京蒙对口帮扶协作现状与问题研究

关键词：正镶白旗；东西部协作；定点帮扶；农业发展

引言

正镶白旗（以下简称“白旗”）位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟西南部，由历史上八旗蒙古的正白旗、镶白旗及明安旗、太右旗一部分合并而成，是察哈尔文化典型代表区域，拥有源远流长的历史和深厚灿烂的民族文化。白旗北部为浑善达克沙地，中南部多低山丘陵草原，全旗南北长112公里，东西宽88公里，总面积达6253平方公里，辖2个镇，3个苏木，78个嘎查村（牧场）和7个社区。共有天然草场752万亩，南部有可耕农田25.8万亩，是一个以畜牧业为主体的农牧业结合旗。

白旗于2011年被列为国家级扶贫开发重点旗，2017年被列为内蒙古自治区深度贫困旗，2018年大兴区—正镶白旗两地全面开展京蒙对口帮扶工作，正镶白旗经济取得长足发展，于2020年正镶白旗正式脱贫摘帽[1]。2021年，国务院正式发布《人类减贫的中国实践》白皮书，宣布中国全面消除绝对贫困，并从脱贫之日起设立5年过渡期；同年，正镶白旗被列为国家乡村振兴重点帮扶旗，两地帮扶协作由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。作者作为大兴区农业专业技术人才于2022年11月2日赴白旗开展技术帮扶工作，工作中充分发挥大兴区农业技术资源优势，努力寻找限制白旗农业发展的技术瓶颈，帮助农民解决栽培与管理存在的问题，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，共同描绘乡村振兴的美好蓝图。

1 正镶白旗农业产业发展现状

1.1 正镶白旗社会经济现状

《正镶白旗2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，全旗户籍总人口6.88万人，其中农牧业人口5.39万人；常住人口4.09万人。2022年地区生产总值为380 074万元。其中，第一产业增加值为84 634万元；第二产业增加值为153 293万元；第三产业增加值为142 147万元；三次产业比例为22﹕40﹕37。通过查阅往年白旗政府工作报告，可以看出其一产占比逐步减少，二产三产呈现出相对平衡的局势，产业格局持续优化；虽然第一产业在经济结构比重持续下降，但农业的基础性产业地位，因现代农业的大力发展与农产品层次的不断提高，而得到了进一步巩固[2]。一产是经济结构的基础，需不断推动其价值提升和素质升级。

1.2 正镶白旗农业产业发展现状

白旗气候属于中温带半干旱大陆性气候，冬季寒冷，夏季温热，秋高气爽，四季分明，昼夜温差大，光照充足，雨热同季。正镶白旗农牧技术推广中心统计数据显示，2022年全旗粮食总播种面积12.84万亩。其中，谷物播种面积11.17万亩；豆类播种面积0.55万亩；薯类播种面积1.12万亩。全年粮食总产量7713吨。其中，谷物总产量5358吨折合亩产47.97公斤；豆类总产量547吨折合亩产99.45公斤；薯类总产量1808吨折合亩产161.43公斤。与去年相比，谷物作物种植面积增长3%，产量增长24.5%；豆类作物受大豆振兴计划实施方案影响，种植面积增长716%，产量增长421.9%；薯类作物种植面积下降14.1%，产量下降22.6%。2023年，作者参与国家乡村振兴正镶白旗科技特派团在星耀镇关于饲草种植的走访调研时，发现白旗种植业以燕麦（莜麦）种植为主，去年燕麦种植占粮食总播种面积的59%，而且燕麦种植多会作为饲草进行收获，不进行灌溉追肥等田间管理，产量完全靠天，其农业生产受自然条件限制非常严重。

2 京蒙对口帮扶协作工作现状

五年来，两地系统谋划布局、精准对接交流、靶向发力协作，广泛开展对接交流，双方累计互访110次，形成两地双向联动、部门协同配合、信息互通共享、多方合力推进的良好局面。帮扶协作以产业帮扶引入发展活水，以人员互动强化智力支持，以资金联动形成社会合力，建立了全社会共同参与的多元主体的帮扶协作体系。

2.1 产业帮扶

脱贫攻坚，产业先行。大兴区先后选派北京庞安路西瓜专业合作社、北京李家巷西瓜产销专业合作社、北京伍各庄益农农业专业合作社等9家大兴区种植企业落户白旗。把产业发展作为脱贫致富之本，将“西瓜要素”播撒到农户心中，激发贫困群众的内生动力。通过土地流转、基础设施建设、劳务协作、技术指导、提供托管及植保服务等方式引领星耀镇种植业高速发展，逐步形成以西瓜为主导产业新格局。帮扶协作完成从“输血”到“造血”的转变，打造“产业+扶贫”的致富平台和双赢局面，同时帮助草原上的优质农产品打入北京市场。

2.2 人才帮扶

五年来，大兴区选派7名挂职干部，精准对接两地、积极建言献策、协调推动相关项目，深化拓展协作，充分发挥桥梁纽带作用，助推京蒙帮扶务实协作，护航白旗经济社会高质量发展。支农、支教、支医等117名专业型人才，立足专业优势，面向旗、苏木镇、嘎查村开展相关技术服务，全旗农牧业、教育业、医疗业等方面取得了长足进步。

2.3 资金帮扶

2018年以来，北京市及大兴区援助协作资金2.08亿元，实施了产业发展、基础设施、劳务协作、就业培训、消费帮扶、社会事业等6个方面169个项目。其中，投入1.46亿元（占70.1%），通过购买良种畜、建设农牧业产业园、资产收益等方式，实施76个产业发展类项目，带动2000余户贫困家庭年户均增收3000余元，助推正镶白旗良种肉牛、肉羊养殖、特色种植三大农牧业产业高质量发展。投入4098万元，实施了51个基础设施建设项目与人居环境整治项目，建成了村组道路13条、98公里，危房改造130户，建设棚圈206座，努力填补农牧区基础设施短板，有效改善农牧区生产生活环境。

3 帮扶协作工作中存在的不足

3.1 产业帮扶未达到理想效果，未建成自主农业品牌

产业帮扶可以解决当地贫困人口就业问题，但提供岗位却较为有限，未能形成较好的产业规模，白旗仍未建成较为有影响力的特色农业品牌。以星耀小镇西瓜为例，据白旗农牧和科技局统计，2022年全旗共种植西瓜1650亩，其中，大兴帮扶协作企业租地种植1350亩，而本地农民种植只有300亩，本地产业缺乏足够的规模和市场，以至于种植者很难实现较高的经济效益。

大兴帮扶企业在设施投建、种苗采购及田间管理等方面经验非常丰富，主要实行白旗种植北京销售的模式，对于本地农民来说，这造成了种植成本大、技术门槛高、销售渠道少等突出问题，大大降低了当地西瓜种植意愿，未能形成理想的产业规模。同时，尚未完全建立起连通白旗和大兴的西瓜通道。例如，育苗场与白旗种植者之间、白旗西瓜与北京市场之间，这些环节仍然存在屏障。仍需要两地齐心协力合作打造高速通道，以便更好地连接育苗场、白旗种植者和北京市场，促进两地经济携手腾飞。

3.2 设施农业发展滞后，农民抵御自然灾害能力弱

目前，白旗的农业生产以大田旱作为主，设施农业发展较为滞后，农民在面对高投入、高产出、高技术含量这样一个劳动密集型产业时显得无从应对，缺乏技术性及政策性的支持，也很难形成规模效益。而且自然环境较为恶劣，农业常年受到大风、冰雹、极端低温等自然灾害的影响，抵御自然灾害能力弱，农业过度依赖自然条件。

设施农业是通过控制温湿度、光照等自然条件，改善作物周围小环境有利于其生长，不但可以提高作物的产量和质量，缩短生长周期，降低生产成本，还有利于精准化管理，在增强农业抵御自然灾害方面有着显著的优势。然而，当前白旗的设施农业机械化水平较低，设施内作业仍然依靠人工作业为主，缺乏专业化且小型化的机械设备。亟须进行技术升级与设备更新，以应对现有的设施机械设备适应性差、生产效率低、作业质量低等问题[3]。

3.3 农民综合素质水平偏低，限制其财富积累

首先，在文化水平层面，根据作者了解，白旗从事农业劳动者普遍文化水平偏低。在面临新模式、新技术或自然灾害导致的农业风险时，农民一方面表现出规避风险的态度而不敢开展高期望收益的农业生产活动，这种事前预防行为，会对正常资产累积产生不利影响，致使其陷入低水平均衡[3]；另一方面，自然灾害或市场供需也会直接损害农民资产，当其资产水平降低到资产阈值以下时，农民将陷入“贫困陷阱”难以摆脱[4]。

其次，在技术水平层面，根据国家统计局关于粮食生产的统计数据，2022年全国谷类作物平均亩产425.27公斤，豆类作物平均亩产131.95公斤，薯类作物平均亩产276.25公斤；而白旗粮食作物单产明显低于全国平均水平，受地理环境因素影响很大，但也不乏种植者技术水平低，以及科研引种、试验示范等工作投入少的影响。除此之外，当地农民还缺乏专业就业技能，除了从事农业生产或体力劳动以外，其他就业机会受到了限制。

4 未来帮扶协作工作发展方向

针对目前白旗农业的发展状况，并结合其自身发展特点，作者认为可以从以下3个方面强化帮扶，以促进白旗农业高速可持续发展。

4.1 打造特色农业品牌，提升本地农业软实力

充分利用白旗光照充足、昼夜温差大等气候特点，推广种植适宜作物，例如西甜瓜等，逐步形成产业规模，打造当地特色农业品牌。通过以下5个途径，保障其农业品牌的价值与竞争优势。

4.1.1 实施标准化生产

农产品的质量是其商品的生命线，也是其品牌的根本，制定适合当地的科学种植标准，规范生产操作，是保证其质量与品质最有效的措施和手段，也是打造特色农业品牌的基石。

4.1.2 形成规模生产

在生产方面，多鼓励种植者组织并加入生产协会、专业性生产合作社等组织，促使其内部实行不同程度的企业化管理与经营，走规模化道路，形成本地特色农业品牌龙头企业，引领整个行业向着专业化农业品牌方向发展。

4.1.3 重视科技创新

科技是提高农产品品质与产量的关键措施。先进的技术确保了农产品在品质与质量上的优势，从而使其更易被市场接受，增强本地农业的市场竞争力。加大科技创新投入，强化与科研制种单位合作，积极开展引种、品比等试验示范工作，以新品种、新技术、新模式保持本地特色农业品牌的生机和活力。

4.1.4 建立绿色形象

随着消费者对绿色产品认识的提高以及健康消费观念的增强，绿色农产品以鲜明的形象和安全的品质越来越受到市场的欢迎。本地特色农业品牌应努力争取绿色食品质量检测机构的认证，增强其在市场的竞争力。具体做法有，在肥料方面，可以充分利用本地畜牧业产生的有机肥经过完全发酵腐熟，最终将养分回馈给白旗土地，实现农业的可持续发展；在铺设地膜方面，可以选择可降解或可回收的加厚地膜进行推广，这样既可以防止杂草疯长，又可以为耕地保温保墒；在病虫害防治方面，可以利用诱虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色无污染的防治手段进行管理，同时严格控制农业设施内的温湿度，减少病害的发生情况，若出现爆发性病害，也应使用符合《绿色食品农药使用准则》（NY/T 393-2020）的农药产品进行防治[5]。

4.1.5 注重品牌宣传

合理利用宣传手段，可以有效提升公众对本地特色农业品牌的认知度和美誉度。具体可采取以下措施，首先，可以利用本地蒙古族文化的影响，通过聚集性节日如那达慕大会等，向当地民众宣传本地特色农产品，由内而外地逐步增强其在白旗的影响力。其次，组织特色农产品相关擂台赛，加强种植者之间的技术交流与切磋，从而提高整体种植水平。最后，有组织地引导形成特色农产品市场，吸引商贩及消费者参与进来，打通销售渠道，促进本地特色农业的销售与发展。

4.2 鼓励设施农业发展，提高种植业抵御自然灾害能力

种植业是农民的主要经济收入来源之一，但种植业受自然因素的影响特别大，种植过程中一旦发生干旱、洪涝、冰雹等自然灾害，就会给作物生产带来严重影响，继而给农民造成巨大的经济损失。农业设施是最简便有效的提高种植业抵御自然灾害的方法，它既可以提升作物生长的有效积温，解决当地积温低的问题，还可以提高作物的产量与品质。

4.2.1 政策层面

政府可以采取多种鼓励措施，例如在资金、税收、财政补贴等方面给予设施农业企业或个人优惠政策，降低建设成本，加速设施农业产业升级。同时，政策性农业保险也是显著提高农民抵御自然灾害的方法之一，尤其对于因灾致贫或因灾返贫的农民发挥效果明显[3]。政府应加强农民的农业保险知识宣传教育、提供服务或补贴的政策扶持、或推行“政府+保险公司+银行+农民”合作模式等方式，鼓励农民购买农业保险，减轻突发自然灾害给农业带来损失风险。

4.2.2 技术层面

政府可以通过建立产学研结合基地、技术培训、示范推广等方式，提升本地农民对设施农业的认识与接受度。通过组织相关技术专家开展技术指导，在实践中帮助其掌握更多地设施农业技术；并搭建本地经验技术交流平台，将更好的温湿度、水、肥、光照控制经验完成共享，使更多的本地农民接触、学习并掌握其技术，帮助其增产增收，推动本地设施农业产业发展。

4.3 提升农民综合素质水平，扶智与扶志同行

白旗农民同大多数农民一样，受文化水平限制及小农思想、自给自足思想的影响，他们更愿意做无风险或风险低的事情，难以形成创新改变意识，自我发展能力较低[6]，所以，农民综合素质水平提升显得尤为重要。综合素质提升既包括提升种植业管理技术，还包括在文化职场教育以及思想认知方面的提升。

4.3.1 种植业管理技术提升

在栽培管理方面，可以针对各种作物的管理技术要点，组织专家学者为农民提供相关技术和管理知识培训。此外，还可以结合当地土壤特性，开展有机堆肥、休耕轮作等模式推广，逐步改善土壤耕地环境，促进本地农业可持续发展。

4.3.2 文化职业教育提升

在文化教育方面，可以为农民提供文化课程、就业知识等方面的培训，帮助其提高文化素质和专业技能水平，提升其就业能力；并鼓励他们参与城市化、现代化进程，从而实现他们的自我价值。

4.3.3 思想认知方面提升

在思想认知方面，扩大农村信息渠道，推广普及科技知识，通过短视频、图文推送、问答互动等方式，宣传设施农业、可持续农业、农业保险以及农业信贷知识，帮助其更好地理解新知识、新技术、新理念，拓宽自身的视野和认知，提高其新事物的接受能力，为乡村振兴注入新活力。