定量包装商品监督检查云管理模式探讨

萨志娟，陈笑天

（福建省计量科学研究院，福建 福州 350003）

随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，定量包装商品越来越成为人们日常消费的主要商品。定量包装商品在整个零售商品，特别是药品食品中的份额逐步提高，定量包装商品种类和数量也日益丰富，同时，消费者对定量包装商品的计量提出了更高要求。

定量包装商品净含量的计量检验和监督管理是我国法制计量工作的重要内容。定量包装商品是否符合要求与定量包装机的性能密不可分，定量包装机的包装精度，产品的形态及包装方式是否合理，也可以通过商品净含量的计量检验的方式得到反馈。

1 定量包装商品净含量的计量检验和监督管理工作存在的问题

1.1 行政监管部门

⑴ 定量包装商品净含量监督管理停留在被动状态。监督管理部门对企业的生产动态及生产水平的了解是通过每年的年度抽样检查来实现，发现问题时机滞后。

⑵ 商品量大面广，品种繁多，抽样困难，检测过程会破坏外包装，企业比较反感抗拒。

1.2 法定检测机构

⑴ 检验仪器携带不便。定量包装商品净含量检验工作通常需要在生产企业或销售场所开展，检验人员需要携带多台仪器设备进行现场操作，仪器的携带和保护比较困难。

⑵ 现场操作困难。抽样检验的现场缺乏稳定的操作工作台，加上生产企业或销售企业环境复杂，数据容易出现异常变动，造成误判。

⑶ 效率低且容易出错。由于检验过程程序繁琐，包括商品取样、数据测量、数据记录、计算处理、结果判定等，工作繁琐、数据量大、过程复杂。目前检验过程完全由人工操作，无法提高工作效率。

⑷ 留证困难。随着定量包装商品净含量监督检查工作的深入开展，基于对生产企业的利益的保护，也迫切要求行政部门的监督行为更加科学合理。原有检验方式的操作规范性和数据有效性难以留证，容易造成后期的纠纷。

⑸ 现场抽样检查舟车劳顿，费时费力，基层行政管理机构和检测机构工作负担重，耗时长，也影响企业正常工作秩序。

1.3 生产企业

⑴ 自检困难。定量包装商品净含量的检验，都需要通过一定的抽样程序和检验程序，抽样、检验工作繁琐，数据量大，工作效率低。

⑵ 生产企业对标准和规则的理解不到位，检测方法不符合标准。

⑶ 出于主观或客观因素的影响，生产企业对自身的问题不能及时发现并调整，造成不合格产品流向社会，造成不良社会影响。

2 定量包装商品净含量监督云管理设想

当前监督检查任务繁重，笔者身处检测机构，能够体会到监管部门人员不足、无法及时准确到位的监管困难，也能体会到企业无助无奈的困惑，更是深刻体会到检测机构舟车辛苦、取证不易、检测条件受限等种种检测困难。笔者设想，能否探讨一种管理模式，借助现代的检测手段和便捷的网络，实现定量包装商品净含量监督检查云管理。

首先，研制一套比较方便高效的检测装置，解决当前做定量包装商品净含量检测时仪器设备携带不便，被检商品异形包装检测不准确，检验程序繁琐、数据计算复杂、留证困难等问题。

其次，设计便捷的使用界面和高性能的操作平台，能满足计量监管部门工作需要，也适用于定量包装商品生产企业。该装置的操作平台同时连接定量包装机的检定程序，定量包装机的检定数据也同时生成从而实现产品的实时有效监控。它可以作为工业控制系统和商业管理系统的一个组成部分，推进工业生产的自动化和管理的现代化。

最后，借助嵌入云管理软件的装置，实现监管部门与销售企业、生产企业通过网络携手对商品包装实现数字化管理，有利于企业自身生产管理的同时也有利于监管部门动态了解生产企业的生产情况，变被动管理为主动管理。

实现这个设想后，监管部门和企业都能更快地发现问题，提高工作效率，优化管理程序，改变原政府行政管理模式，更好地实现对企业的“放管扶”。

3 定量包装商品净含量监督检查云管理实施方案设想

3.1 设计研发方便实用的快速高效检测装置

图1 快速高效检测装置构想图

⑴ 设计制造适用于各式包装形状的商品的体积测量装置，现场检测只需携带1套的检测装置即可满足使用要求。

⑵ 数据自动处理。现场检测时，用户操控称重系统，数据自动采集、处理、判定和报警功能；在检验过程中自动拍照取证、留存；现场检测完毕，企业现场负责人通过电子签名，确认检测数据无疑义。

⑶ 携带性佳，使用方便。解决现场检测时缺乏工作操作台的问题，通过设计集成于拉杆箱的可折叠式操作台，有效降低检定人员的工作负担，提高工作效率，保证数据的可靠性。

⑷ 嵌入数据库管理系统。装置自动识别包装体积二维码信息，监管部门可以利用快速检测装置，测得包装信息，现场比较检测信息与企业申报时的体积数据信息是否一致，方便监管。

3.2 实现智慧化管理

企业的检测程序与监管部门一致，数据及时共享，引导企业提升自我管理水平，监管部门变被动管理为主动管理。未来市场监管局相关行政管理部门可以基于快速检验装置，通过平台对商品包装实现云管理，监管部门、销售企业与生产企业的数据通过网络云互通共享。

建议可以采取三种管理模式：

图2 实现智慧化管理流程图

⑴ 行政管理部门在定量包装商品净含量管理系统下达任务给各级法定检测机构。法定检测机构接受任务后，使用定量包装商品净含量检测装置按照程序对产品开展检测任务，并上传检测结果给云端的系统数据库。若检测数据与企业备案数据相符并满足监管要求，此企业可以获准次年或若干年的市场监督免检。

⑵ 此项任务也可以下达给生产企业和销售企业。生产企业和销售企业接到任务后，使用定量包装商品净含量检测装置按照程序对产品开展检测任务，并上传检测结果给云端的系统数据库。

⑶ 配有定量包装商品净含量检测装置的生产、销售企业也可以按照操作平台推荐的操作步骤，定期自检反馈，经监管部门认定数据真实有效，监管部门可以不需对该企业进行年度抽检，并在市场监管局网站上给予推荐。

以上三种管理方式，监管部门都可以通过调看实验视频，审核实验数据来实现对生产、销售企业的实时动态的管理。此平台的管理也可以任务的形式下达给各地市县检测机构，减轻基层行政管理机构的负担，同时也减少对企业正常生产秩序的影响。

4 定量包装商品净含量监督检查云管理模式的经济效益和社会效益

4.1 提高工作效率

这个设想可以帮助各级市场监督管理部门完成所在地区的检验任务，改善法定检验机构现场检验的工作方式，做好数据的留存与管理，减少人工操作的出错率，保证检验工作的可靠性。

以福建省为例，市场监督管理局每年下达几百批次对定量包装商品监督的任务指标，涉及各个市县，管理费用每年几十万。本设想旨有利于监管部门更好地了解企业和流通领域的情况，同时更好地监管、服务当地企业和消费者，提高工作效率，节约开支。

4.2 推动生产企业的自动化和销售企业管理的现代化

检测设备也可以用于商品生产企业和销售企业，实现产品的实时有效监控。有利于企业更好地熟悉限制过度包装商品相关法规，提高对商品包装的生产要求的重视度，推进工业生产的自动化和管理的现代化。

4.3 提升行政监督管理水平

行政管理部门、检测机构与生产、销售企业通过网络平台携手，有利于企业自身生产管理，也有利于监管部门动态及时了解商品情况。改变监管部门原有的管理模式，变被动管理为主动管理，既提升了管理水平，又减少对企业生产的影响，真正实现对企业的“放管扶”。

5 结语

定量包装商品净含量监督检查云管理模式最终目的是实现监管部门和企业通过网络平台对定量包装商品实现数字化管理，促进监管部门和企业更快地发现问题，更好地让企业行为与国家政策法规一致。提高工作效率，优化管理程序，更好地实现对企业的“放管扶”。