事业单位预算管理一体化存在的问题与对策

【摘要】为加快建立现代财政制度，不断加强完善预算制度、财务管理制度，财政部部署推进预算管理一体化建设。在现代信息技术赋能下，预算管理一体化作为新的管理模式，为提升预算管理水平提供强大支撑，全面深化了预算制度的改革。事业单位是财政预算管理中的重要组成部分，预算管理一体化推动事业单位财务管理转型升级，充分发挥财政资金作用，积极履行事业单位职能。本文通过预算管理一体化在事业单位的应用及分析，详述其对事业单位财务工作产生的影响，针对预算管理一体化改革过程中预算编制及执行、绩效管理、部门协调、实际操作等存在的问题，提出优化策略，助力事业单位预算一体化改革顺利推进。

【关键词】预算管理一体化；事业单位实践；问题；对策

预算管理一体化是财政为实现预算管理改革打造的创新预算管理平台系统，其集中反映预算管理全部业务的管理功能，将各级财政管理部门资金数据与预算单位数据实现共享与对接，上下贯通，实时监控财政资金的使用，利用平台功能探索数字应用技术，在财政预算、预算绩效管理等方面，深度挖掘数据价值，支持财政预算决策。按照预算管理一体化建设要求，事业单位开始逐步实现预算系统、支付系统、会计核算系统、决算系统、资产管理信息系统、绩效管理系统等独立系统在预算管理一体化平台整合运行，实现信息共享，在全面实行预决算公开、完善项目绩效管理、监督中期财政规划、完善转移支付制度、加强地方政府债务管理、深化政府采购制度改革、建立权责发生制政府综合财务报告制度等方面，密集实行了一系列重大改革举措，取得了预算管理制度改革的阶段性成效。

一、事业单位预算管理一体化建设的重要意义

1.预算管理一体化是深化预算改革的有力推手

经济社会建设发展步伐加快，事业单位机制改革创新管理持续推进，一体化管理是事业单位深化改革的突破口，财政预算改革一盘棋，作为执行改革基层单位，要积极响应财政政策要求，加强预算一体化建设。当前事业单位履职于不同领域，承担社会公共服务，满足公共基本需求，实施预算绩效管理是公共财政的内在要求。预算管理一体化的应用使全面预算与绩效管理高效整合，为提高预算产出与经济效益可评价性提供高效服务平台。预算的有效管理为单位相关项目资金资源配置提供有力保障，同时统筹当期绩效与投入积累，以财政资金承受能力作为项目运作的边界和红线，着力提高资源配置效率和使用效益。预算管理一体化从纵向上提高了财政部门、主管部门对事业单位数据的监管，可溯源查询，提高资金使用透明度；从横向上提高了各部门、单位预算决算信息的关联性和可比性、得以识别资源节约和资金有效使用领域，优化资源配置，使财政资金使用更加高效。

2.预算管理一体化规范预算管理业务流程，提高了单位内部管理能力

一体化内嵌预算管理规则，全流程动态反映并实施有效控制。在平台整合了国库集中支付系统、资产管理系统、预算绩效系统等多个子系统，有效衔接了政府采购相关系统，强化了责任主体，构建了标准化、自动化流程，实现统一流程规则，数出一源、统一维护、资源共享，使预算管理应用环境有了质的提升，为财务业务的协同运作打造了坚实的信息化基础。

3.预算管理一体化建设提高了事业单位业财人员实务操作的运行效果和效率

预算管理一体化系统能减轻事业单位财务人员往返切换不同系统和数据重复填报的负担，保持数据统一口径，使流程更为规范精细，预算管理一体化模块中预算指标、会计核算、信息公开数据等都是按公式和校验规则自动获取生成，改善了账表不一致、填报错漏等问题。国库集中支付系统和会计核算系统的有效衔接，提高了数据的质量和准确性，改善了财会人员的体验度，提高了工作效率；衔接了政府采购系统部分功能，加强了业务财务数据收集、分析、利用等工作，事业单位采购环节风控要求高，一体化建设利于单位廉政监控，利于维护市场公平竞争。

二、事业单位预算管理一体化存在的问题

1.预算编制质量不高、执行效果待提高

首先，预算编制预测性不足。在预算管理一体化平台中，预算编制以人员、公用、项目为三大模块，划分为人员类项目、公用经费项目、其他运转类项目、特定目标类项目等形式，各类项目均实行全生命周期管理。事业单位在预算编制时，除了基础数据外，业务数据需要借助财务数据分析，确保业务活动在执行时满足财务规定和需求。有的单位缺乏全员参与理念，业财人员交流不畅，出现预算偏差；还有的单位预算编制方法选择不当，使得预算目标缺乏科学性和可行性；对于专项业务按照要求编制三年滚动项目库，一些单位所谓的三年滚动只是完成了量化预测，未实际制定好三年的支出规划，更未做好三年明细项目储备。

其次，编制时间不足。由于预算一体化系统上线时间较短，系统在不断升级更新，也因有的事业单位在编制预算时间上安排不足，没能全面按照实施流程编制预算，导致预算编制人员考察和论证预算项目时间计划不充分，造成预算编制不够全面，从而降低了预算编制的真实性和客观性。

再次，预算执行效果不佳。有的事业单位由于预算制定不合理、实际工作复杂性等原因，预算执行过程中支出类别混用，导致预算编制流于形式。预算指标缺乏精细度，有的指标说明模糊不清，导致操作人员不能清晰地将业务活动内容归类到具体的经济分类科目。

2.绩效管理重要性发挥不足

预算绩效管理的实施以项目为主展开，以绩效目标设定、审核、批复、绩效监控、绩效评价等为主要内容的预算管理活动。在实际工作中，存在诸多问题。首先，绩效目标设定指向性、合理性不足。事业单位的职责职能范围涉及广泛，预算项目性质往往千差万别，事业单位间绩效评价侧重各有差异。有的单位没有明确财政资金的政策意图，绩效目标设定指向不明，设置无相关指标；有的事业单位在借鉴别的单位的绩效指标时未能加以识别，拿来即用，造成绩效目标不能反映项目实际效果。其次，考核标准即指标值确定有待提升。事业单位根据自身情况设置了绩效考核指标，但这些指标往往在评价实施时缺乏可操作性，一些定性的指标增加了考核的主观性。另外，根据项目设置的绩效指标也不完全能达到考核标准，对项目实施的指导性不强，很难发挥出导向作用，降低了预算绩效评价的效用。最后，绩效监控应用不力。在通过绩效监控信息分析预算执行进度、绩效水平、管理漏洞中没有及时采取处置措施，往往难以实现预算绩效的持续改进作用。

3.部门间协调配合有挑战

预算管理一体化系统需要基层事业单位各部门有机协作，通过既定程序参与到预算绩效管理的过程中。一体化系统创新了财政工作理念和方式方法，基层事业单位各职能部门之间对接需要进一步跟进，相互间协调配合工作带来诸多挑战，各业务部门专业化程度越高，使业务部门与财会部门的边界越清晰，相互间了解不够，忽视各职能部门间协作，导致各职能部门间形成壁垒。

4.预算单位系统平台实际操作效果需完善

首先，预算一体化系统平台应用在设计端与基层端配合须加强。预算一体化工作尚在建设过程中，基层人员在模块应用过程中未能及时得到相应的操作流程或操作指南，导致实际工作进展不顺畅、信息不准确，从而影响一体化系统的运用。其次，一体化系统数据传输运维需加强。预算一体化系统的实际运行仍然存在较多的技术性问题，如访问承载能力有限，遇到重要工作时间节点，系统访问量较大时，系统往往处于崩溃状态，一定程度上影响了工作效率。

三、完善事业单位预算管理一体化的对策

1.预算编制真实客观、执行精准可控、评价合理公正

首先，要做好预算编制工作。事业单位需要结合日常预算管理工作的实际情况，根据单位基础资料、确定支出标准，按定员定额做出基本支出预算。然后，根据履职需求做好项目预算。项目预算编制时相关项目负责人员必须参与其中，收集、分析数据，包括过去的财务数据、市场供需趋势、经济形势分析、国家相关政策等。加强各个部门之间的沟通，加强业财融合，形成合力推进预算精细化管理，增加预算编制合理性，做好项目入库规范化，规范项目申报、审核和入库流程，项目入库前应做好可行性论证、制定具体实施计划等工作。各部门支出经费预算需求要做出与之匹配的优化方案，以确保资源的合理配置和使用。其次，要优化精细化预算管理流程，要明确保证预算执行严格按预算编制进行，基本支出与项目支出、各个项目支出要边界清晰，不可混用。再次，做好预算定期或动态考核工作，通过预算目标与实际结果比较，明确工作中存在的问题和风险并相应调整，避免随意挪用资金，严肃预算，精准合规执行预算，促进单位尽责履职。

2.健全预算绩效管理工作、优化资源配置

预算绩效是预算资金所要达到的产出和结果。预算管理的每项工作，都要以绩效为核心导向。为避免预算执行过程中出现偏差，绩效管理需贯穿预算管理全过程，形成预算执行的事前、事中、事后全方位绩效管理格局。首先，开展实时绩效管理评价，介入节点提前，对无绩效和低绩效项目从源头遏制。在项目入库时，事业单位要注重设定规范化的绩效管控目标，在制定绩效目标时要着重体现出预算绩效管理的层次性，多使用定量指标，以便绩效成果能准确衡量。其次，做好绩效管理期中控制。根据相关制度，做好项目自评工作，对自评中发现的问题要及时整改；重大项目会同主管部门和财政协同评价，确保评价独立、客观、公正。从评价结论中能够得到更优质的绩效数据，提高绩效信息的精准性，为后期的预算安排、决策执行提供可靠依据。最后，做好绩效考核反馈、结果应用工作，对预算执行率偏低，评价结果较差的项目提出整改措施，并积极做好改进工作。高效项目要资金倾斜，低效项目要压减，无效项目要问责，改进绩效管理，切实优化财政资源配置。

3.提升财务人员专业能力，落实多主体监督

加强对预算管理单位一体化系统操作人员的管理，首先要建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型人才队伍。在实务中要设置专职人员，明确系统操作管理权限、工作定位，减少系统操作人员的频繁变动，做好系统操作人员交接和系统权限移交工作有效衔接，制定符合单位发展现状和实际情况的人员管理机制，夯实预算管理基础工作。操作人员要坚守诚信、奉公守法、守正创新，要认真研读业务规范，理清预算管理流程和控制规则，在一体化实施工作中循序渐进，强化数据思维，提升一体化平台数据处理能力。预算单位要为专业人员培训进修、专业书籍购置等做好保障，补齐预算一体化人才短板，确保事业单位财务预算管理工作得以高效完成。

其次，在事业单位职能运行过程中，预算一体化建设的逐步完善，使财会监督变得尤为重要。财会监督属单位内部监督，涵盖财政、财务、会计监督在内全覆盖监督，是提升会计信息质量、优化资源配置的关键前提。财会监督聚焦国家监督体系基础环节，是党内监督的重要组成部分。财会监督强化财经纪律刚性约束。事业单位可以向审计机关、司法机关等外部监督主体开通相关权限，以便掌握相关信息，对监督重点问题集中抽查与检查，加强信息共享，推动建立长效机制，形成监督合力，促进持续提升事业单位内控有效性，规范行业秩序，提高事业单位公共服务运行效益及效率。预算管理人员要自觉接受法律监督、人民监督、监察监督，在确保单位数据安全的前提下，推动政务数据共享机制建设，完善分级监管政策，提升事业单位公共服务运行质量及效率。

4.建立高效可靠的信息系统，协同推进预算改革

首先，优化各模块之间的数据逻辑设计，实现数据高效流转，充分发挥数据价值，在预算实际运行中不断完善，最终建立一个集成度高、数据可靠、功能齐全的服务于预算改革的数字化、智能化信息系统。其次，事业单位应结合预算管理一体化相关文件的具体要求进行预算编制、绩效评价等流程操作，明确一体化整体构架、执行原则、注意事项等，提高预算管理的规范性、统一性，特别要完善项目管理制度，对预算、项目管理中的诸多细节进行制度化管理。要将预算管理一体化模块工作与其他财务工作有机统一。最后，事业单位应由特定人员来负责预算一体化的管理与实操工作，财政部门及相关技术人员应采取多种形式对基层一体化财务系统操作人员在应用过程中的问题进行分析、解答、完善，贯通协作。在一体化平台，通过信息数据分析，揭示财政资金潜在运行规律，为财政预算、绩效战略导向提供有效支撑，为全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度的有效实施助力。

四、结语

综上所述，本文阐述了预算管理一体化有助于财务管理工作规范高效，有利于事业单位提高经济效益，保障项目资金实施效率，减轻财务人员工作压力等诸多价值。同时，总结出目前事业单位在预算管理工作中存在的问题，诸如预算编制质量不高、绩效管理重要性发挥不足、部门间协调面临新挑战、系统操作效果不佳等。最后，基于以上问题提出相应解决措施，应做到预算编制执行时有据可循、有理可依；绩效评价需动态调整，增加可操作性；提升财务人员专业能力，落实多主体监督；完善预算一体化系统运行机制，以绩效为导向优化支出结构，提高财政资金使用效益。

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（作者单位：山西省忻州市项目储备中心）