基于OBE理念的混合式教学改革实践创新研究

[摘要] “电子政务概论”课程混合式教学改革是推进线上线下混合式一流课程建设，培养电子政务综合型人才的重要途径。基于OBE理念和线上线下混合式教学手段，为解决传统教学中存在的问题，“电子政务概论”课程要完成知识目标、思政目标、技能目标、态度目标四大教学目标，以实现学生合作竞争能力、实践操作能力、写作表达能力、创新协同能力的提升。为取得预期教学效果，在教学环节中，要注重课前资源整合，利用好数字课堂，以成果导向促进课后评价；在课中教学组织形式上，打造“线上+线下”“理论+实践”“项目+创新”三条“课程链”；在考核评价过程中，运用试卷测验、实验模拟、项目比赛的阶段式考核方式，精准验证混合式教学改革效果。

[关键词]OBE理念；电子政务；线上线下混合式教学；教学改革

[中图分类号]G423.07[文献标识码]A[文章编号]1005-4634（2024）04-0086-070引言

习近平总书记曾多次强调，教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。教育部在2018年召开的新时代全国高等学校本科教育工作会议上强调，要以“本”为本，把本科教育放在人才培养的核心地位、放在教育教学的基础地位、放在新时代高等教育发展的前沿地位，开展一场拒绝“水课”、打造“金课”的大学本科课程变革，由此吹响了建设一流本科教育的集结号[1]。同年发布的《教育信息化2.0行动计划》更是提出，要持续推动信息技术与教育深度融合，促进教育信息化从融合应用向创新发展的高阶演进[2]。2019年，教育部印发了《关于一流本科课程建设的实施意见》，旨在深化教育教学改革，着力推进“五类一流课程”高质量建设[3]。作为“五类一流课程”重要组成部分的“线上线下混合式一流课程”，在教学改革中得到了广泛关注。已有研究聚焦到线上线下混合式一流课程的内涵界定、建设策略[4]以及应用价值[5]，为“一流课程”建设提供智力支持。

电子政务是服务型政府建设的重要内容，是以政府为核心的公共部门，依托信息技术与网络技术来管理国家事务、社会事务和自身事务的服务模式[6]。进入新时代以来，电子政务快速发展，政策环境持续优化，国际排名大幅上升[7]，在提供公共服务、提高治理能力方面发挥着越来越重要的作用。随着电子政务建设的持续推进，各级政府对信息化综合人才的需求不断加大，对人才专业化程度提出了更高要求[8]。深化电子政务改革，人才是核心，关键在教育，电子政务相关课程作为应用技能类课程，是培养信息化复合型人才的主要途径。因而，探索电子政务课程混合式教学改革，加快课堂教学的变革与创新，提升教师混合式教学设计和实施能力，对于电子政务人才培养具有重要现实意义。

1“电子政务概论”课程改革背景及教学拟解决的问题1.1课程改革背景

目前，国内多所高校都开设了电子政务相关课程，但课程设置和教学模式处于起步摸索阶段。基于全面推进一流专业建设“双万计划”和一流课程建设“双万计划”背景，为打造电子政务金课教学体系，要不断从课程的改革理念、改革目标、改革思路和改革模式等方面，推动课程的高阶性、创新性和挑战度的提升[9]。燕山大学“电子政务概论”课程是文法学院公共事业管理专业本科生的专业必修课，该课程的价值定位与数字化时代关联密切，与我国政府治理能力和治理体系现代化建设高度同质，是公共事业管理专业一门具有时代特色的课程。“电子政务概论”课程共有40个学时，如何在有限的学时内让学生掌握“电子政务概论”基础知识并运用其分析解决现实问题，对于课程教学是极具挑战性的。

此次混合式教学改革的授课对象是2020级公共事业管理专业（该专业于2021年被认定为国家一流本科建设点）全体本科生，他们均有理科背景，逻辑思维缜密，实践能力较强。基于线上线下混合式教学的课程要求，依托公共事业管理国家一流本科专业建设，本次课程改革将40个学时按比例分配给线上、线下、实验课3种课型，其中线上课程8学时、线下课程16学时、实验课16学时。课程以电子政务的理论与技术为基础，重点研究政府信息资源开发利用管理与安全管理，特别是研究如何通过对政府开展电子政务绩效评价，从而为促进政府流程优化提出有效的方法、技术和理论。课程涉及的知识面广，旨在面向政府、社会组织以及企事业单位管理需求，培养具有人文素养、国际视野、公共精神，具备较强行政实务能力和社会工作能力的复合型、应用型人才，将本专业打造成省内领先、国内知名的高水平新型文科专业。

1.2教学改革拟解决的问题

其一，实验体系不完善。受限于课时数，当前“电子政务概论”课程中的实验课仍然采用“教师演示—学生练习”的传统模式，教师演示和讲授的时间占比较大，学生的动手实践时间较少。如何改善传统的学时分配模式，增大实践教学环节的比例，是“电子政务概论”课程教学改革亟待解决的问题。

其二，传统教学方法缺少延展性。传统理论教学方法注重课堂教学的效率优化，但易疏于对学生课外延展性学习的监督。仅仅依赖课堂理论教学，容易造成填鸭式教学、被动式学习，导致学生在日常学习中积累不足，学习效果不显著，考试出现“临时抱佛脚”的情况。如何打造高效课堂，激发学生自主学习兴趣是课程改革的重难点。

其三，教材中一些陈旧案例需要更新。社会发展速度加快，知识更新也更加迅速，电子政务学科内容亦应当与时俱进。但是新知识融入书本、转化为学科专业内容需要一个过程，由此产生的时间差会导致教材案例与实际生活存在一定的距离。如何在“电子政务概论”课程中更新陈旧案例，真正让理论知识服务于现实问题，是促进理论知识内化吸收的关键所在。

其四，成绩考核评定单一。目前，“电子政务概论”课程仅根据试卷成绩评定考核等级。通过答卷的方式，仅能考察学生的理论知识掌握情况，难以多角度展现学生的综合学习情况。尤其是该课程具有较强的实践性，而上述评定方式难以考察学生的操作应用能力。如何由单一评定方式转向多维考核方式，是该类课程面临的普遍性问题。

其五，课程思政实施途径过于单调。2020年，教育部发布《高等学校课程思政建设指导纲要》，提出要全面推进课程思政建设，帮助学生塑造正确的世界观、人生观、价值观[10]。如何在“电子政务概论”课程中融入思政教育，克服表面化、单一化问题，提高专业知识讲授和多维能力培养实效，是课程改革要面对的现实问题。

2基于OBE理念的“电子政务概论”混合式教学改革模式的构建及实施2.1教学改革模式框架构建

“电子政务概论”课程教学改革，要以科学的教育教学规律为指导，探索规律指导下可行的实施方法。作为教育范式的一种革新，OBE理念为“电子政务概论”课程改革提供了新的教育观念和教学模式。

OBE理论最早由斯派帝（Spady W D）提出，其核心要义是学生通过教育过程取得学习成果[11]。该理论广泛应用于教育领域，如职业教育混合式教学改革[12]、思政教育创新[13]、公共政策学课程优化[14]、高校学生教育工作改进[15]等。该理论主要探讨4个方面的问题：（1）核心要义是以产出为导向，让学生取得一定的学习成果。不仅包括学生对内容的所知所感，而且包括所涉及到的价值、情感等因素。（2）探究为什么要让学生取得这样的学习成果，教学成果对学生有着怎样的意义。（3）如何选择和实施“电子政务概论”的教学内容、教学方法，有效帮助学生取得预期的学习成果。（4）如何评估学生的学习成效，即如何检测和评价学习目标的达成程度[16]。基于上述教学目标和学生能力培养标准，以OBE理念为指导，对课程进行教学模式改革探索，总体框架如图1所示。

图1基于OBE理念的“电子政务概论”混合式教学模式

2.2预期教学成果：教学目标设定

随着新时代电子政务的深入推进，以及新时期“金课”建设需求的转变，“电子政务概论”课程教学面临着更高的要求。公共事业管理专业的培养目标是使学生获得相应的综合素质，从而满足政府、学校、用人单位、社会对人才的期望。为实现这一目标，就需要将专业培养目标落实到培养实施的最小阵地——课堂，将专业培养目标分解至具体课程目标。作为课程体系构建的依据与准绳，毕业能力要求指标为课程教学目标的细化提供了支撑，本课程的毕业能力要求主要包括4个方面：（1）能够应用定性与定量研究方法、公共管理理论，了解电子政务的基本框架；（2）具备自主学习能力，以及在电子政务的环境下分析问题和解决问题的能力；（3）树立正确的马列主义观、爱国精神与为人民服务的精神等；（4）养成现代政府管理理念和思维模式，主动适应信息时代电子政务在政府管理中的全流程应用。

在此基础上，本课程设定以下4个方面的教学目标：（1）知识目标。使学生熟练掌握理论和实践知识，理解信息化、数字化对政府的组织架构和管理过程的流程改造，构建扎实的学科理论基础，从而为社会提供更加优质、高效、便捷的公共服务。（2）技能目标。使学生能够熟练操作应用系统，掌握现代政府管理的基本流程和基本技能，了解我国国家机关、企事业单位运行机制，具有一定的决策、组织、协调与事务处理能力[17]。（3）思政目标。课程教学要融入思政理念，教师在教学活动中要发挥价值引领作用，将课程思政“内化于心、外化于行”，打造匹配“电子政务概论”课程内容的思政融入教学方案，培养学生的政治认同和家国情怀。（4）态度目标。使学生转变思维模式，帮助学生树立现代政府管理理念，持续关注我国政府治理能力和治理体系现代化建设，促进学生公共价值理念的养成，从而适应数字化时代对以政府为核心的公共部门管理的新要求。

2.3为何取得预期教学成果：学生能力培养

通过教学着力提高学生4个方面的能力：（1）合作竞争能力。合作推进互补，竞争促进工作效率提升。实施任务驱动式项目管理教学法，通过“学生分组—团队调研—小组比赛”的形式，以赛促学，提高学生的团队合作能力和竞争能力。（2）实践操作能力。通过模拟扮演、场景再现的方式，使学生以不同部门公务员的角色，完成政务信息公开、服务外包、流程再造、政务绩效考核等实践任务，提高实践操作能力和应急处理能力。（3）写作表达能力。课程作业包含调研汇报环节，通过撰写调研报告、制作汇报PPT、汇报调研结果等方式，锻炼学生的逻辑分析能力和写作表达能力。（4）创新协同能力。通过合作调研、虚拟仿真相结合的方式，充分培养学生的创新思维能力，提高学生之间、师生之间的协作能力。

2.4如何取得预期教学成果：教学环节与课程链

2.4.1教学环节

（1）课前：整合资源，丰富知识储备。作为教学活动的两大主体，教师和学生都要重新构建课程资源体系。教师在课前要完成电子政务教学的课堂资料、沙盘实验模拟的准备；建立学习通课程群，在群内上传“电子政务概论”课程学习资料，以及国家精品课程在线课程、学科竞赛优秀获奖案例等补充资料，邀请班级学生加入课程群，方便学生获取学习资料；创建SPOC慕课堂，分享课堂链接引导学生加入，进行实际课堂的辅助管理和教学。对于实验课程，教师课前要做好沙盘模拟实验课的创建，在开启实验后学生方可进行练习。以学生成果为导向，积极鼓励学生基于线上资源预习相关知识，在课前要完成小组划分，以便在实践课堂环节分组选题，从而将理论知识应用到实践调研中，知行合一，在实践中发现问题，发挥专业价值，解决实际问题。

（2）课中：打造数字课堂，理论融合实践。明确“推进教育数字化”的教育目标[18]，在线上线下混合式教学过程中，运用数字化技术赋能课程全阶段。对于教师来说，应利用信息化手段拓展课程资源获取方案。通过追踪时事新闻、社会热点，关注政府机构改革、工作流程再造等电子政务相关信息，与时俱进，不断丰富教学案例。为提高学生参与课堂活动的积极性，应丰富抖音、哔哩哔哩视频等数字化课程资源。探索使用SPOC慕课堂进行课后自测与互评。由教师发布线上课后作业，学生自行回顾温习课堂知识后，利用SPOC慕课堂的自测功能完成课后作业。测验作业提交完成后，学生互评产生成绩，有助于学生相互监督，提高学生的课堂参与度。互评结束后学生可以在学生端看到评价结果，在固定的时间进行错题重改，以巩固学习成果。

（3）课后：以成果为导向，多维评价考核。OBE理念强调及时评估教学成果，从而根据教学成效调整教学方案，这就对构建多维考核模式提出了更高的要求。本课程采取“线上+线下+实践”的综合评价方式（见表1），线上评价主要包括利用学习通进行课堂签到、线上测验、考察在线课堂学习资料的观看情况；线下评价包括课堂互动情况、实验报告写作情况；实践评价方面，主要依据小组调研报告的撰写情况、答辩展示情况、PPT制作情况对学生的专业能力和实践能力进行考核。强调评价的动态性，将“阶段性考核+动态评价”纳入整个教学过程。在日常教学中，对理论知识讲授、实验模拟操作、实践调研分析各环节进行阶段性评价，根据每阶段的成果情况形成动态教学机制，不断调整形成符合学生学习进度的教学方案。 """""""""""表1多维评价考核设计

考核环节考核内容成绩占比支撑课程目标培养学生能力试卷测验考核课程知识点、线上作业情况、改革的成本收益分析50%知识目标、思政目标创新协同能力实验模拟考核实验报告、模拟沙盘成绩40%知识目标、思政目标、技能目标实践操作能力、合作竞争能力项目比赛考核案例内容充实度、PPT制作水平、语言表达能力、团队分工效果10%知识目标、思政目标、技能目标、态度目标合作竞争能力、创新协同能力、实践操作能力、写作表达能力2.4.2课程链

（1）第一课堂：“线上+线下”闭环教学生态。“线上”“线下”有机结合，打造以教师讲授为主的理论课堂。“电子政务概论”课程合理分配线上线下学时，从时间和空间两个维度拓展学习活动。主要借助学习通、SPOC慕课堂打造师生线上互动场景和全面有序的在线课程学习资料体系，保证学生学习过程资料的可得性。借助可视化工具，为学生设定不同阶段的学习目标，引导学生合理掌握学习进度。教师在线下课堂中，转变主体身份，从“知识传授者”的传统角色转变为“知识引导者”，实现启发式教学，充分发挥对学生的引导激励作用；多维度强化师生互动，使学生从“知识接收者”转变为“知识互动者”，打造多主体知识互动的课堂。由此充分发挥线上和线下混合式教学的优势，将线下集体学习和线上个性化学习有机融合[19]，打通线上线下的空间壁垒。

（2）第二课堂：“理论+实践”升级学习模式。“电子政务概论”课程不仅强调理论知识的教学，更注重培养应用型人才。本次课程改革对学习模式进行了升级，采取“理论+实践”双重模式，同步开展启发性教学与实践性教学，灵活地拓宽学习维度。教师通过设置沙盘模拟实验，让虚拟版电子政务全流程走进真实课堂。学生通过扮演不同身份的公务员，亲身体验电子政务的工作流程，切身强化对理论知识的理解。基于OBE教学理念，在电子政务虚拟仿真实践中，教师由浅入深地对理论应用于实践的过程进行指导，从而实现学生实验能力由低阶到高阶的跃迁。

（3）第三课堂：“项目+双创”延伸课程边界。OBE理念强调专业知识与现实问题的对接，因而在教学活动中要延伸课堂边界，通过引导学生参加学科竞赛来拓展学习深度和广度，打造以各类学科比赛为主的实践课堂。基于电子政务理论知识的学习，学生分组进行选题调研，形成调研报告，并进行答辩展示。以此成果衔接学校“大学生创新创业训练计划项目”（简称“双创”）管理，评选出一等奖、二等奖、三等奖的优秀成果，并为所有学员设双创学分奖励。同时，在教师指导下，鼓励学生积极参与“公共管理决策对抗大赛”“大学生应急决策博弈大赛”“‘互联网+’大学生创新创业大赛”等一系列学科竞赛。一方面激发学生的学习兴趣，全面提升学生的综合素质；另一方面帮助教师丰富自身专业技能，拓宽行业视角，促进师生共同成长。

3混合式教学改革成效检验

3.1知识目标维度：通过差异化学习，优化学生学习效率“电子政务概论”课程具有理论性和实践性双重培养要求，旨在培养学生利用理论知识分析与解决现实问题的能力，使其能够紧跟时代步伐，了解我国电子政务动态发展趋势。基于此项要求，本次课程改革设置专题调研环节，以此提高学生综合素养，优化学生理论知识学习的成果。学生根据我国电子政务发展的现实场景，在教师指导下，自行完成组队、选题、实地调研活动，分析当前电子政务发展的痛点所在，形成调研报告，并专门组织调研案例汇报会，借助PPT、视频、照片等方式，汇报调研结果。基于理论学习，延伸实践学习，使学生进一步内化理论知识，吸收学习成果。同时，使学生理解政府为人民服务的宗旨和责任，增强对服务型政府的认同感，提升公共管理专业化思维能力。

3.2技能目标维度：通过数字化教学，补齐传统教学短板课程提质是一流本科课程建设的主要抓手，为丰富教学内容的形式载体，将教学活动空间从线下教室向线上网络延伸、教学资源由线下纸质资料向线上电子资料拓展。除了传统形式上的在教室运用课程教材等参考书籍进行集体学习外，本次课程改革还利用学习通、SPOC慕课堂搭建线上电子政务课堂，在线上课堂补充国内其他大学的优质在线课堂、优秀电子政务案例等学习资料，有效丰富学生的学习资源。同时，开展线上话题讨论和线上作业自评，进一步拓展学生的知识视野。使用沙盘模拟实验软件，引导学生上机操作政务流程，培养学生的基本实践技能。学生每完成一项完整的政务流程即可取得相应分值，获得实验课程部分的成绩。在电子政务模拟仿真操作中，学生通过常规工作实践，不断提高公共管理者素养。

3.3思政目标维度：通过案例式讨论，实现思政价值引领在教学过程中，教师要时刻牢记“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的教育根本问题，将思政元素嵌入教育教学全过程，重视学生在品德修养方面的成长进步。将习近平新时代中国特色社会主义思想嵌入教学环节，培养社会主义核心价值观的模范践行者。在设计教学活动中，引入学科焦点以及社会热点，及时将中国特色哲学社会科学理论创新的新成果融入教学案例中，保障教学内容的时代性。同时，在理论课堂中，学生通过学习电子政务的基本概念、相关理论及国内外发展趋势，掌握数字化时代政府管理体系和创新方法，提高电子政务安全管理意识，熟悉电子政务绩效评估方法，深入理解国家治理体系和治理能力现代化建设的内涵，从而提高公共服务精神和公共价值理念。

3.4态度目标维度：通过项目式驱动，助推专业高质量建设对于“电子政务概论”课程而言，为实现学生思政素养、专业技能以及教师学科视野与创新意识的双提高，应当注重以赛促学、以赛促教，以高质量的教学效果助推“双一流”本科专业建设。在本专业开展的社会调研优秀作品汇报会中，学生对调研成果进行了分享，文字撰写能力和语言表达能力得到了进一步提高。部分小组在经过实验课程考核锻炼后，在全国首届“公共管理决策对抗大赛”总决赛、全国首届“大学生应急决策博弈大赛”省外赛道等学科竞赛中获得了多个奖项，有效巩固了学生的专业知识积累，加深了对电子政务本质的认识，促进了学生关注和思考我国电子政务的发展新趋势。在2022年春季教学评价中，“电子政务概论”课程被认定为优秀课程，教学模式得到了肯定和推广，为公共事业管理专业的国家一流本科建设奠定了基础。

4结束语

在新时代探索我国治理能力和治理体系现代化建设的背景下，各级政府对信息化综合人才的需求不断加大，对人才培养的要求越来越高。课程是人才培养的核心要素，课程质量直接决定着人才的培养质量，教师是决定课程质量的关键性因素。为深入贯彻《教育部关于一流本科课程建设的实施意见》文件的精神，大力推进线上线下混合式课程教学，本专业对“电子政务概论”课程进行了教学模式改革探索。

为了解决当前“电子政务概论”课程中存在的传统教学方法缺少延展性、实验体系不完善、陈旧案例需要更新、评价体系单一、思政融入途径单调等问题，结合OBE成果导向教育理念和线上线下混合式教学方法，对“电子政务概论”课程教学模式进行了重构。课程教学改革以知识目标、思政目标、技能目标、态度目标的达成，促进对学生合作竞争、实践操作、写作表达、创新协同能力的培养。在组织形式上，3条课程链深度融合。第一课堂强调线上线下有机融合，以教师的知识讲授为主，充分利用传统课程资源和学习通、SPOC慕课堂的电子学习资源，拓展学生学习的时间和空间。第二课堂强调理论和实践互为补充，发挥学生的主体作用，在沙盘模拟实验、社会调查研究的过程中，内化理论知识，锻炼团队合作能力。第三课堂致力于激发学生参与双创和其他学科竞赛的积极性，以赛促学，以赛促教，延伸课堂价值。在具体的教学过程中，教师和学生在课前整合学习资料，丰富课程资源的来源渠道，为课堂教学和学习做好准备。在具体的课堂教学中，教师利用好数字化教学手段，落实“教育数字化”的战略行动。课后，采取多维度阶段性的课程评价方法，不断调整形成符合学生学习进度的教学方案。通过本次线上线下混合式教学改革实践，既有效地解决了传统教学的短板，又助推专业“国家双一流”建设，做好了电子政务人才培养的“最后一公里”的落地工作。

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Research on practical innovation of blended teaching reform based on

OBE concept：take Introduction to E-government as an example

JIN Fu-zi，XING Chang

（School of Public Administration，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

AbstractThe mixed teaching reform of Introduction to E-government course is an important way to promote the construction of online and offline mixed first-class courses and cultivate comprehensive talents of e-government.Based on the concept of OBE and the combination of online and offline teaching means，in order to solve the problems of traditional teaching，the Introduction to E-government course should complete the four teaching objectives of knowledge goal，ideological and political goal，skill goal and attitude goal，so as to achieve the improvement of students’ cooperative competitiveness，practical operation ability，writing expression ability and innovative and collaborative ability.In order to achieve the expected teaching effect，in the teaching links，we should pay attention to the integration of pre-class resources，make good use of digital classroom，and promote after-class evaluation with result-oriented; In the form of teaching organization，three “course chains”，“online + offline”，“theory + practice” and “project + innovation”，are created.In the assessment and evaluation process，the phased assessment methods of examination paper test，experimental simulation and project competition are used to accurately verify the effect of hybrid teaching reform.

KeywordsOBE concept;E-government;mixed online and offline teaching;teaching reform

[责任编辑马晓宁]

[收稿日期]2023-04-20[基金项目]燕山大学课程教学改革项目（2023XJJG142）

[作者简介]金福子（1964—），女（朝鲜族），吉林延吉人。博士，教授，硕士生导师，主要研究方向为政府治理、课程与教学论。

*[通信作者]邢畅（2000—），女，河北沧州人。硕士研究生，主要研究方向为电子政务。