论脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的粤桂协作模式

摘 要：深圳市和百色市积极利用粤桂协作模式打赢了脱贫攻坚战、确保了广西大石山区如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。在脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的态势下，深圳市和百色市继续发挥粤桂协作模式优势，通过顶层设计、精准对接、桂品入粤等方式取得了脱贫、就业、民生等显著的成效，助推了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。然而，我国面临着有效衔接的产业水平较低、人才缺乏、放管服改革缺位等困境，本文认为我国应采取创新产销对接方式、创新资源互补方式、推进特色产业升级等，促进脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。

关键词：脱贫攻坚成果；乡村振兴；有效衔接；粤桂协作；乡村产业

本文索引：蒙云龙.<变量 2>[J].中国商论，2023（24）：-026.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）12（b）--04

广东和广西2016年启动脱贫攻坚和实施粤桂协作以来，广东和广西各级党委政府来往频繁、亲密合作、齐心致力于打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的宏伟目标及促进脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，促进了广东和广西工业、农业、商业、加工业、建筑业等产业的蓬勃发展。根据工作部署和安排，广东省的深圳市和广西壮族自治区的百色市结成协作关系，协作双方深悟践行习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，各司其职、各负其责、组织精干力量，采用产业协作、就业协作、培训协作、消费协作、基建协作、股份协作等方式，促进了深圳市和百色市的高质量发展，也为百色市打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的宏伟目标提供了强劲的力量，并作出了巨大的贡献。但是，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。”因此，为了更好地促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，广西哲学社会科学规划课题“广西大石山区巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接路径研究（22BKS007）”部分课题组成员深入广西大石山区百色市下辖的部分市县乡镇，采用查阅资料、发放问卷、开座谈会、个别访谈等方式进行调研，见到了脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接粤桂协作模式的重要成效，但发现了脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中粤桂协作模式面临的主要困境。因此，务必在肯定粤桂协作模式促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接显著成效的基础上，系统分析其面临的主要困境，并设法破解，才能发挥粤桂协作模式促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的更大价值。

1 脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接粤桂协作模式的主要成效

习近平总书记指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。”深圳市和百色市遵照习近平总书记的指示，按照中共广东省委、广东省人民政府和中共广西壮族自治区党委、广西壮族自治区人民政府的部署，通力合作，各自充分利用丰富的自然资源、充足的劳动力、雄厚的资金、尖端的技術、广阔的市场、先进的管理经验等优势，解决了深圳市高质量发展进程中面临的“用工荒”“投资面窄”“企业经营困难”“农牧渔产品销售瓶颈”等问题，也解决了百色市“基础设施薄弱”“产业单一”“就业岗位少”“发展观念滞后”等问题，成效显著，这主要表现在以下几点。

1.1 顶层设计，产业协作助脱贫

脱贫攻坚是解决绝对性贫困问题和迈向共同富裕的必经之路，乡村振兴是破解城乡发展不平衡不充分的关键环节。中央提出粤桂合作以来，百色市党委政府为解决大石山区贫困问题，提升大石山区人民群众的生活水平，多次前往深圳市调研。在和深圳市党委政府密切沟通的基础上，百色市先后制定并出台《加快推进深百产业园投资建设若干措施》和《对广东入园企业实施厂房租金“五免五减半”优惠政策》等一系列文件，为深圳市和百色市贯彻落实粤桂协作构建了制度框架。广东省人民政府和广西壮族自治区人民政府在2023年联合印发了《深圳市与百色市对口合作实施方案（2023—2027年）》，形成完整性的合作政策体系，助推特区和老区的优势互补，并取得显著成效。深圳市和百色市合作（简称深百合作）以来，双方共建产业园49个，引进广东等东部企业116家到百色市投资合作，实际投资额为80.74亿元，惠及广西大石山区贫困人口5.94万。据统计，2016年以来，深圳市累计援建扶贫车间93个，吸纳建档立卡贫困劳动力4492人，为广西大石山区打赢脱贫攻坚和实现稳定增收发挥了关键作用，促进了经济发展和产业结构提档升级。如地处广西大石山区百色市下辖的靖西市，2022年GDP为184.8亿元，同比增长10.10%，三次产结构占比为13.40∶53.30∶33.30，粤桂协作模式彰显了广西大石山区脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的巨大价值和潜力。

1.2 精准对接，劳务协作助就业

就业是民生之本，也是贫困户摆脱贫困和提升生活水平的重要方式。百色市地处广西大石山区，典型的喀斯特地形致使山多地少，耕种、养殖、加工等都受到严重的阻碍，广西大石山区人民群众就业技能低、就业面窄、就业途径缺乏，难以自我解决贫困问题。为了破解贫困人口的就业难题，深圳市和百色市发挥广西大石山区个别县市海拔高、纬度低、昼夜温差大、土壤富硒的自然优势，引进深圳市企业发展名特优水果和蔬菜种植产业，拓宽了贫困群众的就业渠道，增加了其工资性收入，既助力了脱贫攻坚战，又促进脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，奠定乡村振兴“产业兴旺”要求的产业基础。如地处广西大石山区的百色市乐业县，2021年引入深农集团建设高山蔬菜产业基地，吸纳当地农户在基地务工，圆了当地农户就地就业、在家就能挣钱的梦想。据统计，每天120～150名当地农户在基地从事滴灌、采摘、除虫等务工、20～30人在冷库从事蔬菜品种的筛选、分拣、包装、装卸等工作，高山蔬菜种植基地已带动和辐射当地农户25000人次就近就业，每月工资约3000元，解决了广西大石山区“背井离乡去打工，老幼留守村子空”的心灵痛楚，确保了脱贫攻坚成果在后脱贫时代依然惠及群众，为脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接留住人力资源和产业基础。

1.3 桂品入粤，消费协作助收入

脱贫攻坚就是解决绝对性贫困问题，提高收入是解决绝对性贫困问题的最快方式。百色市下辖县市都地处广西大石山区，在脱贫攻坚期间，百色市各级党委政府锚定脱贫攻坚目标，聚焦提高贫困人口收入，积极采用“龙头企业+互助组（合作社）+农户”的方式，提高贫困农户的生产能力，产出许多名特优农产品。但是，产品必须转换成商品才能售卖出去，农户才有收益，贫困户才能脱贫摘帽。为破解“增产不增收”的难题，促进贫困户早日脱贫，百色市聚焦特区的消费偏好和消费趋向，采用政府搭台、产品上台的方式，发动深圳市社会各界通过线上线下相结合的方式采购百色市大石山区产品和服务消费，鼓励深圳市政府部门、群团组织、大型超市、农批市场、高校食堂等优先采购百色市的农副产品，为提高贫困户收入提供了保障。为规模化、常态化、一体化助推百色市贫困地区农畜产品销售，百色市10个县（市区）分别在深圳市各结对帮扶区设立消费扶贫中心，集中推介展销广西百色市名特优产品，且取得喜人效果。如地处广西大石山区的百色市乐业县高山蔬菜基地产品主要向深圳、东莞、广州等大湾区城市销售，其中深圳市市场销售额为50%，广阔的消费市场和巨大的消费能力加快了百色市打赢脱贫攻坚战的步伐，也促进了产业的升级换代，确保了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。

1.4 多元主体，齐心协作助发展

在脱贫攻坚战中，深圳市和百色市充分发挥党政机关、群团机构、非政府组织的社会功能，齐心致力于打赢脱贫攻坚战，硕果累累、成果显著。但是，脱贫攻坚的对象是贫困群众，属于单一性对象；乡村振兴的对象不但包含全体人民群众，而且包含经济、社会治理方式、文化等，属于复合性对象。因此，必须将脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，将脱贫攻坚的对象向乡村振兴的对象拓展。百色市为此将广西大石山区右江河谷田东县的芒果种植基地作为脱贫攻坚的支柱产业，还将其扩展为粤港澳大湾区重要的果蔬基地。2021年以来，田东县为促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，使用4000多万元的粤桂协作资金共建农产品加工物流轻工业园，对脱贫攻坚成果提档升级，延伸果蔬产业链，促使原本惠及少数贫困户的脱贫攻坚产业成果成为惠及更多人民群众的产业，既拓展了更多的就业岗位，又提高了农产品的附加值，既奠定了乡村振兴“产业兴旺”要求的基础，又促进了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。

2 脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接粤桂协作模式的主要困境

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面实现小康社会的收官之年，2021年是乡村振兴的起步之年，也是脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键之年。粤桂两地密切沟通、通力合作，采用产业帮扶、劳动力培训、劳务输出、资金帮助、教育帮扶、创办扶贫车间、建桥梁、修公路、助消费等方式，将脱贫攻坚成果拓展化、延长化、升级化，促使脱贫攻坚成果的辐射能力和惠及面不断扩大，既促进了乡村振兴的发展，又彰显了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。但是，地处广西大石山区的百色市在脱贫攻坚期间有些许产业尚未转化和升级、资源禀赋的价值尚待发挥、各类资源服务乡村振兴的潜力有待挖掘，各种促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的制度措施尚未建立和健全，一些地方的人居环境尚未达到乡村振兴“生态宜居”的要求，产业现代化水平较低、人才匮乏、无法为乡村振兴赋能助力，脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接依然面临着诸多困境。

2.1 脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的產业水平不高

“产业兴旺”是乡村振兴的总要求，也是促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要保证。因受到自然环境、基础设施、劳动者素质、产业基础、资金、技术、信息诸多因素的影响，粤桂协作模式在促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中面临着产业规模化、标准化、品牌化、现代化等亟待提高的困境，如乐业县作为百色市的下辖县，地处广西大石山区，油茶、芒果、猕猴桃、生猪等特色产业资源禀赋明显，但产业发展水平较低，尚未建成大型的农产品加工冷链仓储物流设施，致使三产的融合发展水平低、产品知名度低、市场占有率低、农产品的“三品一标”少、产品的附加值低。2021年，乐业县第一产业、第二产业、第三产业的占比分别为30%、29%、41%，全县仅有猕猴桃进入“广西好嘢”名录，但属于县域特色产业的猕猴桃种植面积只有4.5万亩，名气大而规模小的窘境致使产业优势不明显，难以形成产业集群化发展和集约化经营的发展态势，“龙头产品+N种产业”的价值优势尚未充分挖掘和彰显。

2.2 脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的人才缺乏

人才是促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要力量，为政之要，在于得人，但人才的择业、创业、就业会考虑区域、经济发展水平、收入和其他待遇等因素。百色市地处广西大石山区，又是革命老区、边境地区、少数民族聚居区，特殊的地形地貌和地理区位致使百色市基础设施建设相对落后、经济发展比较滞后、工资水平普遍较低，收入水平缺乏吸引力和竞争力。因此，自主培养人才、多方吸纳人才、多元留住人才等能力受限，致使人才总量偏少、结构偏老龄化、本土人才留不住、外地人才引不来。脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接需要教育、医疗、农业技术、经营管理等方面的人才支撑和赋能，但百色市在教育、医疗、农业技术、经营管理等领域的人才缺乏最为突出。如百色市下辖的乐业县2021年的数据表明，初中教师副高级以上专业技术人员占比仅为8.74%，与广西壮族自治区全区平均水平相差9个百分点。县医院执业（助理）医师46人，副高以上职称医疗技术人员仅17人，在广西壮族自治区20个国家乡村振兴重点帮扶县中属于中下水平。

2.3 脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的放管服改革缺位

百色市资源丰富、雨水充沛、光照时间长、气温高，民族风俗多、边关风情浓、红色文化星罗棋布，右江河谷是重要的瓜果生产基地，有促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的良好基础。但良好基础需要好的改革措施作为保障，才能发挥其巨大的作用。因放管服改革缺位，致使百色市“资源转资产”“资产变资本”“资本变资金”的转换能力不强，各种矿产、山林、土地等大量沉睡资源无法盘活为脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接所需的重要资源，资源优势无法转化为产业优势和经济优势，脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接在某种程度上遭遇“阻梗塞”，阻碍了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。此外，广大乡村还存在闲置房产、宅基地、农贸市场、水库、荒地、山塘、河流、湖泊等赋有经营性和极富经济价值的资产，也是促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要基础，但或许因产权、融资、交易等因素的制约，难以助力脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。因此，必须加快放管服改革，加快将其确权为可入股、可抵押、可交易、可变现的资产，激活其经济潜能，使其成为促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的持续动力。

3 脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接粤桂协作模式的提升建议

从脱贫攻坚到乡村振兴，这是一个连续性和融汇性的质变过程，是促进广西大石山区高质量发展的有效路径。粤桂协作模式实施以来，粤桂双方立足本地资源禀赋，发挥区域差异优势，采用双方互补、合作双赢、共同发展的方式，取得了骄人的成绩，特别是深圳市和百色市协作以来，两市各级党政密切联系、通力合作，为促进地处广西大石山区的百色市打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴提供了有力保障，解决了深圳市各类企业“用工荒”“劳务少”等问题，也为深圳市的资本输出和产能输出创造了机会和条件。因此，深圳市和百色市要继续坚持和发挥粤桂协作模式的优势，充分彰显粤桂协作模式的价值，但必须坚持乡村振兴的总要求，聚焦脱貧攻坚成果和乡村振兴有效衔接的困境，将脱贫攻坚成果提档升级，才能促进脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。

3.1 创新产销对接方式

深圳市各类企业众多，技术密集型企业、劳动力密集型企业、商业和服务业比较发达，是粤港澳大湾区的重要一极，因此深圳市的蛋、肉类、鱼虾蟹、蔬菜、瓜果等生鲜产品需求量大。百色市具有发展种植业、养殖业的天然优势，右江河谷是天然的蔬菜、瓜果、水产养殖、畜牧业的重要生产基地，因此深圳市和百色市应发挥各自优势、互补合作、实现共赢。这就需要拓展和升级深百协作的产销对接方式，将百色市脱贫攻坚期间发展起来的种植业和养殖业形成的初级产品就地分拣、加工、冷藏，确保初级产品不变味、不变质、不变色，奠定乡村振兴的产业基础；充分发挥电商、直播销售、网红带货等新业态，拓宽各类名特优产品的销售渠道，激发消费活动；整合抖音、微信视频号、微信小程序等网络平台，将上游供应链和下游销售渠道贯通，谋划和策划产销对接活动，赋予产品文化意蕴，提高产品附加值，助推脱贫攻坚成果品牌化，实现脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。

3.2 创新资源互补方式

深圳市和百色市存在明显的可互补性资源优势，为促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，深圳市和百色市要充分发挥定点帮扶、万企兴万村等平台优势，加强横向联合、纵向合作，发挥土地、技术、资金、劳务等要素合力，积极推进脱贫攻坚成果的深加工，采用“土地资源+企业技术”“产品资源+企业加工”“劳务资源+企业岗位”等互补方式，促进双方资源的结合和利用，发挥各种资源的经济效益、文化效益和社会效益。积极探索适合各县乡镇村屯的庭院经济，秉持“一村一产业、一户一亮点”理念，利用深圳市资金优势、人才优势、教育优势、产业优势、技术优势，采用“农户+N”的方式构建“百色资源+深圳企业”“深圳总部+百色基地”等模式，将农户拥有的资源进行多元化组合，引导农户积极发展民宿、饮食、养殖、康养、旅游、研学等项目，将脱贫攻坚成果延展化，提高脱贫攻坚成果的辐射力，促进脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。

3.3 推进特色产业升级

坚持“两山”理论和实施“链式”战略，推进脱贫攻坚成果产业的延伸、发展、升级，打造集特色产品种养基地、产品加工园区、交易中心、电商中心、配送中心等于一体的“标准化种植养殖、体系化产供销服务”的协作模式，切实将脱贫攻坚成果作为乡村振兴的“母机”，奠定脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的基础。深圳市和百色市要充分利用乡村土地资源、人文资源、人力资源、技术资源、教育资源、闲置资本，联手致力于就地发展“宜农则农、宜渔则渔、宜牧则牧、宜旅则旅”的特色产业，积极探索绿色农业、绿色工业、绿色肥料、生态康养、绿色产品等产业的发展路径，全面推进脱贫攻坚战期间的产业升级，促使原初致力于贫困群众脱贫的产业向致力于乡村振兴的产业兴旺要求转型，奠定乡村振兴的产业基础。

3.4 创新人才培育方式

人才是促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键，深圳市和百色市贯彻粤桂协作模式以来，深圳市在百色市百东新区的深圳小镇共建了幼儿园、小学、中学等教育机构，在百色市的田阳区共建了南山实验小学，在百色市那坡县共建了深龙小学，为广西大石山区打赢脱贫攻坚战的“两不愁三保障”奠定了基础。但是，促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接不仅需要基础教育作为保障，还需要职业教育、普通高等教育、专业技术人才等作为保障和引擎。因此，深圳市和百色市发挥普通高校、职业院校、技术培训机构等的价值，围绕脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的产业、生态、文化、乡村治理等人才需求，设置名特优产品种植、珍稀名贵动物养殖、电商营销等相应专业，推进产业工人、文化名人、乡村治理能人的培训，加强双方在人才资源方面的交流、培养、培训、共享。在粤桂协作模式框架下，选派两市优秀干部双向交流锻炼，打破传统单一机关挂职的桎梏、在高校、企事业单位、党政机关推行人才“旋转门”制度，促进人才多元性互通合作，推进人才多向性交流，形成促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的人才合力。

参考文献

中共中央国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[N]. 2021-03-23（001）.

习近平.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2017.