监督动态

（崔 冰）

（吴 忧）

（张光燎）

（湖南省湘潭市财政局）

山东青岛：打造“四三二一”模式助推预算绩效评价向纵深发展

2023 年，山东省青岛市财政局以提质增效为目标引领，打造“四三二一”模式，创新方式、严抓质量、强化应用，助推绩效评价向纵深发展。

抓实四项措施，严把绩效评价质量关。一是多方联动，一体化推进。与纪检、审计、监督等部门协同联动，聚焦实体经济、科技教育等重点领域42个政策项目179.54 亿元开展财政重点评价，数量较去年增长91%。 二是源头把控，标准化管理。 印发绩效目标设置指引，创新“约束+灵活”方式，设置22 类共性、25 类分行业分领域核心约束指标，末级绩效指标结合单位年度任务量身定制。 三是创新方式， 周期化评价。 立足政策制定、实施、效果三个维度，对先进制造业发展资金等6 项资金开展政策评价，对政策的经济性、效率性、有效性和可持续性进行研判。 四是调研核查，清单化落实。全面梳理绩效评价提质增效29 项考点，对所有市级部门、区市开展“拉网式”调研核查，清单化、项目化、责任化落实整改。

精选三组专题，聚焦重点领域促成效。 一是聚焦提高采购质效。 按照“三年一个周期”原则，抽选35 个部门开展政府采购绩效自评。财政部门开展重点评价3 项，围绕采购的规范性、准确性、时效性等综合评价，评价结果作为安排采购预算的重要参考。二是聚焦“举债必问效”。印发专项债绩效管理办法，选取地铁六号线一期工程等7 个项目51.1 亿元开展财政重点评价，将评价结果与债券额度分配挂钩， 倒逼项目单位改进管理、加快执行，提升债券资金使用效益和乘数效应。 三是聚焦推动财金融合。 修订政府引导基金绩效评价管理办法，按照基金投资阶段、存续阶段等设置四类绩效评价指标体系，实行差异化考核。 以考核导向指引基金投向，引导基金投资创新创业项目。年度开展财政重点评价7 亿元。

拓展两项试点，深化全方位绩效管理。 一是“扩面+提质”，深化部门整体支出绩效评价。 开展财政重点评价29 项，较去年增长190%，实现3 年全覆盖。 结合单位三定方案、工作职能、年度重点任务优化指标体系。二是“创新+协同”， 推进财政综合运行绩效评价。 围绕“收、支、管、行、效”创新构建指标体系，市级实现对所有10 个区市评价全覆盖，各区市积极开展试点。

完善一套机制，推进高质量结果应用。修订预算绩效管理结果应用办法。 管好“钱袋子”，将22 个项目评价结果应用于2023 年预算安排， 调减23.63 亿元，完善政策办法8 项。 念好“紧箍咒”。 将评价结果应用纳入全市高质量发展考核，以考促干、以考促优。 用好“驱动力”。 将评价结果随决算同步向人大报告、 向社会公开，倒逼部门落实主体责任。

（崔 冰）

湖北咸宁： 全面履行财会监督主责 以“三员”助力单位财务管理水平提升

针对会计从业资格证取消和机构改革后，大部分单位没有独立财务机构、专职会计人员，单位财务外包、外聘，财会队伍基础薄弱，导致财会监督作用发挥不够等问题，湖北省咸宁市财政局全面贯彻中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，积极落实市政府关于深化市直单位财政财务管理综合改革要求，多措并举，求实问效。

一是当好财政监督指导员，面对面服务解难题。深化市直单位财政财务管理综合改革，建立一个预算单位驻点一名财政监督指导员制度，每月下沉单位不少于4 天，对188 家预算单位财务工作开展全要素、 全过程、全方位指导和服务，充分听取单位的意见建议，了解财政财务综合改革难点堵点问题， 共同谋划解决方案，开设“财会夜校”，为市直预算单位财会基层薄弱的财务人员开展全方位业务培训。 截至8 月底，86 名财政干部成立18 个监督指导组， 累计下沉单位2105 天（次）， 协调解决问题263个， 指导建立修订完善制度115 个，并跟踪查看2021—2022 年各类检查反馈的600 余个财务问题整改情况。

二是当好财经纪律督查员，点对点监督强威慑。 综合巡察、审计年度检查安排，78 家一级单位每年全覆盖， 二级单位每两年全覆盖。 今年4月，印发财政财务检查方案，成立18个检查组对市直97 家预算单位开展全方位财务检查。 截至目前，各组高效统筹检查任务与日常工作，已完成入户65 家， 初步形成检查报告26份，下达10 家单位处理决定，发现5个方面106 个问题，向市政府报送专报1 期，向市纪委监委移交违规吃喝问题线索12 条。

三是当好重点项目守门员，一对一跟踪提绩效。以政府投资等重点项目为核心，全体督导员开展项目建设跟踪服务， 对项目事前评估评审、事中绩效运行监控、事后绩效评价进行全流程监督， 积极提供业务指导，督促预算单位按照项目进程依规完成相应阶段的工作任务，项目资金使用绩效得到有效提高。上半年评审项目28 个，送审金额6.27 亿元，核定金额5.68 亿元，审减节约资金0.59 亿元。

下一步，咸宁财政将继续履行财会监督主责，全面压实“三员”工作职责，推行单位全员参与、监督全程推进、对象全域管理、结果全面应用的日常监管模式，针对重要项目、重点资金开展全方位、全过程式的跟踪监管，增强单位支出责任意识，不断提升财政资金管理绩效。

（吴 忧）

江西泰和：采取“三举措”深化乡镇借款专项清理整治

江西省泰和县高度重视乡镇借款问题，近日，要求下大决心彻底整治，从制度规范入手，严格审批程序，加强监督检查，严肃追责问责，结合正在开展的乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作，采取三项举措深化乡镇借款专项清理整治。

一是压实主体责任。由县纪委牵头，联合县财政局、县农业农村局制定方案，压实乡镇主体责任，开展自查清理，分类建立借款台账，制定化解及追偿计划，实行销号管理，分批分类清理。

二是扛牢监管职责。县委县政府强化督导指导力度，聚焦乡镇借款的审批、拨付、追回、核销、督查、问责等环节；县财政局加强对乡镇财务制度执行情况的监督，将乡镇借款清理整治作为日常监督内容，检查结果纳入年度财政工作考核；县农业农村局通过“三资”监管平台对基层大额开支、财务赤字、违规事项、异常数据进行自动抓取，强化资金动态监管；县审计局加强日常审计监督，同时将基层借款情况纳入乡镇党政正职、农村干部离任审计的重要内容，抓实问题整改。各相关部门加强乡镇财务人员培训、指导、储备，保证乡镇财务人员稳定性、专业性。

三是强化执纪问责。县纪委深化乡镇纪委内涵式发展， 通过农村集体“三资”提级监督、基层“小微权力监督”、巡乡带村等方式，延伸监督触角，擦亮监督探头。 对乡镇借款中的不正之风和腐败问题严肃问责， 加强全过程跟进监督检查， 健全各监管部门与纪委监察机关情况互通、 线索移送的协助配合机制，形成强大工作合力。

（张光燎）

湖南湘潭：“双擎发力” 打造财会监督与绩效评价联合监管新模式

今年以来，湖南省湘潭市财政局积极探索财会监督与绩效评价联合监管新模式，充分发挥财会监督与绩效评价“两个引擎”在监管中的作用，将监督绩效要求贯穿到财政工作的全生命周期，向资金要绩效、以监督促管理，强力推进湘潭市财政工作全链条管理提升、 全方位服务优化、全领域机制完善，为全市财政高质量发展提供坚实的保障。

一是共商大计，科学选点瞄“准度”。 聚焦国家、省、市重大决策部署和严肃财经纪律重点关注问题，主动谋划，积极推动，将财会监督与绩效评价工作前移，强化源头管控，分类统筹安排检查单位和项目，联合制定2023 年财会监督与绩效评价年度计划， 精心选取25 个重点项目和部门开展绩效评价， 重点对70 家单位实施财会监督专项检查，凝聚整体监督合力，织密扎牢财政监督网。

二是共享机制，统筹兼顾强“力度”。探索建立“财政监督+绩效评价”信息共享机制，沿绩效管理锚定的方向拓展监督范围， 将2022 年绩效评价发现问题的单位作为财会监督重点，将财会监督检查结果运用于重大项目及部门预算绩效整体支出评价。定期召开例会，实现信息共享、成果互用、整改共促、共同发力，使例会制度真正成为堵漏洞、补短板、严纪律、提效能的强大武器。

三是共优服务，协同作战提“速度”。 同一项目融合使用监督检查和绩效评价方式，精简检查人员，实现同部门多项目一次进点，减轻预算单位迎检压力。 立足评价监督职责，准确把握工作重点， 做到有的放矢，既各有侧重又相互补充，最大限度提效能、减环节、优服务，扩大评价和监督成果的影响，达到互相促进、共同提升的效果。

四是共用成果，有机融合拓“广度”。 将绩效评价结果与财政监督报告有机融合，实现“两份监督报告、共一张问题反馈清单和具体整改要求清单”。 实行整改督查同步，对被评价部门整改情况与财会监督同步督查，“对症开方”强化反馈，“点对点”落实具体整改要求，查缺补漏督促整改落实到位。 强化监督评价结果应用，将财政监督检查、绩效评价结果与预算资金安排直接挂钩，助推财政监督与绩效评价管理工作提质增效。

（湖南省湘潭市财政局）