展模式向着可持续循环性方向发展；建立健全农村社会治安防控体系，扫除黑恶势力的滋生土壤，打造平安、祥和、稳定的新农村。其次，发挥法治的引领和保障作用，切实提高平安乡村建设的现代化水平。2014年，习近平总书记就深入推进平安中国建设作出重要指示强调：“法治是平安建设的重要保障。”[28]广大农村地区深入推进平安乡村建设必须高度重视法治的引领和保障作用，始终坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和冲突，坚决举起法律武器维护自身合法权益，为打造一个健康和谐美丽的乡村创造良好的环境氛围。最后，建立健全农村公共安全体系尤为重要。“必须进一步树牢安全发展理念，扎实做好农村安全工作，为广大农村编织起全方位、立体化的公共安全网。”[29]必须持续开展农村安全隐患排查治理，制定定期排查机制和方案；试点推广“河长制”“路长制”，加强农村道路、河流等安全管理体系建设；重点推进“雪亮工程”1建设，发动群众力量构筑治安联防联控的“篱笆”，让违法犯罪行为无可遁形，有效解决影响群众安全感和满意度的“最后一公里”问题。

4 结语

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，乡村全面振兴有力有效持续推进，农业农村现代化建设取得历史性成就、发生历史性变革。走进新时代、踏上新征程，加快解决“三农”问题、推进农业农村现代化，必须坚持和加强党的全面领导，将农村基层党组织全面领导的政治引领、新发展理念的思想引领、以人民为中心的群众引领、以平安为基础的社会引领贯穿乡村振兴全方位、全过程，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化建设走向深入，为以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业蓄力赋能。