新时代全民健身志愿服务的实践探索与制度创新

摘 要：全民健身志愿服务承载着“全民健身”与“志愿服务”的双重属性，支撑健身运动普及与志愿精神传承，助力全民健身活动创新与体育制度治理，增强全民族健康水平与体育文化交流。研究发现，目前我国全民健身志愿服务正发挥着日益精进的作用，不论从志愿服务开展的内容、形式、组织还是志愿者参与度来看都取得了长足的发展，但是也面临着法律保障有待加强、激励政策亟待完善、政府机构间协同乏力、志愿者培养与管理制度尚待改进等问题，难以满足新时代人民群众日益增长的健身志愿服务需要。因此，提出健全法律保障、建立科学的激励手段、完善政府部门协同合作、建立长效化培养与管理机制等建议，以此创新我国新时代全民健身志愿服务发展思路。

关键词：全民健身；志愿服务；体育志愿服务；健康普及

中图分类号：G812" 文献标识码：A" 文章编号：1009-9840（2024）05-0024-07

Practical Exploration and Institutional Innovation of National Fitness Volunteer Service in the New Era

LI Ming1， LIU Yanguo1， DUAN Lihua2

（1.School of P.E.， Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， Hunan， China; 2.Hongri Experimental Primary School， Loudi 417500， Hunan， China）

Abstract：National fitness volunteer service carries the dual attributes of \"national fitness\" and \"volunteer service\"， supporting the widespread participation in fitness activities and the inheritance of volunteerism spirit， assisting the innovation of national fitness activities and the sports governance， and enhancing the health level of the whole nation and sports cultural exchanges. The study finds that the national fitness volunteer service in China is playing an increasingly sophisticated role， and has made great progress in terms of the content， form， organization and participation of volunteers. However， it is faced with problems such as the legal protection to be strengthened， the incentive policy to be perfected， the lack of synergy among the governmental agencies， and the volunteer training and management system to be improved， which makes it difficult to meet the growing needs of the people for fitness volunteer service in the new era. Therefore， it is proposed to improve the legal protection， establish scientific incentives， improve the synergy between governmental departments， and establish a long-term training and management mechanism， so as to innovate the development of national fitness volunteer service in China in the new era.

Key words：national fitness; volunteer service; sports volunteerism; health popularization

收稿日期：2023-10-08

基金项目：湖南省体育局科学研究项目（编号：2022XH095）；湖南省教育厅科学研究项目（编号：22B0597）。

作者简介：李 铭（2000- ），男，湖南怀化人，硕士研究生，研究方向为学校体育。

通讯作者：刘彦果（1985- ），男，湖南益阳人，博士，副教授，研究方向为体育人文社会学。

2019年，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，要求广泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制，全民健身志愿服务成为落实全民健身国家战略，助力健康中国建设的重要抓手^［1］。2021年，国务院印发《全民健身计划2021—2025年》，提出弘扬全民健身志愿服务精神，开展线上线下志愿服务，推出具有地方特色的全民健身志愿服务项目，打造全民健身志愿服务品牌，为提升科学健身指导服务水平指明了方向。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，提出支持社会力量发展全民健身的体制机制，实现全民健身志愿服务在更高水平的全民健身公共服务体系中发挥积极作用^［2］。全民健身志愿服务作为“群众身边的好服务”，是探索基层全民健身常态化、社会化、组织化，健全全民健身公共服务体系的必要工作方式与举措，对于推进新时代文明实践、推动社会治理创新、维护社会和谐稳定、增进民生福祉发挥了重要作用。全民健身志愿服务是以推动全民健身运动广泛开展为目的，自愿、无偿地服务他人和社会的公益性活动，而全民健身志愿服务则是志愿精神与体育精神的生动载体。2022年，习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上指出：要在全社会广泛弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，更好发挥志愿服务的积极作用，促进社会文明进步^［3］。近年来，各省市地区对全民健身志愿服务开展了一系列深入实践与探索，例如，山东启动“奥运全运冠军公益行”全民健身志愿服务、新疆开展体教融合足球运动进校园志愿服务项目、江西进行关爱孤独症儿童运动干预专业志愿服务等，足以体现我国已经在全民健身志愿服务上积累了一定经验，形成地方特色，并逐步走向规范。然而，全民健身志愿服务在制度层面的研究相对较少，面临着法规制定、培养管理、权责划分、表彰激励层面的困境。基于此，本研究对全民健身志愿服务的实践探索和制度创新相关问题进行探讨，以期为提升全民健身志愿服务，构建更高水平的全民健身公共服务体系提供理论参考。

1 新时代全民健身志愿服务发展的实践探索

1.1 新时代全民健身志愿服务的目标向度

（1）展形象，展现当代志愿者的优良形象

通过全民健身志愿服务，积极开展大中小各种类型体育活动，满足群众多样化运动需求。同时从全民健身志愿服务活动需要出发，动员和激发优秀运动员、社会体育指导员、教练员、体育教师、裁判员、体育专业学生、体育科研人员等体育爱好者参与全民健身志愿者服务^［4］。充分调动志愿者积极性，以点带面，提高全民健身群众参与率。

（2）举旗帜，明确全民健身发展的根本方向

全民健身志愿者们为人民群众提供科学健身指导、健康咨询、健身技能展示等免费优质的志愿服务，把科学健身理念和方法传递给广大群众，不仅充分展现了志愿者的专业水平，而且引导更多群众加入到科学健身队伍中，感受参与科学体育锻炼带来的益处和乐趣。

（3）兴文化，激发全民健身志愿服务的精神动力

随着新时代文明实践工作不断推进，全民健身志愿者队伍越发壮大，他们以满腔的热情、诚挚的爱心、专业的技能、周到的服务，走进基层、面向群众，积极参与扶贫帮困、敬老助残、健身指导、赛事服务、运动科普等志愿服务，用实际行动充分诠释了志愿服务精神，用爱心传递温暖，弘扬中华传统美德。

（4）聚民心，凝聚振兴基层体育的重要力量

通过各大高校体育专业学生和全民健身志愿者走进乡村，把免费体质测试、科学健身知识等以志愿服务的形式送到农民身边，充分发挥体育院校学生的专业性和正能量，在丰富农村群众文体活动的同时，广泛传播科学健身知识，提升乡村生活品质，积极发挥体育在乡村振兴中的独特作用，在促进全民健身快速发展的同时，加快构建城乡均等化的全民健身公共服务体系。

1.2 全民健身志愿服务的发展历程概述

由于全民健身志愿服务发展起步晚、时间短，因此研究采用以国家政策颁布时序为依据（见表1），对我国全民健身志愿服务发展阶段进行划分。

（1）初步阶段（2009—2012年）

2009年，北京夏季奥运会、残奥会的顺利闭幕，大批优秀赛事志愿者投身群众体育当中，至此我国体育发展方向从竞技体育逐步转向至全民健身上，全民健身志愿服务也正是被提出。同年，国家体育总局印发《关于广泛开展全民健身志愿服务活动的通知》^［5］（以下简称《通知》），为满足广大人民群众日益增长的强身健体需要，对全国范围内开展志愿服务提出了具体要求。2010国家体育总局出台《建立健全全民健身志愿服务长效化机制工作方案》^［6］，明确提出建立全民健身志愿服务长效化发展机制，广泛开展全民健身志愿服务活动。人们参与体育锻炼的意识逐渐高涨，全民健身志愿服务在此阶段起步。这一时期，党的十八大召开，中华民族进入新时代，党和国家事业发展从指导思想、理念思路、方针政策、体制机制、根本保证到社会主要矛盾、社会环境、外部条件等各方面都发生了巨大变化，整体呈现出新的时代特征。受党和国家的号召，各级全民健身志愿服务组织开始建立，有效推动了我国全民健身志愿服务事业的发展。2012年国家体育总局关于印发《优秀运动员全民健身志愿服务实施办法（试行）》^［7］，鼓励并支持优秀运动员有组织地开展全民健身志愿服务。动员优秀运动员参与全民健身志愿服务极大地促进了体育和志愿服务的有机结合，是新时代下开展全民健身志愿服务的创新之举。

（2）快速发展阶段（2013—2018年）

2013—2016年间，各省市地区积极响应党中央号召，例如，上海市率先出台了《上海市全民健身计划》，紧接着《广东省志愿服务条例》《四川省志愿服条例》等省份颁布条例，积极发挥出引领示范作用。其他地区也陆续出台符合当地实际情况的政策文件，为地方全民健身的志愿服务工作发展指明了方向，进一步完善了全民健身志愿服务公共体系，为我国实现全民健康的目标打下了坚实基础。2017年国务院颁布《志愿服务条例》，统一并规范了全国范围内的志愿服务，发展志愿服务事业，为我国全民健身志愿服务有序开展提供了法律保障。

（3）多元发展阶段（2019年至今）

此阶段全民健身志愿服务开展模式多样、服务水平和项目类型不断创新，以数字技术赋能的全民健身志愿服务平台得到广泛运用，呈现多元发展的趋势。2019年，国务院印发《体育强国建设纲要》，对全民健身组织网络进行优化，并积极建立全民健身志愿服务长效化机制。2021年国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》，使全民健身运动繁荣发展，“提高国民素质，推行全民健身运动”的核心理念越发深入民心。2022年国务院印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，提出充分发展社会体育指导员队伍，指导开展健身志愿服务。全民健身志愿服务项目库的建立进一步完善了全民健身公共服务体系，对优秀作品进行展览，既起到宣传作用，又起到引领带动效果，让其他地区有经验可循，实现全民共享。

1.3 新时代全民健身志愿服务发展的主要形式

从2021年起，国家体育总局发布了《体育总局办公厅关于开展全民健身志愿服务项目库征集活动的通知》，开始面向全国范围内征集全民健身志愿服务项目，截至2022年，项目库共收录了全国优秀项目243个（见表2）。全民健身志愿服务项目库的公开征集工作初步挖掘各个地区、各相关单位在推进志愿服务者人才队伍建设、开展志愿服务活动中形成的好做法和经验，推广了大批受人民群众欢迎、有号召力和带动性强的优秀志愿服务项目。对总结推广全民健身志愿者服务工作成果和优秀经验，强化典型示范引领，提升全民健身志愿服务活动的影响力起到了积极作用。

（1）以扩大服务覆盖面为承载，促进活动常态化开展

从全民健身志愿服务项目类型来看，各地志愿服务项目申报项目种类多样化，涉及体育志愿服务项目涵盖篮球、足球、排球、冰雪、自行车、棒球、垒球、武术、健身气功、太极拳等大众化项目，也有五禽戏、秧歌等民间喜闻乐见的传统项目，进一步体现了全民健身志愿服务的多样化和丰富性^［8］。

（2）以科学健身指导为核心，提高全民健身志愿服务专业化水平

全民健身志愿服务属于体育类志愿服务，得益于公益性驱使，所惠及的人群比较全面，上至百龄老人，下至幼儿园的孩童以及特殊人群，都能享受到全民健身志愿服务。例如，江西省的关爱孤独症儿童运动干预专业志愿服务项目，自2019年启动以来，已开展8期，3 000余名孤症儿童直接参与，志愿者通过运动的形式引导儿童进行康复干预，促进其身心健康。

（3）以志愿服务精神为支撑，弘扬中华民族传统美德

全民健身重在全民，以人民为中心，达到良好的社会效益和健身效益，让更多的人民群众直接参与健身活动。例如，湖南永州的万人同跳广场舞，通过志愿者领舞，万人共舞，场面之宏大、震撼，成为了群众积极参与健身的新名片，汇集了全市众多社会群体。万人同场展示，使市民之间有了互动，提高了市民的城市荣誉感和幸福感。

（4）以助推乡村体育振兴为抓手，构建城乡均等化公共服务体系

高校在全民健身志愿服务中发挥了至关重要的作用，高校体育学子能运用所学的专业知识参与全民健身志愿活动，并为全民健身发展贡献一份力量。其中具有代表性的是西安体育学院“全民健身志愿服务项目助力乡村振兴”项目，充分发挥体育专业优势，参与乡村全民健身、体育支教助教等实践活动，助力乡村振兴。2013年以来，西安体育学院与中国青少年发展基金会、中华体育基金会、姚基金合作，选派311名本科生、研究生志愿者赴新疆、西藏、内蒙古等地开展乡村小学篮球、足球、田径、音乐等项目的支教活动。8年来，志愿者累计授课31 800小时，教授学生15 900余人，亲情陪伴12 720小时，培训希望小学教师212人次^［9］。西安体育学院以体育人，传播体育精神，持续为贫困山区体育教育事业和关爱留守儿童做出积极贡献。

1.4 新时代全民健身志愿服务的发展成效

志愿服务在全民健身国家战略中持续推动，我国城乡居民参加体育锻炼人数比例不断呈持续增长趋势。广大群众的体育健身意识也不断增强，丰富多彩的全民健身志愿活动蓬勃开展，更高水平的全民健身公共服务体系逐步形成，新时代全民健身志愿服务的发展成效正在日益突显。（1）扩大重点人群体育服务供给，实现科学健身指导覆盖全龄。例如，北京市海淀区太极拳健身进社区志愿服务，指导人们正确健身，走向身心合一的健康。全民健身志愿服务发挥了其覆盖面广，涉及范围大的积极作用，切实保障了重点人群包括老人、小孩等特殊人群与残障人士的健身需求，以及科学的健身指导。（2）整合社会力量共建共治共享，构建全民健身发展长效机制。例如，陕西省的“青春有你”助力乡村体育振兴全民健身志愿服务，通过引领社会力量助力全民健身，实现优质资源共享，促进城乡体育均衡发展，进而积极营造出全社会共同参与全民健身运动的社会氛围，让更多的人通过参与全民健身收获健康。（3）凝聚志愿精神向上向善力量，打造体育文明实践特色品牌。例如，广东省的国民体质监测万里行志愿服务，通过志愿服务品牌效应来推送测定服务活动，有效提升群众的健康水平，凝聚人心和力量，发挥良好的社会影响力。（4）激励优秀运动员投身公益，促进竞技体育成果全民共享。专业运动员以及奥运冠军有着深远的社会影响力和凝聚力，是开展全民健身志愿服务活动的关键所在。据统计，自2009—2017年优秀运动员参与全民健身志愿服务活动的地区已遍及我国22个省份，未来还将逐步扩宽志愿服务活动的覆盖面^［10］。优秀运动员参与全民健身志愿服务工作，使竞技体育融入群众体育的同时也树立了优秀运动员良好的社会形象。

2 新时代全民健身志愿服务的制度困境

2.1 立法困境：缺乏制度化建设，法律保障有待加强

为保障广大志愿者法律权益，2017年12月1日起，我国《志愿服务条例》正式施行，此法是支持全民健身志愿服务有序发展的关键要素，是中华人民共和国维护国家法制的统一和尊严^［11］。尽管全民健身志愿服务属于志愿服务中的一类，事实上体育领域的志愿服务风险远高于其他领域，具有一定的特殊性，因此建议在原有《志愿服务条例》的基础上进一步细化，满足实际需求。然而到目前为止，有关全民健身志愿服务方面的法律依然寥寥无几。不但国家层面立法不足，地方立法更是滞后，一些地方缺少立法权限，因而存在诸多特殊矛盾和困难。但更主要的问题还是取决于制度层面，关于全民健身志愿服务的专用立法长时间处在缺位状态，致使始终无法上下配套地予以地方引导、调整和规范。这种情况严重影响全民健身志愿服务法制体系的整体建设，阻碍长效化发展，导致其在运行中存在诸多问题，亟需加强此领域法律保障。综上，我国全民健身志愿服务缺少有法可依是目前面临的最大问题，相关法律建设处于起步晚，发展慢等阶段。

2.2 激励困境：志愿者社会价值难以体现，激励政策亟待完善

激励机制可以使志愿者产生既利于志愿服务又利于个人目标实现的动机，不但促进追求优异服务等价值观的形成，而且能塑造良好的志愿服务精神与文化氛围。当前全民健身已经融入人民群众的日常生活当中，志愿者在参与全民健身志愿服务时往往会出现持续时间较长，媒体报道较少，大众关注度较小等现实问题。虽然志愿服务是不求回报的，但志愿服务过程中产生的培训、交通、食宿等费用是难以避免的，需要组织方为志愿者提供相应的补贴，弥补其在参与服务中产生的额外经济支出，急需一套科学的表彰措施，来激发志愿者的参与动机。当前我国全民健身志愿服务的资金支持主要以财政拨款的形式，如体彩公益金、中国志愿者基金会经费等，政府提供的财政拨款及相关补贴约占志愿服务总资金的一半以上^［12］。社会层面组织参与的全民健身志愿服务很难得到财政帮扶，社会筹集资金难度较大，缺少资金后志愿服务组织缺少长远的计划安排，工作开展难以得到保障。同时我国全民健身志愿服务荣誉激励建设与志愿者的增速极度不匹配，使得多数志愿者不能及时得到应有的嘉奖，成为志愿者发扬志愿服务精神的外部阻碍。不仅无法有效激发志愿者参与服务的积极性，还会打击志愿者提供长期服务的动机。

2.3 联动困境：缺少沟通合作机制，政府机构间协同乏力

政府在全民健身志愿服务事业中扮演着十分重要的角色，他们可以通过制定和实施相关政策来促进全民健身志愿服务事业的发展。但是，基于相关制度建设不完善的背景下，政府部门在全民健身志愿服务开展过程中存在一定的“缺位”现象^［13］。政府部门之间缺少事前沟通与合作，导致志愿服务工作开展过程难以协同，出现权利与责任不匹配，积极性不高，甚至相互推责的现象。例如，体育部门倡导公共体育场馆免费开放或者低收费开放，但是位于教育部门管理口下的学校机构，寒暑假期间为保证场地器材和人员安全，体育场馆基本处于关闭状态，不允许外人进入，严重造成全民健身志愿服务场地资源的浪费。因此，为保证全民健身志愿服务事业健康有序发展，我国政府机构相继出台推进全民健身志愿服务有关治理法规和管理办法，其中涉及到体育局、教育局、民政局、财政局、发改委、自然资源部、住建局等多个职能部门，但是在各政府机构权责不明晰的情况下，单靠体育局一个部门牵头，难以协同和统筹其他部门开展相关活动，轻则造成全民健身志愿服务活动开展效果不尽如人意，重则导致出现“缺位”现象，降低政府公信力。

2.4 管理困境：人力资源普遍流失，志愿者培养与管理制度尚待改进

由于全民健身活动中的志愿服务参与机会多，涉及面广、服务周期长，所以将其规范化和日常化显得尤为重要。一场赛事志愿服务从志愿者的招募、选拔、培训、上岗，到最终收尾都需要志愿者全程参与，其中较为重要的环节就是培训。但是目前大部分活动组织方都是“临时起意”般地募集志愿者，在活动开始前期大量招募人员，突击式地进行培训。虽说也能到达解决问题的功效，但是随着比赛结束，庞大的志愿者大军就“原地沙化”般地消失，直到新的赛事出现，组织方重新开始招募新的志愿者。以此循环，这一定程度上造成了人力资源的浪费。其次是对志愿者的管理工作，充分发挥志愿者的功效，不但能够提升活动效率，节约活动成本，并且展现举办地良好的市容市貌。由于志愿者的数量和服务时间的限制，有效地分配任务并协调志愿者的工作是一个挑战。志愿者可能面临人员错配、任务重复或缺乏沟通和协调等问题^［14］。最后是资金和资源管理，进行全民健身志愿服务需要一定的经费和资源支持。如何合理分配和利用有限的资源，保障活动可持续发展和志愿者的需求同样是关键所在。由于全民健身志愿服务在我国起步较晚，理论和制度积淀尚浅，志愿者培养与管理机制需要进一步完善，各项指标的设立、配比都需要通过实践的检验。所以对于全民健身志愿服务的质量进行监督和评估，及时发现和解决问题，并提供有针对性的培训和支持，是管理困境中亟需解决的重要问题。

3 新时代全民健身志愿服务的制度创新

3.1 健全发展规划及相关政策，提供完备的保障机制

从事志愿服务活动存在一定的风险，必须从观念、方法、人、财物、政策法规制度等方面考虑认真制定预案和准备工作，采取有效措施预防和化解风险。与其他领域相比，体育领域志愿服务的风险更加明显，因为志愿服务活动本身不追求物质，涉及主体的风险承担能力相对较低。因此，除了明确各方主体的责任外，采用商业保险来化解风险也是必要的^［15］。以2008年北京奥运会和残奥会为例，我国奥组委志愿服务部门对志愿服务风险进行了深入研究，并提出了相应的预防和化解预案。此外，相关机构还专门为奥运会志愿者购买了特殊的伤害保险，在对志愿者风险防控和权益保障方面进行预先安排。因此，应该尽快制定我国全民健身志愿服务相关法律，并确定法律原则，以体现全民健身志愿服务的公益奉献的理念。照章保护广大志愿者的法律权益，助推我国全民健身志愿服务工作实现健康可持续发展，使其成为社会文明和谐的关键手段。

3.2 建立科学的激励机制，促进志愿服务提质增效

全民健身志愿服务进行日常工作和组织运作时，都需要经费支持。志愿服务的物质保障是一个不可回避的难题。我国常常以志愿者工作的无偿性和帮助性为名来忽视或回避经费问题。虽然通过道德和舆论的引导可以顺利开展志愿服务活动，但主管部门不应该就此逃避对经费支持的责任。（1）为促进志愿服务发展，各级政府应设立专门机构并建立专项基金。对于符合相关标准的个人、团体和优秀项目，政府应给予物质奖赏和政策支持，以实现差异化的待遇。此外，有突出表现的志愿者应受到政府实质性的奖赏。（2）对志愿者本人、所在单位以及家庭进行激励，提升影响力和社会认知度，从而推动广大群众自发参与志愿服务活动。将物质奖励手段作为常态化的激励方式，只要在志愿者达到相应服务标准时，就给予激励。（3）坚持开放性原则，激励志愿者不仅仅只依赖于政府，而是要驱使社会各界对志愿者给予认可、宣传报道和激励。借助上述激励措施，带动更多的人自觉主动地参与到全民健身志愿服务活动中来，不断提高服务意识，也起到发展壮大全民健身志愿服务人才队伍的作用。

3.3 完善政府部门协同机制，明确部门地位和作用

我国全民健身志愿服务工作由体育局牵头，多部门紧密联系，各省市地区政府部门负责组织具体工作，协调当地政府内部与外部之间的合作，实现全民健身志愿服务高效开展。（1）坚定体育局的协同领导地位，进一步明确教育局、民政局、财政局、发改委、自然资源部、住建局等有关职能部门和各省市地区级政府机构在全民健身志愿服务工作中的角色担当，打破行政壁垒，由原来的单独部门一元行政向跨部门、跨阶层和跨畛域的协同合作转化，精准定位，各司其职；（2）完善政府部门在统筹全民健身志愿服务工作当中的协同机制，促进各省地区一级政府机构和社会组织的职能转变。省、市级政府机构要根据本地区实际情况及特色发展需要，因地制宜，统筹制定全民健身志愿服务工作方案，认真组织实施，在本区域内合理利用资源，实现资源共享，做好志愿服务工作的交流研讨、效果反馈、绩效评估等工作；（3）各县、乡级政府部门按上级指示，自行制定本地区全民健身志愿服务工作方案并负责具体实施；（4）政府部门加大对本地区全民健身志愿服务精神文明工作建设，通过全方位、多层次的宣传，提升群众对全民健身志愿服务内容、志愿者群体的认识和了解，增强志愿服务的认同感和信赖感，引导更多群众投身于全民健身志愿服务中。

3.4 提高组织管理水平，加快构建志愿服务长效化发展机制

在全民健身志愿服务组织管理过程中要充分发挥政府在的主导和协调作用。（1）有关部门要加快制定全民健身志愿者培训和组织管理的相关办法，健全统一的培养目标，划分赛事类志愿者和全民健身志愿者界限，提升志愿者素质和专业化，细化志愿服务类别，引领基层全民健身发展，满足群众多元化健身需求。因地制宜地建立全民健身志愿服务驿站，用于维持日常志愿服务工作开展。积极构建全民健身志愿服务组织网络平台，主动建立志愿活动的公共服务、信息和交流平台^［16］，推动全民健身志愿服务“网格化”融入城市服务。通过与各地区进行合作，引导更多人参与到全民健身中，让群众乐享精彩的体育生活。（2）推行实名制，通过网络平台注册登记志愿者个人信息，从整体上提高志愿者素质。并结合具体的服务项目进行全面培训，促使志愿者在参与过程中实现个人发展和价值提升，提高参与积极性^［17］。（3）建立综合绩效评估制度，并涵盖志愿者登记、考核、评定、奖惩、归档和反馈等方面，便于对其进行监管。该制度要如实记录志愿者进行服务的参与时长，同时要向服务对象及时取得反馈，最终形成活动改进方案，以促进全民健身志愿者、服务对象和活动项目三者的有效协同，最终实现全民健身志愿服务长效化发展。

4 结 语

全民健身志愿服务是志愿服务拓展至体育领域的新生事物，符合社会主义体育事业的发展规律，也是“十四五”规划中推进公共体育事业和全民健身运动的重要组成部分。通过实践探索理顺制度创新手段，使全民健身志愿服务规范化，无论对人民群众还是志愿者都有益处。在设计相关配套制度时，应充分考虑全民健身志愿服务的适用性，并在实践中不断完善，从而创新发展全民健身志愿服制度发展。

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