以H县为例的农村人居环境治理研究

摘 要：改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，是农民群众的深切期盼。目前，我国农村人居环境总体质量水平不高，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。因此，要深入开展农村人居环境治理，为进一步改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村指明方向。研究以H县为例，基于目前人居环境治理在政策宣传力度、乡村文化建设、基础设施建设、管理制度等方面存在的问题，针对性地提出解决方案，以期提升H县人居环境治理效果，改善该县农村人居环境。

关键词：乡村振兴；农村；人居环境治理

中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）5-136-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.031

0 引言

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村［1］。农村人居环境治理不仅是乡村振兴战略的重要内容，而且承载着农村居民对美好生活的向往。为了更好地了解农村人居环境治理情况，以H县为例，在全县范围内通过问卷调查和实地走访的形式进行调研，调查问卷中涉及村民对农村人居环境治理的态度、垃圾及生活污水处理方式、目前农村人居环境治理中存在的问题及改进措施等内容。设计问卷1 000份，回收有效问卷985份，在调研结果的基础上就农村人居环境治理问题进行探讨。

1 农村人居环境治理存在的问题

虽然目前H县农村面貌得到了改善，村民的幸福感和获得感得到了提升，但经实地走访发现，该县农村人居环境治理还存在以下问题。

1.1 政策宣传力度不足，村民主体意识不强

农村人居环境治理是推动乡村振兴的重要环节，为此，国家也专门出台了一系列政策［2］。然而在实地走访中发现，多数村民对人居环境治理的相关政策不清楚、不了解，政策宣传范围较为局限。从对乡镇工作人员的访谈中得知，乡镇政府的主要职能是执行上级政府制定的相关政策，在对人居环境进行治理时，工作人员会对相关政策进行简要宣讲，但大多数年轻村民在外务工，而长期居住在家的村民年龄较大且文化水平偏低，导致政策的宣传效果不佳。对H县部分村庄的村民进行实地走访，发现大多数村民对农村人居环境治理的政策缺乏了解，具体如图1所示。

广大村民是农村人居环境治理的直接受益者，但是受各种主客观因素的影响，许多村民并未积极参与人居环境治理工作［3］。在走访中发现，大多数村民缺乏必要的环保意识和环保理念，甚至对农村人居环境治理持无所谓的态度，部分村民缺少主人翁意识，将希望寄托在政府身上，只想享受治理带来的成果。在H县被调查的村民中，有48.2%的村民认为农村人居环境治理的责任主体是乡镇政府，其次是所在村的村委会，如图2所示。可见大部分村民对农村人居环境治理的认知程度较低，主体意识不强。

1.2 村庄规划不协调，乡村文化建设缺位

村庄规划是否协调在很大程度上会影响村民生活的舒适度。在进行村庄建设时，当地政府及村委会应尽可能地听取村民的意见及建议，依据各个村庄的特色进行合理规划，最大限度地保留村庄的特色。然而，在实地调查中发现，H县大多数村庄的整体规划相同，都是围绕公路沿线进行建设，并未凸显村庄特色。同时，村庄规划不协调，基础设施建设未与当地的山水田湖融为一体，缺乏美感。此外，也没有对重点路段或重点村庄进行个性化打造，村庄原有格局未得到很好的保护，导致村庄的发展受到制约。对H县部分村民进行村庄总体规划满意度调查，具体如图3所示。调查显示，多数村民对所在村的总体规划并不是特别满意，村庄总体规划与村民心中的预期还有差距，满意度还需进一步提升。

乡村文化建设不仅在农村人居环境治理中占有重要地位，也是农村人居环境治理的精神保障。开展丰富多彩的乡村文化活动，一方面可以为农村人居环境治理提供软实力，满足村民日常精神文化需求，另一方面可以提高村民的社会责任感和道德修养，改变生活陋习，提高生活水平。在调查中发现，一些村庄因地理位置较偏、交通不便，且多数村民在外务工，老年人和留守儿童居多，所以为了鼓励村民积极参与文化活动，开展的文化活动娱乐性都比较强。这些活动在形式上缺乏创新，内容上也未与农村人居环境治理的内容相结合，既未达到政策宣传的目的，也未能激发村民参与农村人居环境治理的潜力。

1.3 治理资金不足，基础设施建设落后

由于H县辖区面积较大，行政村较多且分布较散，要想有效开展人居环境治理工作，需要大量的资金支持。现阶段，H县农村人居环境治理的资金来源主要是自筹资金或财政专项配套资金，由于资金有限，难以对人居环境进行深层次治理。农村人居环境治理中的重要一环是基础设施建设，生活污水处理系统、垃圾处理系统等基础设施建设需要大量资金，如果资金不足，在很大程度上会影响治理工作的推进。

调查发现，一些村庄垃圾桶数量不足，垃圾转运不及时，被调查者中还有部分村民采用焚烧、填埋等传统方式处理垃圾，这会对生态环境造成一定的影响。一些村庄因地理位置较偏且集体经济相对薄弱，在改厕、改路、改水、改电、改房等方面进度较慢，基础设施建设相对落后。在对村民进行公共基础设施建设满意度调查时发现，有11.2%的村民表示很满意，21.7%的村民表示比较满意，39.5%的村民觉得一般，27.6%的村民表示不满意。由此可见，当前部分村庄公共基础设施建设较为落后，还无法有效满足村民对公共基础设施的需求，公共基础设施建设有待加强。

1.4 管理制度不健全，缺乏常态化监督机制

农村人居环境治理并不能取得立竿见影的效果，为保证治理效果可持续，必须进行常态化治理。然而实际情况是许多村庄还缺乏统一、长效的管理机制，人居环境治理的效果不够显著［4］。调查发现，部分村庄为了让人居环境治理成效立竿见影，采取了“运动式”大扫除管理方式，一旦上级部门前来检查，便立即召集村民进行清理。虽然大多数村庄会招聘专职保洁员，安排其每日对整个村庄进行环卫保洁，但村民长期形成的随意乱扔垃圾等习惯一时难以改变，加之没有出台适用本地的人居环境治理处罚条例，因而部分村庄难以保持干净整洁的农村面貌。

此外，有些村庄的基础设施落后，部分道路坑洼不平，较为破旧。由于缺乏常态化的监督机制，这些问题一直都没有得到有效改善，导致路况较差。有些村庄为了给村民创造良好的休闲娱乐环境，利用村里闲置地块修建纳凉亭、小型停车场、小型篮球场等基础设施。大多年轻村民外出务工，留守老人居多，导致部分基础设施的使用频率较低。改造后的公共厕所内部设施不够完善，没有冲水设备，又缺乏专人管理，导致厕所卫生状况较差。对H县调查发现，71.1%的村民认为村里缺乏常态化监督或考核机制，63.2%的村民认为村内基础设施未得到有效管理和维护。由此可知，管理制度不健全及缺乏常态化监督机制在很大程度上会影响该县农村人居环境治理的效果。

2 农村人居环境治理的对策及建议

2.1 加强政策宣传，提高村民主体意识

农村人居环境治理需要多方参与，要想提升治理效能，政策宣传工作要做到位。做好政策宣传工作，对于农村人居环境治理至关重要。在农村人居环境治理过程中，一方面，要加大对相关政策的宣传力度，让村民了解目前农村人居环境治理的有关政策，提升村民对人居环境治理的认识水平。另一方面，要转变政策宣传方式，在扩大宣传范围的同时鼓励采取新的创新模式来开展和推进宣传工作。例如，可通过组建微信群，借助相关网站、微信公众号、短视频APP等形式线上宣传农村人居环境治理的最新政策，还可采取有奖竞答的形式将日常生活中遇到的问题编入有奖竞答题库，在潜移默化中增强村民对农村人居环境治理相关政策的理解。线下宣传主要采取入户走访的形式，到村民家中进行一对一、面对面的政策讲解。

广大村民是农村人居环境治理的主要参与者和最大受益者，发挥村民的主体作用对农村人居环境治理具有重要意义。首先，针对现阶段广大村民主体意识不强的现状，当地政府部门需要就村民的真实想法和思想动态进行充分调研，以掌握村民的基本情况，找准其主体意识不强的成因并精准施策。其次，当地政府部门要广泛开展宣传教育活动，活动的形式力求多样，层次要深，效果要好。开展的活动要切实提高村民的主体意识和文明素养，帮助村民养成良好的生活习惯，让广大村民积极参与人居环境治理过程。最后，当地政府部门广泛听取村民的意见，通过政策宣讲、政策引导等方式让村民自觉承担农村人居环境治理的责任，主动投身于农村人居环境治理工作中。

2.2 完善村庄规划，推进乡村文化建设

村庄发展规划的制定，需要充分考虑各村历史文化特点及村民的实际需求，并在此基础上对村庄整体建设进行规划指导。在文化广场、休闲亭等一些标志性建筑的设计及新建房屋的建筑风格上，要做到与村庄特色吻合。另外，要合理设计道路。当地政府应积极联系有关部门对即将修建的乡村两级道路进行合理设计，并依据村庄实际情况，做好防洪、排水等路边沟设施的建设。主干道沿线的绿化、美化也要依据各村实际，结合公路沿线两边房屋外观进行改造设计。此外，各村要广泛听取村民的意见和建议，在制定村庄发展规划时要做到因地制宜，既要考虑村庄长远发展需求又要保留自身特色，将村庄划分成不同的功能分区，使村庄既体现现代化又具有乡土气息。

乡村文化建设在农村人居环境治理工作中不可或缺。各村可以依据该村实际，开展具有当地特色的文化活动，如开展唱山歌、广场舞大赛、趣味运动会等文体活动。排练节目时，也可将人居环境治理的相关政策融入节目中，增强政策的感染力和传播力。在表演过程中要动员广大村民积极参与，促进邻里和谐。此外，各村可通过村民自治组织制定村规民约，充分发挥道德模范、身边好人等榜样带动作用，拓展和构建乡风文明新格局。各村还可依托农村新时代文明实践站、乡村文化大讲堂、文体综合服务中心等载体，广泛开展家风家教、思想道德宣传教育活动，不断提高村民道德素养。

2.3 拓宽资金渠道，加强基础设施建设

资金是开展治理工作的重要保障［5］。H县应积极拓宽资金渠道，为一系列治理措施的实施保驾护航。首先，H县应积极与上级有关部门沟通协调，有关部门继续加大对农村人居环境治理的资金投入力度。其次，大力发展农村经济。各村可利用现有资源，优化农村产业结构，实现产业发展和环境治理有效结合，增加村集体收入。再次，政府可通过自身优势获得企业资助，向银行申请信用贷款，也可引入社会资本共同参与人居环境治理。最后，H县应加强与当地杰出乡贤的联系，发挥乡贤的引领作用，引导乡贤回报家乡。总之，要积极拓展资金渠道，保障资金投入，为农村人居环境治理工作提供强有力的资金支持。

在积极拓宽资金渠道的同时，也要加强基础设施建设。首先，H县要完善各村的农田水利设施，对一些重点区域的河道、沟垄进行清理，保持水流通畅。其次，要加强公路基础设施建设，确保主干道两边无杂草、无广告牌、无违法建筑物、无打谷晒粮现象，提升农村公路路域环境。最后，要加大垃圾处理、污水处理等基础设施建设，对分类垃圾箱的数量和布局要统筹规划、合理布局，同时加强垃圾处理设备的运营维护，在不影响村民日常生活的同时为村民提供更多便利。

2.4 健全管理制度，构建常态化监督机制

要想农村人居环境治理成果可持续，就要充分调动村民参与环境治理的积极性，让广大村民充当保护环境的第一责任人。当公共基础设施不断完善、人居环境治理取得一定成效时，工作重点要逐渐转移到对现有管理制度的完善和常态化监督机制的构建上，通过制度来规范村民行为，从而提升治理效能，巩固治理成果。在公共基础设施的管理方面，要依据各村实际，结合微信、抖音等互联网平台，在管理方式上进行创新。有些村庄老年人占比较高且文化水平较低，还不太会使用微信、抖音等社交软件，理解能力也存在偏差，因此对一些新型的管理制度不了解。为有效解决这一难题，相关工作人员可以采取上门入户、面对面交谈等形式来帮助老年人了解农村人居环境治理的管理制度，提高老年人对管理制度的认可度。

构建常态化监督机制需要探索多种途径。首先，要构建出一套科学、合理、高效的农村人居环境治理督查、协调、考核工作机制，并定期进行督导检查。可设置打分制，每季度对各村进行人居环境治理流动现场评比，对每一项考核内容进行打分。通过实地考核，选出人居环境治理先进集体，对得分最高的村给予奖励，让其作为优秀典型，通过政府微信公众号、宣传栏等方式进行宣传，形成人居环境治理的良好氛围。其次，充分调动当地村民的积极性，让他们主动参与公共服务设施的监督工作。此外，各村应建立和推行奖惩制度，让村民互相监督，可通过“红黑榜”“积分制”等形式对村民进行奖惩，对积极参与监督工作并表现良好的村民给予相应的奖励，激发村民监督活力。最后，可组建一批具有良好道德品质和较强工作责任心的村民队伍，让他们定期对农村公共服务设施进行监督和管理，从而协助监督工作的开展。

3 结束语

农村人居环境治理不仅关乎村民的切身利益，也是顺应时代发展、实现乡村振兴的必然要求。近年来，在政府有关部门、村民及社会各界的共同努力下，农村生态宜居、干净整洁的目标正在逐步实现。目前，农村人居环境治理还面临着很多困难，尤其在资金投入和监督管理制度的完善等方面。政府作为主管部门，应统筹规划，建立健全管理制度，完善监督机制，大力发展农村经济，为改善农村人居环境提供有力保障。

参考文献：

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2022-10-26（1）.

［2］高黎婷.乡村振兴视域下农村人居环境整治的路径研究［J］.现代农机，2024 （1）：41-43.

［3］乔文黎，宋婕.乡村振兴视角下农村人居环境整治提升策略研究［J］.农村实用技术，2023（5）：47-48.

［4］王先峰.我国农村人居环境治理存在的问题及对策分析［J］.农村经济与科技，2023，34（10）：56-59.

［5］胡友芬.我国农村人居环境治理存在的问题及对策 ［J］.乡村科技，2023，14（11）：123-126.

作者简介：罗武（1995—），男，硕士，研究方向：马克思主义中国化。