数据治理共同体视域下毕业生档案管理模型与实践路线研究

摘  要：分析毕业生档案管理共同体的模型框架，需要整体把握其共赢联动的场域结构，共担联动的惯习倾向以及共享联动的资源关系。在实践进路上，需要进一步变革管理理念，增强彼此间的相互信任和集体认同；重塑管理职能，促进参与主体间的共同合作；以合作、协商机制建设，建立协同互益、有序稳定的主体关系；协调利益冲突，增强共同体建构的动力。

关键词：共同体；毕业生；档案管理；数据治理；治理理念；治理现代化；整合共享；利益表达

Abstract： The model framework of the management community for graduate archives requires a holistic grasp of its field structure of win-win linkage， habitual tendency of full involvement linkage， and resource relationship of shared linkage. In terms of practical approach， it is necessary to further transform management concepts， enhance mutual trust and collective identity among each other; reshape management functions， promote common cooperation among participants; establish cooperative and mutually beneficial， orderly and stable subject relationships through the construction of cooperation and negotiation mechanisms; coordinate conflicts of interest， and enhance the motivation for constructing the community.

Keywords： Community; Graduate; Archive management; Data governance; Governance concept; Governance modernization; Integrated sharing; Interest expression

档案治理体系现代化的一个重要特征，是建立多元主体治理机制，实现跨层次、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务档案数据的可持续管理及交互利用，包括数据发现和檢索、维持数据质量、增加数据价值、长期可供使用等一系列行为。毕业生档案数据治理共同体视域下毕业生档案管理，是以服务国家和社会发展、保障毕业生群体档案权益为共同目标，遵循“空间奠基-网络搭台-主体就位-伦理保障”的内在逻辑，由各级档案管理机构、社会企业、档案科研机构、毕业生等主体共同构成，充分发挥政府管理机构、各级档案管理机构主导性作用，档案科研机构以及社会企业辅助性作用以及毕业生群体参与性作用，由此构成的一种以数据协同治理为特征的毕业生档案管理生态系统。

1 毕业生档案数据治理共同体建构的逻辑透析

1.1 理论逻辑：开拓共同体理论新视域。毕业生档案管理相关主体逐渐紧密联系、利益互融。在理论定位上，毕业生档案数据治理共同体紧扣数字档案治理这一现实热点作出理论回应，要求从实现人的自由全面发展转移到着力打造新型毕业生档案管理关系之上，促进多元主体的融入与互动；在价值目标层面上也更加具有指向性和时代性，即将以联合形式促进毕业生档案管理主体协同共生这一阶段化目标；在理论演进逻辑上更加注重因时而化，敏锐意识到毕业生实体静态档案管理迈向毕业生数字动态档案管理的背景变革，建立现代化毕业生档案治理体系。此外，毕业生档案管理也具有鲜明的行动论特质，是丰富而具体的实践方案，其强调超越价值独断，牢固树立共同利益观念，倡导以协商化解分歧，以“聚全”“管好”“赋能”为基本要求，通过融通数字档案治理“空间”共同体、形塑数字档案治理“共识”共同体、建构数字档案治理行动共同体、确立数字档案治理“伦理”共同体，推进全方位互联互通，谋求工作利益的互利共赢。

1.2 现实逻辑：切实解决毕业生档案急难愁盼问题。实践证明，如果不能有效利用毕业生档案治理相关数据，便捷的公共服务将受到限制，势必会增加毕业生档案管理的时间成本、经济成本以及社会交往成本。

现阶段，社会各方面发展对毕业生档案工作的要求不断提高，毕业生群体利用档案需求日益多样等。在这个大背景下，只有突破毕业生档案管理时空局限性、推进毕业生档案数据信息融合共享以及数据资源与力量的统筹协调，才能更好地适应新时代毕业生档案管理现实需要。

建构毕业生档案数据治理共同体，有利于在纵向上以优化服务为出发点，以数据治理助力各级档案主管部门职能转变，引导他们与其他各级档案主管部门理顺关系、健全机制，改进毕业生档案管理模式与服务渠道，畅通毕业生档案数据互联互通循环体系，同时整合毕业生高频刚需服务，实现各类场景化应用“一端”集成、“网购式”办事，驱动毕业生档案数据跨平台交互共享、跨层级数据深度挖掘，促使毕业生档案管理工作走向融合和开放，在此基础上不断提高毕业生享受毕业生档案数据服务的场景范围和便捷程度，实现“毕业生档案数据共享”价值目标。在横向上以促进毕业生档案管理水平提升为着力点，借助其他部门单位在技术、人才、经验等方面的优势，驱动从控制到利用的理念升级，高标准推进毕业生档案管理数字化建设，吸纳优秀数字档案管理人才参与；同时借助理论成果与经验教训破解自身发展难题和机制障碍，及时评估、修正相关治理决策，保障毕业生档案数据的完整性、保密性以及可利用性，推动相关机构部门毕业生档案管理的信息化、数据化、自流程化、融合化，补齐原有组织结构体系下的不足和短板。

1.3 实践逻辑：有效融入国家治理现代化建设。毕业生档案是国家档案和社会信用体系的重要组成部分，是党和政府联系服务人才的重要载体。毕业生档案管理是国家治理现代化的重要构成。由于毕业生档案数据价值的实现以数据流通、数据共享为前提，且单个毕业生档案数据产生的零星数据通常欠缺分析价值，所以，毕业生档案数据的共建共享，已然成为国家教育、社会、经济等相关政策制度制定兼顾毕业生档案数据流通、实现毕业生档案数据利益配置的关键所在。

建构毕业生档案管理共同体，能够充分发挥多元主體在各自领域的优势，促进毕业生档案治理机制协同均衡，创建多元主体支撑体系，构建毕业生档案管理要素资源的自由流动机制，形成深度参与、协同联动的毕业生档案治理体系，继而来应对毕业生档案管理过程中固化的结构性障碍、差异化的行动性方案、分散化的治理权威以及不确定的转型收益；拓展毕业生档案服务广度与深度，促使不同空间不同机构毕业生档案管理主体互通信息、共享资源，推进毕业生档案管理水平与质量提升，满足多元主体的正当利益诉求；也能够聚焦关键环节和重点领域，在毕业生档案数据分析、共享等动态利用行为和过程中，制定毕业生档案数据分类分级标准，加快推进各部门毕业生档案服务与管理业务数字化进程，推动毕业生档案治理体系和治理能力现代化；并健全党对毕业生档案管理工作领导制度，强化毕业生档案工作政治属性，加强对毕业生档案管理部门机构权力运行的制约和监督，激发毕业生档案数据要素在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、教育治理等方面的重要价值，为青年大学生个人发展提供坚实保障。

2 毕业生档案管理模型框架

2.1 场域结构：确立共赢的联动关系。在毕业生档案管理结构场域中（如图1），权威主体、结构主体、单元主体间通过正强化、反强化两个途径彼此间相互关联和相互强化，他们并不是相互排斥、相互伤害的。

在毕业生档案管理实践场域中，无论是地方人才交流中心、高校档案馆，国有企事业单位档案室，还是青年大学生个体、档案研究机构、档案研究学者，虽然他们的场域结构具有差异性，但是都拥有着一个共同的属性，那就是通过直接或间接的方式，参与毕业生档案资源的管理或建设，他们并不是毕业生档案资源的所有者。这在一定程度上说明，毕业生档案管理多方主体，存在深层次的资源依赖，依附于多个同一场域或者其他场域的单元主体，他们在以一种动态性、良性的方式，为满足毕业生档案获取主体的现实需要、促进档案事业有序发展发挥着保障性作用。

场域理论认为，自治型场域中的主体一般情况下会向激励型场域和风险型场域迁移，且只有在极端情况下才会向风险型场域转型。随着《档案法》的出台，以及档案意识和伦理道德水平的提升，毕业生档案管理转向激烈型场域已成为大势所趋，与共同体理念存在高度契合。

根据激励型场域结构特征以及共同体模型，毕业生档案数据治理共同体视域下毕业生档案管理，既需要多元主体主动参与，充分发挥基层党组织、青年大学生群体、档案科研机构、社会企业、档案服务机构等主体的积极作用，破除“各行其是”碎片化现状，探索“一核多元”的毕业生档案管理模式，也需要吸收现代公共治理理念，重视共建行为层面引导，强化社会参与力度，利用各方面的专业优势，凝聚多元主体合力，形成适应新时期人才自由高度流动的毕业生档案管理服务供求关系。

2.2 惯习倾向：塑造共担的联动理念。毕业生档案管理具有很强的服务属性，包括服务经济社会发展和服务大学生职业发展。毕业生档案数据治理共同体理念下，毕业生档案管理服务全过程，需要多元主体参与，充分发挥现有科技与体制的优势，形成整齐划一的集体性思维，建立相互信任和认同，形成一个具有价值共识、行为共担的命运共同体。

在此基础上，以数字治理为切入口，围绕“异地查档、跨馆出证”“实体分散、目录共享”“一网通办”等毕业生档案管理和服务内容，在特定运行机制下实现集体参与和共同合作，逐渐从单兵作战转化为联合作战，解决传统模式下毕业生档案数据独立运行、分散管理问题。

2.3 资本占有：整合共享的联动资源。在教育领域，资本往往被视为一个抽象的名字，这个资本指货币资本，也可指资格与本钱。在毕业生档案管理领域，资本主要指的是作为一种权利来发挥作用的社会关系。共同体视域下毕业生档案管理的落点，在于整合各方力量，对其持有的档案管理资本进行全方位有机整合，推动毕业生档案主体间的高效对接，适应毕业生自由流动过程档案调取需求，有效突破毕业生档案资源流动时出现的信息孤岛与行政区域局限。

这就意味着，毕业生档案数据治理共同体视野下的毕业生档案管理，要深化落实“存量数字化、增量电子化”信息化战略，以多元化平台为支撑，搭建毕业生档案大数据共建共享平台（如图2），推进档案资源在不同场景不同空间内的相互作用与信息流动。同时，以项目化运作为路径，以集中整理、共享利用为资源整合方向，建立“共通共建共享”机制，开发跨区域跨层级毕业生资源管理公共服务平台，提升毕业生档案管理主体要素在档案资源上的互联互通和远程访问能力，推进人力、信息以及社会关系三个维度的资本协同，进而拓展毕业生档案管理创新的向度与空间。

3 毕业生档案管理的实践路线

3.1 诠释与夯实价值思想，变革毕业生档案数据治理理念。人文纽带是凝聚精神、促进集体行动的内驱动力。由此，需要推进多方主体形成共同参与毕业生档案数据治理管理的价值观念，建立相互信任和集体认同。

一要树立开放思维。坚持“引”与“走”并重的开放原则，围绕服务好毕业生群体的目标，整合各自毕业生档案管理资源要素，发挥不同主体在毕业生档案管理中的资源整合、利益协调、信息沟通、宏观调控等功能，向更具凝聚力的“社会治理共同体”提升。

二要树立共建共享理念，毕业生档案管理多元主体应从被动化主动，从统治型转向善治型，利用自身在毕业生档案治理工作中的经验、人力、技术、设备等优势，架构信任网络和互惠关系，主动对接除自身机构之外的各级党委、社会企业、毕业生群体、档案相关社会组织、政府部门等毕业生档案管理主体，优化完善主体间信息沟通渠道与公共事务治理渠道。

三要树立正确的数据价值观。着眼共同体的整体效能，秉持价值共创、利益均衡、责任共担、统筹兼顾、开放共享的原则，培育公共数据运营服务生态。

四要明确档案数据治理伦理。超越技术中的服务人文伦理，提高治理效能的责任伦理，规范治理模式的科技伦理，警惕数据要素领域里的数据泡沫、数据泄露、数据买卖等引发的数据伦理危机，强调数据治理的责任和义务，从社会主义核心价值观和档案管理职业道德层面上形成档案数据治理行为准则。

五要增强毕业生参与档案管理意识。毕业生全方位参与毕业生档案管理，表达自身诉求并对相应管理及决策产生影响的权利。要制订和实施大学生档案治理的宣传教育规划，以青年大学生在校期间为重点教育节点，加大宣传毕业生档案治理的理论知识与实践技能，架设大学生参与档案治理绿色通道，健全便捷性参与途径，进一步增强自身主人翁意识与主体能力，更好发挥在毕业生档案治理中的主体作用。

3.2 织就与形塑基础网络，重塑毕业生档案数据管理架构。在建构毕业生档案数据治理共同体的过程中，多元主体功能各异，且被限制在不同的特定的行业领域，这就需要重构毕业生档案管理权利关系，构建“一核多元”的毕业生档案数据治理共同体组织体系，使多元主体在互构互促、互融互补中建构和谐共生关系，推进实现集体参与的合作行动。

制订毕业生档案“微治理”清单、毕业生档案数据分类分级标准以及一系列基本规则、监管秩序，辅助以简政放权、人才交流、健全毕业生档案管理体制机制等行政手段，均衡毕业生档案数据治理参与主体间利益，引导、调配毕业生档案数据共同管理的统筹、协调工作，加速各个组织与高校毕业生档案治理的互相嵌入。

制订“微服务”清单，做好毕业生档案数据目录编制、系统数据对接、数据质量提升等工作；并通过分配资源、志愿服务、适当放权、设计数字化治理系统、制定激励机制、实施监督管理制度等措施，与社会各类组织协同配合，推进毕业生档案数据共同治理的进程。

3.3 消解与重构物理边界，重构毕业生档案数据治理主体关系。构建毕业生档案管理共同体，扭转传统主体关系下身份局限和边界隔阂是关键。一要以合作机制建立优势互补、协同互益的主体关系，构建“虚实结合”毕业生档案数据治理共同体平台体系；通过数据平台化建设，促使毕业生档案数据上对接省市相关毕业生档案管理业务部门，下对接区级校级县级毕业生档案管理各部门，推动跨部门的毕业生档案数据共享、组织重构、流程再造、业务联动、窗口建设，从而支撑“省市统筹、异地共享、各地创新”的毕业生档案数据治理共同体建设。二要构建“上下衔接”的毕业生档案数据治理共同体制度体系，厘清毕业生档案治理共同体中各主体的职责、目标和任务，明确各主体之间的权责边界，以协商机制确保共同体安定有序。

3.4 补充与创新机制建设，协调毕业生档案数据治理主体利益冲突。完善利益引导机制，立足大利益观，依托省市县校级毕业生档案管理服务行政部门的权威支撑，推行“优势互补论”“合作共赢论”的价值理论，建立毕业生档案管理责任共同体。同时，加强主体间互联互通，开发瞄准需求的服务项目，建立毕业生档案管理命运共同体。

完善利益表达机制，利用数字技术或制度和组织运作，开展座谈、调研、视察、会议等活动，增加多元主体和高校毕业生档案管理机构的互动，推进利益诉求透明化。

建立利益治理制度，利用法治思维和方式，建构档案共同体管理的档案登记、转递制度等法律法规、制度规范，正确处理利益关系，并在此基础上考虑平衡的部分，不断缩小主体间利益差距。

4 结语

现代治理理念认为，毕业生档案管理系统是一个有机整体，只有组织、统筹多元要素，推动各个系统各部分的有效互动、张弛有度、協同共治，才能促进毕业生档案管理系统的良性运行与现代化发展。共同体理论为毕业生档案管理提供了理论遵循与实践指南，即建立多元治理主体体系，推动多部门协作、综合治理，既能确保新时代毕业生档案管理的实践功能与价值实现，亦能架构基于共建共治共享的档案治理文明逻辑。

*本文系河南省高校哲学社会科学应用研究重大项目“习近平治国理政辩证法思想及其当代价值研究”（项目批准号：2021-ZZJH-442）研究成果之一。

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（作者单位：郑州旅游职业学院 相丽，副教授 来稿日期：2023-08-20）