杂木河灌区农村供水计量设施运行管理存在的问题及优化策略

摘 要：农村饮水安全事关民生福祉，切实做好农村饮水安全保障工作，是维护广大群众根本利益和推动乡村振兴的重要内容。党的十八大以来，杂木河灌区先后实施了一批农村饮水安全保障工程，当地农村居民的饮水安全问题得到了有效解决，然而在设施运行过程中，农村供水计量难、收费难等问题依然突出。因此，加快推进农村供水计量设施运行管理工作，是进一步提升农村供水管理水平，实现工程良性运行和农村居民节约用水目标的必要举措。

关键词：农村供水计量设施；运行管理；杂木灌区

中图分类号：S277.7 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）5-146-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.034

0 引言

农村饮水安全是广大群众赖以生存和发展的重要民生基础，是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略的重要内容。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，习近平总书记对农村饮水安全工作做了多次重要指示批示。杂木河灌区的农村供水安全工程，经过连续多年高强度投资建设，成效显著，基本实现了村村通工程、户户有水吃的目标。然而，在运行管理方面，杂木河灌区的农村供水工程依然存在诸多的问题，主要表现在农村供水计量收费政策落实不到位、计量收费机制不健全、计量设施不配套等方面，这导致灌区水资源浪费严重、群众节约用水意识不强，农村供水计量难、收费难问题长期得不到有效解决［1］。因此，全力推进农村供水工程计量收费是提高群众“水是资源、水是商品、用水交费、节约用水”意识和确保农村供水工程长效安全运行的重要手段，是深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的必然要求［1］。

1 基本情况

1.1 农村供水情况

凉州区杂木河灌区属半干旱型自流灌区，上游毛藏寺水库因祁连山保护区划分原因，调蓄功能未充分发挥。近年来，在中央和地方相关部门的大力支持下，杂木河灌区抢抓国家实施农村饮水安全工程的政策机遇，攻坚克难，积极作为，强化项目建设管理，精心落实工作措施，先后实施了农村饮水安全巩固提升工程、农村饮用水供水保障工程、乡村振兴示范村组供水保障工程等项目，相继建成杂木渠首水厂、宏化水厂2座集中供水厂。2座供水厂的日供水量为28 772 m3，有效解决了杂木河灌区、清源灌区、金羊灌区17个镇171个行政村27万余人的农村居民饮水安全问题，全面改善了农村饮水卫生条件，提高了农村居民生产生活质量。

1.2 农村供水计量设施现状

安装计量设施、完善水价机制、强化水费收缴是贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的重要举措，也是杂木河灌区近年来农村饮水安全工作的重点。自2022年4月起，杂木河灌区严格按照《甘肃省农村饮用水供水管理条例》及《甘肃省农村供水工程水费收缴工作方案》，依托杂木河灌区农村饮用水供水保障工程，在各村民小组口改造安装智能水表，全力推行“总表+分表”计量收费管理模式，并耐心细致做好群众政策解答工作，让群众认识到“计量用水、计量收费”的必要性和重要性，树牢“水是商品、用水缴费”的观念，增强广大群众节水、惜水意识，转变用水习惯。通过组口智能水表的改造安装，有效解决了农村供水计量难、收费难等问题。组口水表运行以来，灌区人饮用水量下降了40%左右，供水保证率超98%，用水高峰期群众饮水安全得到有效保障，节水供水效益显著。截至2023年12月，杂木河灌区已改造安装组口智能水表328块，45个行政村通过“一事一议”的方式制定了分户水表安装改造和计量收费管理制度，初步实现了农村饮用水计量收费。同时，杂木河灌区大力实施水质提升专项行动，2座水厂各类供水设备设施安全高效运行，供水水质检测达标率为100%，灌区2座水厂在被评定为省级农村供水四星级水厂的基础上，渠首水厂又在2023年11月被甘肃省水利厅评定为五星级标准化水厂、被武威市总工会授予“武威市工人先锋号”称号。

2 杂木河灌区农村供水计量运行管理工作实践

2.1 工作背景

2019年以来，水利部多次发布相关政策文件，要加快提升农村饮水安全保障能力和水平，大力推动农村供水工程水费收缴工作。2019年11月7日，甘肃省水利厅印发《甘肃省农村供水工程水费收缴工作方案》，要求力争利用1至2年时间，各地区要加快农村供水计量设施配套完善工作，建立健全农村集中供水工程水价形成机制和水费收缴制度，实现工程良性运行和农村居民节约用水目标，并严格落实农村饮用水计量收费政策，进一步提升农村供水管理水平，确保供水运行安全稳定，实现农村供水从“包费制”向“计量制”的根本性转变。同时，2019年，审计署对杂木河流域水资源进行了专项审计，在审计报告中提出灌区农村饮水安全工程采取户均180元等标准进行收费，不利于供水管理和节约用水，责成供水单位按用水户用水量计量收费。因此，全面实施农村供水设施计量收费管理已迫在眉睫。

2.2 必要性

杂木河灌区农村饮水工程建设起步早，在建设过程中按照《甘肃省农村饮水工程建设管理办法》相关规定，由建设单位负责组口以上主管网工程的实施，组口以下至用户管网由受益组和农户共同承担，入户工程由受益户自行承担。为减轻农户负担，入户工程实施时，农户自行采购安装了机械式计量水表，由水管单位统一抄表收费。因农村供水工程涉及范围广、用水户较为分散、管理人员不足等问题，在运行过程中，部分农户私自避开水表安装了旁通取水管道，且经过多年运行，大部分水表均已受损，致使用水户无法按水表计量收费。有的用水户养殖牲畜较多，有的用水户用自来水浇灌菜地、果园，甚至浇灌大田，有的用水户家中仅有一两个老人，用水量很小，用水不平衡现象突出，造成上游自来水浪费，下游自来水供给不足。在收费过程中群众意见大，水费收缴困难，已严重影响到杂木河灌区农村供水工程的稳定良性运行。主要表现在：一是无序用水情况使得各级管网供水压力不稳定，导致供水管网故障频发，严重影响供水保证率；二是用户无序用水情况，严重影响正常供水压力，特别在夏季用水高峰期和干旱年份，此类问题更为突出；三是计量设施不完善，水管单位以人、户平均收费，人多人少一个样，用多用少都一样，群众对收费额度存在争议，导致村民随意使用自来水浇灌菜地果园，造成水资源严重浪费。

2.3 实践情况

为加快推进农村供水计量收费工作，杂木河灌区依托农村饮水安全脱贫攻坚巩固提升项目，于2019年选取部分村组通过安装户内智能水表开展计量管理试点，经过多年运行，暴露出许多弊端，主要表现在以下2个方面。一是窃水现象频发。在原布设管网入户管处安装水表，因原入户管网均为浅地埋式，为减少费用开支，部分用水户开始在入户智能水表及管网上动脑筋，通过安装旁通管、过滤器、破坏水表等方式规避计量水表进行窃水，甚至有些村民还互相探讨怎么窃水，私自在表前安装旁通管现象越来越严重。此类问题查处难度大，杂木河水利管理处多次组织工作人员开展专项稽查，但效果甚微，经定期结算统计，试点村组70%正常用水户户表计量年用水量不足20 m3，造成水资源浪费严重，水费流失等问题更加突出。二是采用组内集装入户水表模式，虽然可以有效杜绝窃水现象，但因目前大部分村组巷道路面硬化，难以实施大范围工程改造，加之改造费用过高，村民不愿意承担，无法对杂木河灌区所有用水户入户管道进行改造。

试点实践证明，在缺乏资金支持、无法大规模改造更新入户管网和集装入户水表、村组不参与管理的现实情况下，仅靠水管部门安装管理入户水表管理，无法有效做到节约用水，难以提高供水保障效果。同时，根据2022年7月29日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订的《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，农村供水工程管理与运行中“供水单位应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。进村设施由受益村负责管理，入户设施由用水户自行管理”的规定，农村供水管理要充分发挥镇、村级水管员职能作用，充分调动村民自治监管作用，才能更好地提升供水保障率。

为严格落实农村饮用水计量收费政策，进一步提升杂木河灌区农村供水管理水平，确保供水运行安全稳定，实现农村供水从“包费制”向“计量制”的根本性转变。2021年，凉州区杂木河水利管理处在充分调研灌区农村供水计量设施现状的基础上，根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》、甘肃省水利厅《关于印发甘肃省农村供水工程水费收缴工作方案的通知》（甘水农水发〔2019〕240号）精神：目前已建、在建的农村供水工程，应瞄准信息化方向，加快计量设施完善工作，逐步利用“物联网+技术”推广使用智能水表，安装取水总表和入户水表，推行农村居民用水“先缴费、后用水”制度。杂木河水利管理处决定在组口改造安装智能水表，实行组口计量收费，组内按村民自治小组协商安装户表（机械表或智能表）的办法收费。

自2021年4月起，凉州区杂木河水利管理处先行对凉州区古城、韩佐镇12个村97个村民小组安装了组口智能计量水表，采取“先购后用”的原则，居民用水价格按《凉州区城乡水价改革方案》（武发改收费〔2019〕536号）规定的2.25元/m3执行，实行组口计量管理；组内按村民自治小组协商更新安装分户机械表，充分发挥农民用水户协会及村级水管员职能作用，由村级水管员协同各村民小组组长共同管理用水户计量设施。在运行初期，部分农户私自安装的旁通管道未能全面整改，部分用水户对水费收缴存在异议，组长无法一次性收清所有用水户实供水量水费，欠费停水情况时有发生。凉州区杂木河水利管理处通过加大对《凉州区农村饮用水供水管理办法》《凉州区城乡水价改革方案》的宣传力度，督促村民小组加强管网排查力度，引导村民自治，相互监督举报，配合村民小组长开展用水巡察，加强对暗管取水的整治力度，逐步切断了私自取水设施。通过全面排查整改，已基本消除了总表计量与分表计量不符、水费收缴不平衡等问题，目前已实施组口计量设施管理的村组均能按时缴费购水，灌区农村供水计量收费步入正轨。

2.4 成功经验

经过运行实践，杂木河灌区内古城镇、河东镇等村组计量设施运行比较成功，通过与管理站供水人员座谈，实地走访用水户询问供水、收费情况，查看计量设施运行情况和收费台账，反映出组口表运行以来，辖区用水量下降了40%左右，供水压力稳定，供水保证率达到98%以上，用水高峰期及出现持续高温干旱情况下，群众饮水安全能得到有效保障，节水及供水保障效益显著。运行比较成功的村组都具有以下特征：一是基层水管站、镇村组负责人都能高度重视此项工作，均能按照各自职责做好农村饮用水供水的日常工作；二是通过运行，各用水户均感受到了计量管理带来的好处，积极主动要求改造安装用水计量设施，实行有偿用水、计量收费；三是村组长责任心强，能够严格落实农村供水工程计量政策，能广泛宣传、细致耐心做好群众工作，提高群众主动参与的意愿，群众接受程度高，结合实际分批次推进，同时落实运行管理主体，通过“一事一议”村民代表大会、村规民约等健全管护机制，确保了工程能够长久发挥效益。

3 运行中存在的问题及产生的原因

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，杂木河灌区在推进农村供水计量设施运行中还存在面广量大、建设标准低、跑冒滴漏严重、供水信息化管理相对落后、应用环境恶劣、对口率差、户内计量设施滞后、收费难管理难等一系列问题。通过走访推进计量设施运行工作比较滞后的武南镇、高坝镇部分村组，群众阻力较大的有高坝镇小七坝村五、六、七、八组和红崖支渠部分村组，运行中问题较多的有古城镇五畦村八组、韩佐镇宏化村八组、高坝镇小七坝村一组、古城镇上河村七组等用水户，频繁停水、总分表分摊水量矛盾突出等问题一直是农村群众反映的焦点。分析造成问题主要原因有以下几点。

3.1 部分供水设施建设标准低、设施老化，管网漏损严重，总分表对口率差

杂木河灌区早期建设的农村供水工程，受投入资金限制，设计建设标准低，经过多年运行，村组内管网老化，漏损率高，入户设施破损现象时有发生，加之部分村民计量水表安装不规范，私拉乱接、吃“滴答水”等现象比较普遍，造成分户表与组口总表误差过大，总表和分表分摊水量矛盾比较突出，水费不能及时收缴而频繁停水给居民日常生活用水造成了影响。

3.2 计量收费政策宣传不到位，工作推进阻力大

当前农村居民节约用水的意识仍比较淡薄，很多农户依然认为自来水就是山里自然流淌来的“福利水”，缺乏“有偿用水、计量缴费”的认识，供水计量设施安装改造积极性非常低，在一定程度上阻碍了水管单位计量收费工作的推进。加之部分水管人员对计量收费政策宣传不到位，缺乏与群众面对面、点对点的沟通交流与政策解读，工作方式方法简单，在推进过程中，有的村民小组长为落实计量收费政策，动辄以停水为手段，有时会引发村民群体性对抗。

3.3 配套管理制度滞后，导致农村供水设施产权不明确，末端运行管理有待提高

虽然当地政府相关部门依据水利部的有关规定，相继出台了农村供水工程管理的相关条例和办法，但在实际运行中未能全面落实到位，“以水养水”的良性运行管理机制尚未全面建立［2］。虽然《甘肃省农村饮用水供水管理条例》明确提出“村组供水工程建成后，管理维护工作应当交由当地的村委会和村民负责管理维修”，但是农村群众的经济承受能力较弱，村组水管员多为村组干部兼职，管理意识不强，管理水平低，导致部分村组内供水工程出现无人管理的情况；有的村组工程管理水平低，部分村组长缺乏设备养护维修技术知识，面对管网运行中出现的跑冒滴漏、私拉乱接、拆卸水表等问题，不能及时有效处理，造成供水收费矛盾较多或频繁停水；部分村组长工作方式方法简单，采取分时段供水方式，但供水时间管控不科学、不合理，有些群众白天外出务工不在家，停水后部分在家留守群众吃不上水，不利于工程的长期稳定运行。

3.4 村组供水设施更新改造工程难度较大

随着乡村振兴项目街巷硬化和绿化工程的大力实施，供水管网更新改造、铺设维修与已建成的水泥路、绿化带等农村基础设施维护之间的矛盾日益突出，给实施农村供水设施更新改造工程增加了难度，提高了工程成本，加大了地方政府、供水单位和用水户的经济压力，整体推进供水设施更新改造的步伐比较缓慢。

3.5 严格计量收费对个别用水户触动大，影响整体运行管理

在多年实行按户收费运行情况下，实行计量收费后，部分养殖大户水费由原来的几百元涨到几千元。利益驱使这部分人从思想、行动上都反对实行计量收费，极力阻挠政策落实。

3.6 村组管护人员无经费

在运行管理中，村民小组长须承担组内管网维护、抄表、核算、巡察、收费等工作，维护费用只能借助“一事一议”由受益农户分摊承担，计量收费工作无经费保障，村民小组长对管护工作的积极性不高。

4 推进农村供水计量设施运行管理的对策建议

4.1 加快完善农村饮用水计量配套设施

抓住“十四五”农村饮水安全实施供水保障和规模化供水工程机遇，将计量设施安装改造作为农村供水工程建设的一项重要内容。对于新建农村供水工程的，必须安装进出厂水、各级管网和用水户计量设备，实行精细管理、计量收费。对于已建工程，查漏补缺［3］，引导用水户全部安装计量水表，进一步提升计量设备的安装普及率和计量收费率。

4.2 规范计量设备的安装和使用，保障计量精准

农村供水工程的水量计量涉及管网漏损和计量收费问题，是保障工程良性运行的一个重要因素。要根据农村供水设施的工作环境条件和流量范围，综合考虑计量设备的计量精度、安装使用条件、设备购安费用、运行维护费用等因素［3］，选择各级供水管网适宜的计量设备类型。安装计量设备时，除了要考虑设备的性能参数、安装方向、水流方向、上下游管道状况、管道材质、阀门位置等因素外，计量设备安装处的周围环境也是很重要的一项因素，如温度、湿度、安全性和电气通信干扰等。经过近几年的工程运行实践，进出厂干支水管处适宜选用电磁流量计和超声波流量计，组口处适宜选用远传超声波智能水表。在用水户计量设备方面，村民可根据实际需求和经济承受能力选择机械水表或者IC卡智能水表［3］。

4.3 有序推进农村供水管网提升改造

杂木河灌区农村供水管网战线长、用水户分散等客观原因，在一定程度上造成供水运行成本高，加上管网年久失修、管理落后，“跑冒漏滴”现象严重，导致部分村组总表水量分摊后到户供水水价远高于城区水价，个别村组到户水价一度达到5 元/m3左右。针对这一问题，要积极争取中央和地方财政乡村振兴资金，根据工程现状及供水情况按轻重缓急排序，将村组入户管网改造列入项目计划，分年度对杂木河灌区村组内老化的聚氯乙烯供水管网进行维修改造，同时配套改造完善计量设施，有效提高农村供水保证率和水质合格率，让群众安全用水、节约用水、放心用水、合理缴纳水费，增加群众对饮水安全的获得感和满意度，建立和谐的供用水秩序，全面实现有偿供水、计量收费。

4.4 建立健全农村饮水安全管理责任体系，强化工程管护和长效运行

杂木河灌区要全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，特别是镇、村、组一级的管护职责，完善农村饮水工程运行管理“三项制度”，确定工程管理管护主体，落实工程村组管护人员和经费，综合考虑受益农民的承受能力，建立健全农村供水工程计量收费的规章制度。杂木河灌区应探索建立农村饮用水水费计收奖励机制，用于管水人员的劳务补贴以及供水工程维修养护支出，实现以水养水，达到“自我维持、自我发展”的良性循环目的，不断提高农村饮水安全工程的长效管理水平。

4.5 提升供水安全质量

杂木河灌区应加强水源地保护，定时巡察引水工程，增加水源水、出厂水和末梢水水质检测频次，建立按期向区水质检测化验中心报送水样的制度，做到有安排、有记录。水厂内部化验室要建立健全日水质监测台账，进一步提高供水保证率和水质达标率。净水车间要坚持24 h值班值守，保证加药、消毒、过滤、排泥和信息自动化设备的正常运行［4］。

4.6 开展绘图建档和管网调压培训

杂木河灌区应积极推进数字孪生水网建设，组织专业技术人员对历年来所有供水管网进行现场复测，高质量绘制灌区人饮工程电子图集，对所有用水户档案进行梳理更新，建立人饮供水收费名录库，彻底消除各管理站底数不清、权责不明、管理不规范、维修不及时等问题。杂木河灌区水管单位要组织干部职工开展管网闸阀调压培训，以师带徒，让干部职工全员参与农村人饮工程管护工作，营造“我敢干、我能干、我会干”的干事创业氛围［4］。

4.7 多途径加大饮用水计量宣传力度

杂木河灌区要充分利用各种新闻媒体，通过广播、电视、微信、发放宣传单、召开村民代表会议等多种形式进行广泛宣传，使农村居民进一步认识到“用水缴费、计量收费”是推进计划用水和节约用水的前提和基础，是实现水资源可持续利用的重要手段，从而不断提高群众对节约用水、取用水计量的认识，争取群众自发地参与供水工程管理和保护，保障农村饮水安全工程正常运行和效益显著发挥。

5 结束语

持续提升农村供水管理现代化水平，是当前和今后一段时期农村供水管理工作的中心任务。杂木河灌区水利管理部门要坚持循序渐进、稳扎稳打，因地制宜、注重高效，狠抓农村饮水安全保障工作，强力推行“总表+分表”计量收费管理模式，逐步转变农村居民的用水观念，彻底解决农村供水“计量难、收费难”等历史问题和一些群众反映强烈的涉水问题，助推灌区水务事业高质量发展取得实效。

参考文献：

［1］马晓媛.用水要计量，吃水要收费.中国水利报［N］.2020-06-17：（1）.

［2］夏荣鑫.农村供水工程运行管理存在的问题及对策分析［J］.农家参谋，2019（19）：63-64.

［3］宋卫坤，邬晓梅，李晓琴，等.农村供水工程计量现状问题及对策建议［J］.中国农村水利水电，2018（6）：118-121.

［4］杨成功.凉州区农村饮水安全工程持续发展中存在的问题及思考［J］.农业开发与装备，2023（9）：133-135.

作者简介：陈浩（1982—），男，本科，工程师，研究方向：水资源管理及水利工程建设。