加强我国国际传播能力建设的三维路径探析

摘 要：新时代加强我国国际传播能力建设具有紧迫性和必要性。国际传播影响力受到传播渠道、传播方式以及传播主客体、传播内容等多重因素的制约。当前加强我国国际传播能力建设要重点回答好“以什么渠道”“说什么话”以及“怎样提升传播效能”的问题，即要全面做好国际传播的渠道建设、话语建设和机制建设，以媒体国际化建设为基本路径构建“全媒体传播体系”，以凝聚话语要素为基本方式完善“全要素话语体系”，以提升国际传播效能为基本目标打造“全过程传播机制”。

关键词：国际传播；话语体系；传播体系；传播机制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.03.013

［中图分类号］G229.2" " ［文献标识码］A" ［文章编号］1009-0339（2024）03-0092-09

伴随中国走近世界舞台中央，西方话语陷阱悄然形成，中国面临愈加复杂艰巨的国际舆论环境和意识形态斗争场景。西方国家依托先发优势，在现代传播格局中占据强势地位，形成了“西强我弱”的传播格局。新时代加强我国国际传播能力建设具有紧迫性和必要性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国际传播工作，多次对国际传播能力建设作出重要战略部署。党的二十大报告明确提出：“加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。”[1]46加强国际传播能力建设，是展示中国智慧、中国方案，体现中国责任、中国担当的要求；是回应西方舆论攻击，维护我国意识形态安全的需要；是塑造我国国际形象，不断提升综合国力的要求。

一、媒体建设之维：以媒体国际化建设为基本路径构建全媒体传播体系

从全球范围看，国际传播进入全媒体时代，尤其是智能化媒体的出现为构建现代传播体系提供了重要机遇与手段。习近平指出：“推动媒体融合发展、建设全媒体就成为我们面临的一项紧迫课题。”[2]353党的二十大进一步明确了“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”的现代传播任务[1]44，为我国全媒体发展和国际传播能力建设提供了重要指引。

发展全媒体能够解决传播的载体和渠道问题，为国际传播活动建立稳固的基础架构。事实上，国际传播能力可以看作国内传播能力的外延，媒体的国际化建设是发展国际传播能力的基础。因此，以媒体国际化建设为基本路径发展全媒体传播体系是增强我国国际传播能力的必由之路。

（一）推进智能化背景下的媒体创新融合

信息时代5G、大数据、人工智能、区块链等技术迅速发展，加上受到“数据、算法和算力”三要素同频共振的影响[3]，先进技术应用场景愈加广泛，智能化传播愈发介入全媒体发展的全过程。构建全媒体传播体系，要加快全新媒介技术的运用，依托智能化手段推动媒体的创新融合，不断提升媒体发展的要素融合水平，以实现多载体、多渠道协同高效的内外传播。

1.促进智能化背景下的新旧媒体创新融合。智能化手段为媒体发展拓宽了创新空间，智能化背景下的新旧媒体融合成为发展全媒体的重要一环。习近平指出：“传统媒体和新兴媒体不是取代关系，而是迭代关系；不是谁主谁次，而是此长彼长；不是谁强谁弱，而是优势互补。”[2]354报纸、广播、电视等传统媒体的出现，扩充了信息交互的空间，在对外传播中发挥了重要作用。新媒体的出现则使信息传播真正成为国际传播，实现了信息的高效传播和网状交互。新技术应用不仅催生了新的传播形态，而且为传统媒体发展注入了新的生机。新兴媒体的快速发展和高效姿态并不能完全取代传统媒体，在许多重要场景为传统媒体留下了发展空间、创造了新的发展机遇。因此，未来要继续推进新旧媒体的创新融合，为全媒体发展提供更加强大的媒体支撑。

2.推动理念创新下多样化媒介和传播形式的有机融合。理念创新是媒体传播技术创新的先导，发展全媒体要把理念创新放在第一位，不断探索先进理念下的技术进步、管理创新、方法优化以推动多样化媒介和传播形式的发展。在万物互联的时代，尤其要树立“互联网+”思维，让互联网成为提升媒体发展水平的助推器。智能化背景下的媒体融合为加强国际传播能力建设提供了多样化手段，手机、电脑、移动大屏幕等智能终端扩充了信息传播的展示空间，为全媒体发展提供了多样化载体。同时，媒体传播与影视传播、文化传播等多种传播形式结合更加紧密，传播样态更加丰富，为国际传播提供了多样的传播形式。未来，要充分发挥新兴媒体、新兴技术和新兴终端等国际传播主力军的优势，构建立体化、智能化、全方位、多层次的全媒体传播体系。

3.依托技术创新驱动与人员协作促进媒体发展的全要素融合。全媒体发展背后蕴涵多重动因，构建全媒体传播体系要调动多种要素共同发挥作用。一方面，技术创新为增强国际传播优势注入动能。如今技术创新日新月异，国际传播中新技术的应用场景和应用手段不断革新，争夺技术优势成为争夺传播话语权的突破口。习近平强调：“我们要增强紧迫感和使命感，推动关键核心技术自主创新不断实现突破，探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，用主流价值导向驾驭‘算法’，全面提高舆论引导能力。”[2]355因此，探索发展技术创新驱动型传播体系，尤其要重视人工智能等自动化技术的开发和应用，使传播活动更加便捷化、自主化和高效化。另一方面，高效的传播过程离不开科学技术人员协作。信息采集、加工、传播以及技术的创新应用需要不同的专业人员完成。人员协作是保障传播活动正常开展，促进理念创新和技术进步的有生力量，是推动全媒体发展的生力军。因此，构建全媒体传播体系既要培养创新思维和创造能力，也要积极提升人员协作水平，以全要素的有机融合增强国际传播合力。

（二）加强媒体的国际化建设与合作

加强媒体的国际化建设与合作，提升我国媒体“走出去”的能力，有利于提升精准化传播水平，实现对国外受众的“近地传播”和“就地传播”，进而增强国际传播效率。在国际传播中，要构建“网上网下一体、内宣外宣联动”的传播模式，贯通“中外传播”和“驻外传播”两条线路，以提升内外协同传播能力和整体传播效果。

构建全媒体传播体系不仅要提升媒体创新融合水平，而且要重视媒体结构和影响力建设，不断优化媒体的传播结构，扩大媒体的传播场域。优化媒体的传播结构首先要突出主流媒体的传播作用，建设具有更大传播力、影响力和引领力的主流媒体。目前我国主流媒体基本形成了中央、省级、市级、县级等四级传播体系，在思想引领、舆论引导、文化传承等方面发挥着举足轻重的作用。未来构建更加强大的全媒体传播体系，要进一步完善主流媒体的传播架构、优化传播资源布局，提升主流媒体的内宣和外宣能力。其次，发挥官方媒体和民间媒体的共同作用，调动民间媒体与官方媒体协同合作、保持一致。同时，要处理好媒体发展的四大关系，即“统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系”[2]355。最后，不断加强媒体品牌建设，强化媒体的软件和硬件支撑，积极对标世界一流媒体，打造一批具有强大国际影响力的媒体品牌。另外，是否拥有宽广的传播场域、能否影响最广大的传播受众是衡量媒体影响力的一项重要指标。因此，构建全媒体传播体系还要在扩大传播场域上下功夫，完善网上网下一体化传播、国内国外协同化传播体制机制，做好内宣和外宣以及网络宣传与社会面的引领工作。

当前，我国的国际传播形成了中外传播和驻外传播两大传播方式。立足国内进行的中外传播，能够准确快速地开展对外宣发；以建立传播站形式立足国外进行的驻外传播，则能使我国外宣内容快速直达受众身边，同时能对驻在地的新闻舆论事件作出即时反应。因此，在推进媒体的国际化建设当中，我们要坚持两条腿走路，兼顾国内传播力量和驻外传播力量的共同发展，从而形成协同高效的双线传播渠道。走向国际化的中国媒体，要用好“搭台唱戏”和“借船出海”两种方式。一方面要积极搭建国外传播平台，开拓国外传播市场，拓宽国际传播空间，依靠自主发展提升国际化建设水平。国际传播是面向广阔受众的传播，传播对象涵盖不同国家地区、思想文化、宗教信仰。因此，要坚持“分层传播、分类传播、分群传播”的原则[4]，制定精准化传播策略。具体来讲，就是要建立面向不同语言文化和发展程度国家的传播力量，打造符合“一国一策”“一地一策”的国际传播体系，最终形成适应不同要求的世界级、大洲级、国家级传播网络。另一方面，要加强同国际主流媒体和驻在地媒体的合作。当前西方主流媒体在国际传播中依然处于强势地位，发文量大、知名度高、传播受众广，对国际舆论导向产生深刻影响。同时，驻在地媒体同当地受众具有更为密切的天然联系，具有更好的传播基础和本土化传播经验。积极同国外媒体合作，利用其技术、品牌和影响力优势，有利于提升中国对外传播的适应性和影响力，实现更好的传播效果。

（三）强化媒体国际化建设的人才队伍支撑

习近平指出：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。” [5]国际传播竞争的加剧，突显了国际传播人才的重要性，要求建设一支专业技能突出、综合素质强大的人才队伍。

1.坚持党的领导，筑牢党管媒体的安全线。“党性原则是党的新闻舆论工作的根本原则。党管宣传、党管意识形态、党管媒体是坚持党的领导的重要方面。”[6]中国共产党是发展中国现代传播体系的根本保障，构建全媒体传播体系要发挥党对全媒体发展的领导、支持和促进作用。习近平强调，“各级党委（党组）要把加强国际传播能力建设纳入党委（党组）意识形态工作责任制”，“各级领导干部要主动做国际传播工作，主要负责同志既要亲自抓，也要亲自做”[7]318。首先，各级党组织在领导全媒体发展中，要立足两个大局，树立全球眼光和战略思维，充分认识走媒体创新融合和全媒体发展之路对增强我国国际传播能力的重要作用。同时，各级领导和组织要将发展全媒体作为一项重要工作内容，推动形成国际传播能力建设“一张网”“一盘棋”的工作格局。最后，要加大财政投入、吸收各方人才，为全媒体发展提供有力的政策支持，为解决实际问题和做出实际成效发挥积极作用。

2.增强人才培养，建设职业素养突出和综合能力强大的国际传播队伍。新时代建设立足全媒体的高素质国际传播人才队伍，要走培养人才和发展人才之路，不断提升人才的职业素养和综合能力。培养人才首先要完善人才的教育培养之路，积极探索构建科学合理的媒体人才教育培养路径，使人才不仅具备新闻专业知识和新闻采编能力，而且具备扎实的外语能力、敏锐的国际问题研判能力，掌握必要的新媒体技术。发展人才即要建立媒体从业者终身学习的职业训练方式，探索引进来与走出去相结合的人才发展模式。同时，要积极探索复合型人才培养和发展新路，培养国际传播人才政治意识和大局意识，提升人才的综合能力特别是跨文化传播能力。国际传播人才要立足中国、面向世界，坚定话语权意识，积极争取新闻传播主动权和定义权，阐释、传达和表明中国立场，维护国家利益。

3.吸纳国外人才，发展具有本土化优势的国外传播队伍。2023年10月，习近平在全国宣传思想文化工作会议上提出“加强国际传播能力建设、促进文明交流互鉴”的文化建设要求[8]，明确了新时代我国文化建设的重要路径和方向，同时赋予了我国国际传播能力建设崭新的文化交流使命。构建高素质国际化的传播队伍，不仅要自主培养堪当大任的中国国际传播队伍，而且要积极吸纳国外人才，利用驻在地的媒体工作者的本土优势扩充中国的海外传播力量。驻在地工作者熟悉本地的语言文化环境，能够为我国的驻外传播队伍快速搭建起与当地传播对象的沟通桥梁。一方面，驻在地媒体工作者不仅能够帮助驻外传播队伍制定适配度高、吸引力强的传播方案，而且在其参与的传播活动中有利于提升受众对传播内容的认同度，进而实现良好的传播效果。另一方面，驻在地工作者往往能更快速地对当地的新闻事件作出反应，为我国的对外传播和驻外传播队伍提供准确新闻素材，从而提升我国国际传播的公信度和影响力。

二、话语建设之维：以凝聚话语要素为基本方式完善全要素话语体系

国际传播竞争不仅是传播渠道的竞争，更是传播内容的竞争。作为一项系统性和整体性工程，国际传播能力建设需要在战略视野上明确话语内容及价值导向。习近平指出，要“在构建对外传播话语体系上下功夫”[2]357，“加快构建中国话语和中国叙事体系”[1]47-48。从广义上来看，话语体系是由话语主体、客体、内容、平台和表达方式等各要素共同组成的话语生成和传播体系，其中话语主客体和话语内容是其最基本与最核心的组成部分。因此，要想形成强大的国际传播合力，必须在话语构建、话语传播和话语认同等方面同时发力，完善以话语主客体和话语内容为核心的“全要素”话语体系。

（一）推动话语主体的多元一体建构

话语主体是国际传播的发声者，其数量多寡和能动性发挥程度深刻影响话语传播效果。未来，要更加重视话语主体的整体性打造，尤其要对“多元一体”有充分认识，即调动更大范围的主体成为中国话语的主动传播者。进一步讲，就是要在党的领导下建设多层级的传播队伍，包括领导者的权威性阐释、中外学者的学理性阐释、中外民间力量的通俗化言说和中外青年的话语表达。

1.领导者的权威性阐释为国际传播奠定话语基调。国际关系中，大国领导人的国际性话语发挥着重要的作用，一国政府态度尤其是领导人的话语方向往往是影响国际传播和文明交往的重要力量。领导者的权威性阐释不仅能够为国际传播方向、重点提供指引，而且有利于调动更多国内外受众的认知积极性。如人类命运共同体理念提出后，习近平多次在重要外交场合阐释这一理念的内涵、价值以及实践方案，为其国际传播提供了纲领性指引。未来构建“多元一体”的话语主体，应充分发挥领导者的话语引领作用，从领导人视角传播中国话语，促使更多国外元首及政要表达对中国的理解、认同和支持。

2.中外学者的学术阐释为国际传播提供学理支持。中外学者作为学术交流的活跃群体，在国际传播中发挥着重要作用。如人类命运共同体理念在国际传播中学术性话语不断丰富、学理性表达更加严谨，为其传播提供了有力支撑。同时，构建人类命运共同体作为科学理性的全球治理方案，其自身价值魅力也为国际传播增添了强大吸引力和感染力。中国话语要走向世界离不开丰富的学理性表达，我们要积极运用这一庞大知识群体传播中国话语、增强中国话语的学理支撑。同时，要认清国外学者理解和接受中国话语本身需要一个过程。因此，同国外学者的交往要坚持渐进性、包容性原则，逐步建立智库联盟、学术联盟以及常态化学术交流机制，吸引更多的国外学者成为中国话语的主动接受者和积极传播者。

3.中外民间力量是参与国际传播最广阔的主体。随着全球化进程加快，中外民间团体的交往更加频繁。民间团体作为国际交往中一个庞大群体，或主动或潜移默化地传播着彼此文化，构成了文明交往的重要组成部分。民间交往的话语传播往往更具通俗性，话语双方能够更亲密、直接地接触，因而更容易获得理解和认同。未来，我们要更加主动地运用中外民间团体这个重要话语主体，为构建“多元一体”的话语主体汇聚广泛力量。同时，要认清民间团体的“双重性”，即民间团体既是话语主体也是话语客体的双重身份，要重视对民间团体的引导和支持，为其在经济、文化、教育等方面的交往提供便利和支持。

4.中外青年为国际传播注入青春力量。习近平指出：“国之交在于民相亲。民相亲，关键在于青年之间的交往。”[9]青年是世界的未来和希望，是国际传播和文明交往中最活跃的部分。特别是互联网时代，青年群体的思想文化碰撞交融无时不在发生，在传播和交往中的优势尤为突出。青年不仅有广阔的视野和敏锐的理解力，能够准确理解和传播中国话语，而且作为线上线下交互最迅速的群体更能直接地展示中国形象。抓住了青年，就等于抓住了国际传播的青春力量。

（二）加强话语客体的建构与再建构

话语客体即国际传播的对象和受众，国际传播的直接目标即对话语客体产生影响。话语客体的建构，就是要吸纳最广泛的受众对我国国际传播内容产生理解、认同和支持。准确把握话语客体是收获良好传播效果的关键，能否广泛调动和凝聚话语对象也是国际传播能力的重要体现。

1.“因国施策”做好话语客体的初次建构。要详细认识和划分传播对象，准确把握受众认知心理和话语接受习惯，针对不同群体“因地制宜”传播中国话语。

首先，对于广大友好国家采取发展巩固的方法。要保持积极互动和密切往来，通过构建双边命运共同体、区域命运共同体和周边命运共同体等形式建立更加稳定的合作伙伴关系。在国际传播中要增强对话、相互支持，共同推动构建更加公正合理的国际话语格局。当一些相对落后的国家在国际社会遭受不公平待遇时，我们要站在公理、道德和正义的一边积极予以声援，展现负责任的国际传播形象。其次，对于个别存在误解的国家，一方面要保持包容开放、坚持求同存异，争取有利时机与之扩大交往接触，以增进政治互信、文化互通和民间互动；另一方面要积极回应并驳斥一些国家的曲解、误读和恶意抹黑，坚决捍卫民族尊严和国际形象。最后，对于部分存在对中国政策主张理解不够深刻的国家，要采取引导的方式。比如，有个别国家担心中国是否有能力推动构建人类命运共同体、是否能够长期推进共建“一带一路”等。对此，在国际传播中我们要积极展示中国政策主张的持久性、稳定性、正义性和可行性，向世界“展现可信、可爱、可敬”的中国形象[1]48。

2.掌握技巧做好话语客体的再建构。国际传播中话语客体不是被动的话语接收者，而是具有理解能力、认知能力和行动能力的自主群体。话语客体再建构，即要提升话语客体对我国国际传播内容的自主学习意愿和知识储备能力，不断实现话语客体向话语主体的转变，使其成为“为中国发声”“替中国说话”的一部分。

“他者视角”即“第三视角”往往更具说服力。调动友好国家和人士传播中国话语的热情，有利于扩充中国话语的传播主体，从而达到“借嘴说话”的效果。同时，在话语传播中要抛弃“自说自话”的旧方法，积极运用双向传播等新方式增强话语客体的参与感和积极性。如今，中国话语传播范围更加广泛，越来越多的人在认同中国话语的基础上从主动认识走向自觉行动。随着人类命运共同体理念在国际社会收获良好的传播效果，越来越多的国家支持和认同这一全球治理方案，并成为构建人类命运共同体的积极参与者和推动者。

（三）坚持话语创新和话语转化

中国话语包含中国政策、中国方案、中国故事、中华文化，表达中国道义、中国担当、中国精神，关乎国家形象、国际关系、人类未来。中国话语是我国国际传播导向的直接体现，形成有吸引力、感染力、引领力的中国话语也是构建全要素话语体系的重要支撑。面向全球受众，中国话语必须坚持话语创新并做好话语转化以保持强大的影响力。

随着中国在国际社会发挥愈发重要的作用，向世界发出中国声音越来越成为中国的需要和世界的期待，我们越来越需要让中国走向世界、让世界认识中国。中国具有深厚的历史文化底蕴、繁荣发展的中华民族现代文明、积极承担国际责任的实际作为，为国际传播话语提供了丰富的中国故事。讲好中国故事，既要讲好“历史的中国”自古以来“尚和合”“谋大同”“爱好和平”的传统，也要讲好“现代的中国”依靠独立自主取得快速发展成就的成功经验，还要讲好“世界的中国”参与国家间友好往来、推动人类共同走向美好未来的国际担当。

讲好中国故事要坚持话语创新和理论创新，着力打造“融通中外的新概念新范畴新表述”[2]17，不断为中国故事增添新的内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以史为鉴、开创未来，“创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态”[10]13-14。讲好中国故事，要把讲好中国共产党领导的中国式现代化作为重要内容，把中国社会创造的文明新形态呈现在世界面前。在国际舞台上，中国提出“三大全球倡议”“共商共建共享”的全球治理观、正确义利观、人类命运共同体理念和全人类共同价值等一系列全球发展、全球治理和文明交往理念，回答了世界向何处去、人类向何处发展的世界之问、时代之问、人民之问，展现了中国共产党的天下情怀和世界担当。

面对不同的话语对象，国际传播不仅要有与之适应的传播方式，而且要求与之适应的话语内容。未来要提高国际传播话语的接受水平，既要坚持中国特色，保持中国风格、中国气派，也要做好适应性的话语转化，推进中国话语的“全球化表达、区域化表达、分众化表达”[7]318，进而获得受众快速准确的理解和认同。一是做好书面话语向通俗话语的转化。通常，中国话语多先以书面话语形式出现。这种形式在达到快速准确传播的同时也给部分受众理解带来了困难。因此，要做好书面话语向通俗性话语的转化，做出普通大众能够理解的阐释，从而显示中国话语的亲和力、增强国际传播的有效性。二是做好政策性话语向实践性话语的转化。外交领域的中国话语多以政策性话语的形式出现，表达中国对外交往的倡议、理念、方案。事实上，中国既是这些倡议方案的提出者，也是积极引领者和践行者。未来要把中国的政策性话语向实践性话语转化，以中国实际行动和实际作为的故事提升中国话语的说服力。三是做好中国特色话语向世界性话语转化。国际传播中，中国话语蕴涵的独具特色的文化、典故、案例有时会给国外受众造成理解困难，影响传播效果。未来中国话语在不同国家区域和场合的传播，不仅要体现世界性，而且要兼顾具体传播对象的特殊性，以对象地的本土化特色体现世界性特色。

三、机制建设之维：以提升国际传播效能为基本目标打造全过程传播机制

科学的过程管理是提升传播效率和受众认同度的重要举措。机制建设是过程管理的重要手段之一，是保障组织活动长远性、稳定性和规范性的必要之举。只有将机制建设融入传播活动的过程管理，才能为国际传播提供更加稳固的保障。要积极打造涵盖内容生成、过程管理和反馈调节的全过程传播机制，激发国际传播动力、提升国际传播效能，形成良好的国际传播生态。

（一）国际传播的内容生成机制

明确传播内容是开展传播活动的基本前提，要构建国际传播的内容生成机制，即弄清中国话语的生成逻辑，回答话语内容和话语自信从何处来的问题。只有回答好这个问题，才能源源不断地生成中国故事和充满自信地表达中国话语。未来要积极探索中国话语的生成逻辑，弄清中国话语的内生动力和外部条件进而为其持续发展创造有利环境。

1.生成动力。历史之中国与当代之中国为中国话语提供了充分的话语资源和话语自信。立足中国，面向世界，中国的话语内容和话语自信是从历史、实践和人民中来的。历史之中国拥有中华民族五千年自强不息的文明史，中国共产党筚路蓝缕的百年奋斗史，新中国七十多年来改天换地的发展史，改革开放四十多年来奋发图强的创造史，蕴涵着血脉流传的中国精神，孕育了历久弥新的中国涵养，为中国话语积累了深厚的历史文化底蕴。当代之中国不忘本来、吸收外来、面向未来，传承中国精神、弘扬中华文化，积极吸收借鉴世界其他文明成果，不断实现人民美好生活的向往，为中国话语的广泛传播提供了强大的现实力量。习近平指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。” [11]发展之中国、奋进之中国，立足中华民族伟大复兴之实践，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在中国式现代化道路上“撸起袖子加油干”，推动全体人民奔向更加美好的未来，向世界展现开放包容的中国、繁荣发展的中国、文明自信的中国。唯物史观认为，人民群众是历史发展的主体。要尊重人民群众的历史主体地位、不断满足人民群众的物质文化需要和精神需求，让中国故事更加有温度、有内涵、有力量。

2.力量源泉。中国话语的正义性与道义性符合各国人民对美好世界的期盼。中国自身的正义性是中国话语的力量之源。中国的正义性既是从历史血脉延续而来的，也是从现实发展道路的选择中体现出来的。中华民族自古以来具有爱好和平的基因，“中华民族的血液中没有侵略他人、称王称霸的基因”[10]16，留下了繁荣发展的古丝绸之路、郑和下西洋等文明交往史上广为流传的佳话。走向现代化的中国，也绝不会依靠侵略他国实现自身的发展。中国坚持独立自主的和平外交方针，反对你输我赢、赢者通吃的旧观念，主张摒弃零和博弈的旧思维，倡导弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。参与国际传播的中国是以正义姿态出现的中国，中国话语讲述故事是显示人间正道的故事。中国自身的道义性为中国话语伫立了强大的道义基础。中国的道义性不仅来源于中华民族传承的“天下一家”“大同世界”的理想，而且来源于中国共产党“为人类谋进步、为世界谋大同”的胸怀[1]21。在当代国际社会中，中国共产党“坚持胸怀天下”[12]，在国际关系和文明交往方面，尊重差异、理解不同，倡导“美人之美”“美美与共”、倡导全人类共同价值，推进文明交流互鉴、推动构建人类命运共同体。事实上，中国积极承担国际责任的现实故事就是最有力的国际传播话语。中国人民热爱和平交往的精神与世界各国人民渴望文明交流的愿望是一致的。中国话语的吸引力和感染力是从人民立场、国际关怀中来的，本质是由中国参与国际传播的正义性和道义性决定的。

（二）国际传播的过程管理机制

作为一项长期的战略性传播活动，国际传播的过程管理要善于抓住传播热点、应对舆论危机和掌控传播实效，尤其要注意如下三个方面的能力。

1.国际热点反应机制。在信息大发展的时代，新闻热点成为吸引民众舆论视线的一项重要内容，利用国际新闻热点表达国家立场和外宣话语成为国际传播竞争的重要抓手。国际热点事件突发时，普通大众一般无法直接了解事件的真实情况，第一批新闻媒体的报道往往成为影响舆论导向的重要因素。同时，新闻热点的第一批报道媒体也往往更容易进入国际社会视野。因此，建立国际热点反应机制对掌握舆论主动权至关重要。利用这一机制不仅能够快速抢占舆论先机，表明中国态度、中国立场，而且有利于传播中国话语。当面临突发事件时，中国媒体的快速反应有利于维护中国形象，减少“他塑”传播产生的不利影响。因此，我们要继续巩固常态化的国际热点反应力量，完善国际关系智库、国际观察评论团和专业的国际新闻采编队伍。当新闻舆论事件发生时，首先由专业的新闻采编队伍及时客观地传播事件的具体状况，再由专业的智库人员、新闻评论员作出公正合理的分析，快速确立正确的舆论导向。

2.舆情监测管控机制。在国际传播中，我们不仅要积极传播正面影响，而且要注意防范负面舆论攻击。近年来，一些国家大肆宣扬形形色色的攻击中国的言论，出现了诸如“中国崩溃论”“中国霸权论”等双面政治操纵言论以及“中国经济责任论”等新型政治算计。因此，必须警惕一些西方国家的和平演变企图以及利用国内外舆论作为破坏我国社会稳定和民族团结的险恶用心。尤其是互联网空间的巨大囊括性，使我国网络意识形态安全面临新形势新挑战。习近平深刻指出：“管好用好互联网，是新形势下掌控新闻舆论阵地的关键，重点要解决好谁来管、怎么管的问题。” [2]183舆情监测管控机制为解决这一问题提供了思路。对此，要建立舆情监测管控机制，及时发现国际社会出现的涉华舆论问题并作出适当的回应，同时引导国内民众提升认识舆论现象的观察力和责任感。

3.传播对象认同机制。根据传播内容的不同，国际传播对受众的影响速度和程度往往呈现不同的层次。对于即时性的一般新闻传播，受众往往能快速认识或作出反应，而对其他国家外宣话语的认同则需要更为漫长的过程。因此，我们要在精准分析受众的基础上，以渐进性的策略构建传播对象的认同机制。首先，要树立“他者”视角，从传播对象的角度分析中国话语内容传播、价值表达和话语转化的应然方向。在确定针对性传播内容时，要精准化分析受众特征，采取符合受众语言特色、认知习惯、文化传统的传播策略，探索建立受众与中国话语之间的共同精神桥梁，增进受众对中国话语的认知认同。其次，要采取“共情”策略，积极建立与受众之间的情感联系。在人类文明发展史上，许多国家谋求和平解放、摆脱贫困的经历是相似的，世界人民对美好未来的期盼也是一致的。我们要积极表达世界人民的共同期盼，建立中国话语对外传播的情感基础。同时，要使中国话语体现对人类历史和人类文明的关切，激发受众共同的人类家园意识，增进受众对中国的情感认同。最后，要建立“榜样”范例，做好自身倡议的先行者，调动受众在认知和情感认同基础上转向行为认同，成为中国倡议的积极参与者和践行者。

（三）国际传播的反馈调节机制

反馈调节是过程管理的重要环节，是保障组织目标实现的必不可少的组成部分。反馈调节与再传播是推进中国话语走向更广范围的必要步骤。建立国际传播的反馈调节机制，有利于清晰地了解我国国际传播情况和世界文明交流动态，并根据反馈内容对国际传播活动和人员关系作出针对性调整。

传播活动的反馈调节机制。信息反馈是传播活动调整的基础，要以构建国际传播的反馈评价体系为基础，建立反馈调节机制。一方面，构建国际传播内容的反馈评价体系，做好中国话语的传播认知和再传播。首先，加强对反馈信息的采集和整理。设立专门的反馈信息采集监测人员和信息管理系统，保证采集力量充足以及采集对象的差异性和代表性，及时系统地收集受众对中国话语的感知和评价。其次，增强反馈信息的分析和评价，对中国话语的传播做出多指标动态评估，分析中国话语在各地区和群体之间的传播效果、认同程度及存在认知偏差的原因。最后，根据分析结果对传播内容进行适当调整，提升中国话语在具体传播对象之间的适配性。另一方面，建立实操性强且贴近媒体自身特征与特点的科学评价体系，对现存传播方案和策略进行评估和改进。一是加强对国际传播媒体的品牌力和公信力测量，对各种传播渠道、方式方法的传播效率作出阶段性评估，分析存在传播阻碍的原因或总结收获良好传播效果的经验。二是及时调整传播方案、改进传播策略，寻找实现最佳传播效果的媒介组合。三是增强战略上统揽传播大局的能力，不断提升具体传播的策略水平与技巧。总体上对传播内容的调整要配合传播渠道以及方式方法的调整，然后实现对中国国际传播内容的再传播，以此形成一个良性循环。

人员管理的考评激励机制。过程管理中建立必要的考核评价体系是督促传播工作者高效工作的保障。因此，提升国际传播效能还要树立目标管理意识，在各级政府职能部门指导下建立恰当的考评激励机制，发挥考核评估、质量督促和正向激励作用。考核评价体系要在考核方法、考核指标、考核频率等方面体现科学性、合理性，对媒体工作者的传播实践及其传播效果作出科学精准分析和实事求是的评价。首先，在考核方法上，区分国内国际传播队伍，兼顾组织层面与人员层面，对同级组织采取一致标准，对不同工作内容的传播者采取符合其工作特点的考察方法。其次，在具体考核指标上，重点关注能力指标、意愿指标和成效指标，考察媒体工作者的话语传播表达能力、热点观察捕捉能力和新媒体传播技术学习应用能力，主动学习、主动提升和主动做好传播的工作意愿，以及国际传播中高质量内容的实际产出量、转载量与影响力。同时，要确定恰当的考核频率，形成阶段性常态化考核模式。最后，依靠工作奖励制度和正向激励的方法，以“评先评优”的方式调动媒体工作者“争先创优”的热情。正向激励不仅能够激发工作者的实干热情和工作精神，而且有利于带动工作氛围调动其他人员的积极性，从而为中国话语的高效传播提供最有力的人才支持。

结语

媒体建设、话语建设和机制建设为国际传播建设提供了三重维度，构成了增强国际传播的传播力、感染力、影响力的三大支柱。构建全媒体传播体系、全要素话语体系和全过程管理机制分别为我国国际传播能力建设提供重要工具、话语内容和机制保障。要解决国际传播中的“失声”“失语”问题，应做好这三个方面的建设，从而在关键问题、关键场合和常态化外宣中“能发声”“会发声”“响亮发声”。在总体上形成强大的国际传播合力，必须站位够高、思想够宽、眼界够广，努力做到上下一致、内外兼顾，贯通网上网下一体化传播、国内国外协同传播，推动形成更加完善的现代传播体系和更加公正合理的国际传播秩序。国际传播是国家软实力的展示，国际传播能力建设实质上是话语权的建构。要进一步树立国际传播的战略思维，准确识变、科学应变、主动求变，不断提升以硬实力和软实力为支撑的综合国力，为提升国际传播能力奠定强大的话语基础。

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