基于MOA理论的大学生村官参与基层治理的研究

摘 要：自党的十八大以来，大学生村官在我国基层治理中发挥越来越重要的作用，不断推进基层治理体系和治理能力的现代化进程。以内蒙古达茂旗为例，从大学生村官数量、结构、培训、服务、激励等方面对大学生村官参与基层治理的问题进行分析，发现达茂旗大学生村官参与基层治理仍然存在动机不足、能力与实际需求之间有差距和缺乏机会的困境。基于MOA理论剖析了影响大学生村官参与基层治理的原因并提出了相应对策。

关键词：MOA理论；大学生村官；基层治理；参与能力

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）5-05-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.001

0 引言

自2018年以来，国家专门出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等乡村振兴工作政策规划，多次强调实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动，鼓励青年人才到乡村担任村官，加强乡村人才队伍建设。但当前大学生村官在参与基层治理时仍存在职业认同感不高、结构不合理、素质不高、技能不强、人才留不住等诸多问题。此研究采用问卷调查与实地访谈结合的方法，对“三支一扶”人员、社区民生工作志愿者和村党支部党员干部等群体进行走访调查。在此基础上，以MOA理论作为分析框架，从动机、机会、能力3个维度深入探究大学生村官乡村治理参与度的影响因素，并据此提出推动大学生村官参与乡村治理的对策建议。

此研究选择在达茂旗的3个苏木开展调研，共发放了115份问卷，其中有效问卷为109份，有效率为94.78%。问卷及访谈主要根据MOA理论从动机、机会和能力3个维度进行，对大学生村官参与基层治理的影响要素进行分析，并采用李克特5级评分量表测量了大学生参与基层治理的均值，为下一步分析及解决问题提供重要的数据支撑。

1 达茂旗大学生村官参与基层治理的现状

1.1 达茂旗基本概况

达尔罕茂明安联合旗人民政府官方网站信息显示，达茂旗全称为达尔罕茂明安联合旗，由内蒙古自治区管辖。全旗总面积为18 177 km2，辖7镇、2乡、3苏木，总人口12万人（其中少数民族1.83万人），其中非农业人口27 577人。

1.2 达茂旗大学生村官现状

自2018年以来，达茂旗响应党和国家号召，制定和实施了一系列有关大学生村官参与基层治理的政策措施。在秉持招才引智和育才用才理念相结合的基础上，达茂旗着力破解基层治理过程中人才总量不足、成长空间受限、结构失衡等问题，以助力乡村振兴。

首先，在大学生村官相关政策支持方面，达茂旗积极落实自治区和包头市相关政策，按照规定，对“三支一扶”、社区民生等服务人员，由达茂旗人力资源和社会保障部门统一为其发放每人每月3 450元的生活补贴，同时对新招募且在岗服务满6个月以上的“三支一扶”人员，给予每人3 000元的一次性安家补贴，并按照有关规定办理社会保险。

其次，在大学生村官培养机制方面，达茂旗进行了三大探索。第一，达茂旗开展了多样化的培训。根据基层治理对不同层次的需求，依托学校、企业等载体，通过就地培养、吸引提升等方式，有针对性地分层分类培育。第二，实行科学化考核。严格落实自治区对“三支一扶”、社区民生工作者的年度考核政策，处理好设定岗位职责与考评的关系，并明确了社区工作者考核评价工作的“4346”基本要求。第三，采取多样化的激励方式。出台五项激励保障机制（包含“两项奖励措施”“三项激励政策”）来增强社区工作人员“三感”，以提升社区工作者的职业荣誉感、幸福感、获得感。

最后，达茂旗在大学生村官发展机制方面进行了完善。第一，达茂旗为大学生村官提供了晋升平台。按照相关规定，公务员和事业单位安排一定比例的职位，面向大学生村干部、三支一扶、社区民生工作志愿服务计划等基层服务项目定向考录。第二，达茂旗为大学生村官提供了弹性的退出机制。按照自治区相关规定对于大学生村干部、“三支一扶”、社区民生工作志愿服务等人员因身体状况、升学、就业等特殊原因需要终止服务的，由本人提出书面申请，经过审核，取消其服务资格，并报自治区人力资源社会保障厅备案。

2 基于MOA理论下达茂旗大学生村官参与基层治理中存在的问题

MOA理论是由Macinnis和Jaworski（1989）提出的组织行为理论，该理论从动机（Motivation）、机会（Opportunity）、能力（Ability）这三个方面诠释个体行为，认为个体在内在动机（是否想做）、个人能力（是否能做）、外部机会（是否允许做）的联合作用下极易诱发个体行为的产生［1］。MOA理论把个体的行为决策与内部的动机条件及能力条件和外部的机会条件看作是一个联系的、协同的生态系统。其目的在于通过完善外部机会条件的方式提升个体的动机和能力，三者共同发挥作用进而规范个体的行为决策（见图1）。

2.1 大学生村官动机条件不足

动机通常被认为是个体实施特定行为、做出决定和处理信息的驱动力，可以区分为自主动机和受控动机。结合MOA理论，此研究主要从自主动机和受控动机两个维度考察大学生村官的动机。

具体操作层面，自主动机维度主要采用“建设家乡、服务基层”“解决临时就业和生存问题”“考公考编时享有政策照顾”等3个要素考察从事大学生村官的直接目的。调查结果显示，“建设家乡、服务基层”的目的最为强烈，其平均值为3.95；其次是“解决临时就业和生存问题”，其平均值为3.51；而“考公考编时享有政策照顾”的目的性比较微弱，其平均值为3.27。受控动机维度主要从“职业认同感”“岗位晋升”“为岗奉献”等3个要素进行了考察。如果个体所属职业得不到社会及家人的认可和支持，遭到反对甚至贬低，那么将在一定程度上影响个体的行为规范。调查结果显示，“职业认同感”中大学生村官本人、同事和家人朋友不同群体的平均值分别为2.93、2.81、2.89；“岗位晋升”方面，当前按照自治区相关规定，公务员和事业单位考录安排一定比例的职位，提供大学生村官的相关晋升平台，但是这种晋升平台或渠道比较单一，无法满足庞大的大学生村干部群体，其平均值为2.88；为岗奉献是一种积极向上的心态和职业道德的体现，作为潜在动机能够激发个体干事创业的内生动力，促进个体行为规范。通过调查发现，大学生村官的奉献精神不强，其平均值为2.81（见表1）。

综上，在大学生村官动机条件中，自主动机和受控动机均没有得到有效满足。如果影响大学生村官行为决策的最直接诱因没有得到有效的激励那么必将影响其行为规范。

2.2 大学生村官能力与实际需求存在差距

MOA理论认为，能力是个体实际行为实施的潜力，可以促使行动或行为的发生［2］。尹辉德［3］指出，大学生村官能力与工作投入、社会支持呈显著正相关。

首先，专业知识能力指标主要考察大学生村官能否运用专业知识和技能有效解决基层问题，从而推进基层治理能力的现代化。调查发现，包头市达茂旗大学生村官中，农学类人员并不多。为了更具体地评估大学生村官的专业能力，此研究主要采用“农学”“医学”“教育学”“基层日常服务”等4个要素进行了考察。调查结果显示，农学、医学、教育学和服务基层的能力要素平均值分别为2.75、2.87、2.76和2.94（见表2）。其中，服务基层日常工作能力的平均值比较高。可见，当前大学生村官专业知识能力与基层治理能力需求存在一定的差距。

其次，信息获取能力指标主要考察大学生村官是否及时获取最新政策及知识，并将其转化为实际工作能力，从而在提升自身综合素质的同时，有效地服务于基层治理中。在此研究中，信息获取能力维度主要采用了“学习党和国家最新政策”“及时更新知识储备”“及时了解群众需求”等3个要素进行考察。调查结果显示，大学生村官的信息获取能力整体并不理想。其中，“及时更新知识储备”和“及时了解群众需求”两个方面的平均值均低于中位线，分别为2.89和2.88（见表2）。可见，尽管当前大学生村官能够较为及时地学习国家最新政策并了解政策动态，但在专业知识的学习更新和与群众沟通方面的积极性不高。

沟通交流能力指标主要考察大学生村官在组织内部与同事和领导有效沟通，以及在组织外部与群众有效沟通并解决问题的能力。在此研究中，沟通交流能力维度主要采用“在组织内部与领导同事沟通协作”“在外部与群众沟通”两个要素进行考察。调查结果显示，大学生村官在单位与领导同事的沟通交流能力比较强，其平均值为2.83。大学生村官与群众的沟通交流能力也较强，其平均值为2.91（见表2）。

2.3 大学生村官缺乏机会条件

MOA理论认为，机会条件正向影响个体行为规范。在大学生村官参与基层治理中，政治、文化、经济等环境因素是影响个体行为决策的重要因素［4］。

第一，大学生村官对乡村治理的影响与制度环境等紧密相关［5］。此研究的政策机会主要从“人才引进”“人才培育”和“人才保障”等3个要素考察当前大学生村官相关政策机会。这些政策机会旨在为大学生村官提供良好的发展机制，形成有利于其成长和发挥能力的环境，以满足其生存和发展过程中的各种物质需求，进而激发他们的工作意愿和动力，从而提高其自身素质和技能。调查结果显示，在大学生村官人才引进方面，住房补贴费用制度比较完善，而医疗和教育补贴费用尚不尽如人意，其平均值分别为3.03、2.86和2.94。此外，达茂旗每年定期组织大学生村官进行培训，以提升其服务意识和服务能力。然而，调查发现，大学生村官培训整体上虽比较完善，但主要集中在线上培训和内部培训，而年均外出培训和实地培训比较少，其平均值分别为2.95和3.02，均低于中位数。另外，大学生村官考核激励机制尚不健全，对于工作态度积极、能力突出者进行物质奖励和精神嘉奖不足，其平均值分别为2.92和2.93。如果大学生村官在工作中没有得到相应的激励，可能导致其动力不足、效率低下，甚至出现“躺平式大学生村干部”的现象。第二，人文条件在为大学生村官提供舒适、便利的生存环境的同时，也能增强他们生活、工作的满足感和幸福感。人文条件主要从“基础设施”“组织环境”两个要素来考察当前达茂旗的基础设施和组织环境是否为大学生村官提供了便利的生活条件及和谐友善的人文环境。调查结果显示，单位领导同事和睦友善和群众邻里和谐友善的组织环境为大学生村官提供了比较舒适的工作环境，能够有效促进其工作意愿和行为。相比之下，网络、交通和物流等方面的基础设施尚不能满足大学生村官的实际需求，其平均值分别为2.86、2.94和2.95，均低于中位线（见表3）。

综上所述，当前诸如住房、医疗等人才引进政策的不完善、人才培训制度规划的不健全、考核评价体系的缺失等问题，必然制约或抑制大学生村官的行为规范，无法为其提供良好的发展环境。

3 支持大学生村官参与基层治理的对策

3.1 完善大学生村官参与基层治理的机制

依据MOA理论，机会条件不仅能激发个体参与行为的意愿，还能为其成长和发展提供良好的平台。研究表明，良好的人才政策环境能有效解决引才难、育才难、留才难的问题［6］。因此，当地政府应重视制度建设，优化大学生村官参与基层治理的相关制度政策，为聚集优秀人才提供良好的平台。

当地政府应推行特殊的人才政策，为大学生村官提供成长的土壤和发展的舞台。第一，完善基础设施建设。一个地区基础设施建设水平直接影响到科技人才生活的舒适程度及交流的便捷性，对人才开发效率有正向作用［7］。因此，当地政府应通过进一步完善基础设施，为大学生村官提供安全、舒适和便利的生活环境。第二，完善制度建设。在出台人才引进相关政策时，应放宽户籍限制，并完善住房、医疗和教育等配套措施，以提高大学生村官的基本保障水平。同时，科学设置报考岗位，设置一定比例的农林牧业高校毕业生岗位、专科院校岗位，将真正有志于扎根基层、服务基层的有热情、有潜力、有能力并且契合农村发展需求的优秀大学生选拔出来。

3.2 优化高等教育体系

党的二十大报告明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴的艰巨任务急需一批应用型、复合型人才，也对高校供给的大学生村官的能力提出了更高的要求［8］。

依据MOA理论，个体能力对行为规范具有正向影响，即个体能力越强，其行为越规范。因此，应优化高等教育体系，以便为基层引入一批觉悟高、能力强的青年人才，从而推进基层治理能力的现代化。第一，高等教育机构应结合现代社会和产业发展需求，科学、合理地设置专业，尤其要满足农业发展、生态保护、数字转型等方面多样化的需求。第二，为提高大学生实践能力，高等教育机构应加强与企业和社区的合作。研究表明，高校培养机制与大学生的就业能力呈显著正相关，即高校培养机制的合理运行能够有效促进大学生就业能力的培养［9］。具体来说，高等教育机构应加强“校企社”合作。首先，高等教育机构应坚持产教融合，与企业建立基于战略和价值共识互信的供需结合体和命运共同体，不断协商和对话，共同制定人才培养方案，尤其是涉农类高校，更应加强与企业之间的合作，形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局。其次，高等教育机构应加强与农业合作社合作。农业合作社是建设现代农业的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织。因此，高等教育机构应以构建实训基地等方式，组织学生到农业合作社，让其了解新农村建设的重要性及日常工作业务，从而提升其对基层工作的认识和实践能力。

3.3 提高大学生村官职业认同感

美国学者阿瑟·萨尔兹认为，职业认同是对职业的一种价值确认，是指从业者对所从事职业的积极、肯定、正面的评价［10］。

第一，大学生应树立正确的职业观。为此，高校在职业规划课程中应增加关于职业认知、情感、价值观的内容，特别要强调基层服务人员为社会做出的贡献。这样有助于培养大学生的职业认同感和职业使命感，使其在职业发展中自觉将这种责任感转化为前进的动力。此外，大学生村官的职业自律机制能够有效地激励其自主动机，强化其服务基层、建设新农村的动机意识。第二，为了提升社会职业认同感，官方媒体和自媒体应加大对大学生村干部、“三支一扶”和社区民生工作者等群体的工作内容、社会价值的宣传力度。通过广泛宣传，全社会对大学生村干部的支持和尊重得以提升，大学生村官的职业认同感也得到提升。

4 结束语

当前，国家高度重视大学生村官参与基层治理问题，但大学生村官参与基层治理仍然存在动机不足、能力与实际需求之间有差距和缺乏机会等困境。这就需要从完善参与机制、优化高等教育体系和提升职业认同感等途径，为大学生村官提供良好的成长和发展平台，提升其服务能力，从而推进基层治理能力和体系的现代化。

参考文献：

［1］MACINNIS D J，JAWORSKI B J.Information processingfrom advertisements：toward an integrative framework［J］.Journal of Marketing，1989，53（4）：1-23.

［2］PAOLO G，EDWIN J N.Studying the antecedents andoutcome of social media use by salespeople using a MOAframework［J］.Industrial Marketing Management，2020，90：346-359.

［3］尹辉德.大学生村官胜任力、社会支持与工作投入的关系［D］.长沙：湖南师范大学，2016.

［4］张德.组织行为学［M］.北京：高等教育出版社，2003：135.

［5］崔宝玉，肖瑶.大学生村官能改善中国乡村治理吗？——来自CRHPS2017的微观证据［J］.湖南农业大学学报（社会科学版），2022（6）：76-87.

［6］罗惠文，陈海萍，杨晓秋，等.基于国家青年科学基金资助情况分析的广东省青年科技人才政策环境研究［J］.科技管理研究，2023（43）11：24-31.

［7］邹娜.李小青.区域科技人才开发效率测度与影响因素研究：基于EBM-ML-Tobit模型［J］.云南大学学报（哲学社会科学版）2023，22（6）：112-121.

［8］郝光辉，张洁瑕，胡吉敏，等.双循环背景下大学生村官现状调查与思考［J］.南方农机，2022，53（24）：88-92.

［9］张丽华，李晓芳，王一然.高校培养机制对就业能力与职业发展影响的实证分析［J］.教育理论与实践，2018，38（30）：17-19.

［10］亚当·库珀，等.社会科学百科全书［M］.上海：上海译文出版社，1989：246.

作者简介：白朝乐门（1997—），男，硕士，研究方向：民族自治行政管理；高翠玲（1979—），女，博士，副教授，研究方向：农牧区综合发展。