体育彩票行业预算管理存在的问题及对策探讨

王蕾

摘要：二十大报告对加快建设体育强国作出了部署，也对体育彩票行业高质量发展提出了新的要求。体育彩票公益金是国家为体育事业和其它各项社会公益事业筹集资金的重要渠道。因此，体育彩票的预算管理尤为重要。但目前，体育彩票机构预算管理依然存在预算编制难度大、预算項目编制不合理、财务人员队伍不稳定、绩效评价机制效果不好等问题。本文通过对体育彩票机构预算管理现状和存在的问题进行分析，提出合理建议，为进一步规范彩票资金管理体系和加快体育彩票事业发展提供有力保障。

关键词：体育彩票机构；预算管理；预算绩效一体化；问题；对策

体育彩票公益金是体育事业发展的生命线，有了体彩公益金的支持，国家就可以有更充足的资金和条件实现体育强国建设，全面推动群众体育和竞技体育高速发展。体育彩票的预算管理在体育彩票机构的高质量发展中占有重要位置，但是体育彩票预算管理仍存在问题。这些问题不仅导致体育彩票预算管理的不科学、不健全，更为体育彩票行业的发展带来隐患。文本通过对体育彩票资金预算管理深入探讨，试图对体育彩票预算管理中存在的问题提出合理化建议，进一步对体育彩票资金管理的科学性、全面性、系统性进行梳理和优化，为推动体育彩票机构高质量发展提供依据。

一、体育彩票机构预算管理概述及体育彩票机构预算管理的必要性

（一）体育彩票机构预算管理概述

彩票机构预算管理是指彩票机构根据彩票事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算。彩票资金由兑奖奖金、业务发行费和彩票公益金三部分内容组成，分别用于兑付彩票中奖者的奖金、发行销售机构业务费支出和支持体育公益事业发展。体育彩票预算管理按照政府性基金预算管理，政府性基金预算的基本特征和管理原则是以收定支、专款专用、结余结转使用。其预算管理程序包括：预算编制、预算执行、预算调剂和绩效考核。随着企业的发展，预算管理已经不仅仅是单纯的会计核算，而是更加强调预算的系统化体系建设。这就对体彩资金预算管理的筹划合理化、核算精细化、财务人员专业化等方面提出了更高要求。

（二）体育彩票机构预算管理的必要性

一方面，体彩事业始终坚持公益理念，落实“来之于民，用之于民”的发行宗旨，体彩公益金用于落实体育强国战略，出色地履行了党和国家赋予职责，为我国体育事业发展提供了强有力的支撑。另一方面，体育彩票发行销售业务具有市场性特征，体育彩票机构的预算资金量大、项目支出占比高，随着体育彩票发行规模不断扩大，财务工作的科学化、精细化要求不断提高，体育彩票预算管理面临现代化管理的新课题，管理好这样大体量的资金给我们带来了新的挑战。

二、体育彩票机构预算管理现状及存在问题

（一）预算编制难度大

彩票机构根据上一年度预算执行情况、业务费收入增减因素和措施，以及上一年度收入结余情况等编制下一年度的收入预算，根据彩票事业发展需要、财力和资产状况等编制支出预算。因为预算编制是在综合参考上年工作完成情况、市场业务发展情况、销量情况以及下一年度工作计划的前提下完成的，所以只有在工作计划详尽、市场发展预判准确的情况下才能完成精准、高效的预算编制。而随着体育彩票销量逐年递增，体育彩票资金量规模不断扩大，财政部门对于彩票资金预算管理的要求、监督、约束越来越高，在实际工作中，彩票资金因行业的特殊性，受市场发展、国家政策影响较大，体彩机构的工作需要随着政策调控和市场波动随时调整，无论是对下一年工作计划和销量情况都很难做出严密判断。因此，这就给体彩资金的预算编制给来了不小的难题。

（二）预算项目编制不合理

预算编制是事业单位预算管理的基础，预算项目编制是否科学可行直接影响全年的资金执行效果，也会对体育彩票业务发展带来影响。体育彩票资金属于政府性基金，项目支出占比高，基本可以达到财政拨款的99%，预算编制的自主性非常大，这不仅对体彩机构判断市场发展的能力，也对项目预算编制的准确性提出了更高要求。但是，目前体彩机构在预算编制项目时仍存在一些不合理问题。比如：第一，预算项目的编制缺乏统一、具体的编制标准，预算编制的科学性有待商榷；第二，预算项目编制的内容缺乏有利依据，后期预算执行进度和执行效果可能会大打折扣；第三，预算项目小而杂，不利于整体工作的开展，从发展战略的角度考虑也不利于体彩业务的发展。还有诸如项目库运用效果不佳、编制方法不科学、缺乏定额标准体系等问题。以上这些不合理问题都会对预算项目的编制效果和预算执行的质量造成不利影响。

（三）财务人员队伍不稳定

不同于其他事业单位，随着体彩业务规模不断扩大，国家对合规经营、责任彩票的要求也越来越重视，这就对体彩机构财务人员的队伍稳定化、业务专业化提出了更高要求。据了解，目前大部分省市体彩中心存在编制不足的问题，很多体彩机构的财务负责人、主管会计人员、出纳等核心财务岗位都由聘用人员担任。这个问题在基层体彩机构中体现的尤为明显，一个机构的财务人员甚至全部由聘用人员担任。因为聘用人员的流动性比较大，且不受行政事业单位人事管理规章制度约束，而财务岗位又对工作连续性、人员专业性的要求非常高，聘用人员担任财务岗位不仅会因为人员流动导致队伍不稳定，存在工作接续性问题，若聘用人员素质不高，还会对体彩机构的合规运营带来负面影响。随着近几年国家对聘用人员的管理和事业单位机构改革的政策调整，聘用人员的不稳定因素可能会继续增大。因此，若不解决聘用人员流动性问题，必然会给体彩机构财务管理带来较大隐患。

（四）绩效管理机制效果不好

随着财政预算体系科学化、精细化改革的不断深入，行政事业单位逐渐构建了政府会计要素和全面预算绩效管理相结合的行政单位全要素预算管理体系，并基于新《预算法》（2018年版）要求和政府职能的转变，已经实现了预算目标从“控制导向”向“绩效导向”的转变。近些年，各地区体育行政机构、体彩机构通过对标一般公共预算，不断加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，持续加强体彩公益金、体彩业务费的预算绩效管理，实现了绩效目标管理全覆盖，探索性开展了绩效监控和自评工作。但是，在预算绩效工作中仍存在很多问题，例如，在绩效目标的设置上不够科学合理、明确细化，没有结合实际业务工作，导致绩效自评难以量化；在绩效监控中监管力度不足，预算控制缺位，不能根据实际业务变化对绩效目标进行及时调整，导致绩效评价不符合实际；绩效自评的专业能力不足，难以通过成本效益分析法、比较法、因素分析法等绩效评价方法对绩效目标进行有效评价，导致结果不客观、不适用，无法为预算调整提供有用依据。在体彩机构的预算管理中，转移支付是重要的组成部分，预算绩效管理机制效果不好会导致各级体彩机构难以通过绩效评价结果对体彩资金运用做出有效评判，为体彩业务资金统筹规划带来难度。

三、导致体育彩票机构预算管理问题的原因分析

（一）从单位机构性质分析预算编制的合理性

各地区体彩机构虽然都是隶属于体育行政单位的事业单位，但在资金拨付形式上却各不相同，既有全额拨款的公益一类事业单位，又有差额拨款或自收自支的公益二类事业单位，这就决定了在资金使用自主性上的差别。单位性质的不一致导致了在体彩预算资金安排、管理时无法做到步调一致，各地区体彩机构也难以通过经验交流获取到适用于本单位预算管理的方式方法，加上体彩行业受市场经济影响大，导致预算编制难度大、项目不合理。

（二）从领导认识理念分析预算管理业务水平

多数体彩机构的领导层对预算管理工作的重视程度不够，认为预算管理就是财务部门的日常事务性工作，缺乏各部门协同管理的理念。实质上，预算管理是全面、系统、整体的工作，管理的好坏关乎一个单位的运行，会影响体彩业务方方面面的发展，领导的认识不够容易造成预算编制结果与实际业务发展脱节，降低预算绩效管理水平。

（三）从财务人员素质分析

因为财务人员身份、素质、技能的不同，导致体彩机构财务管理水平参差不齐。由于财务人员对会计核算工作的不严谨，在财务核算中存在预算编制审核不严、收支会计核算不规范、资金管理违规等行为，造成会计核算信息失真，影响了体育彩票预算管理效果。

（四）从资金制度建设分析预算绩效机制效果

体育彩票事业发展过程中存在一定程度的“重发行销售，轻资金管理”现象，对于全国体彩资金管理缺乏“一盘棋”的制度设计，若不能形成标准化的资金管理体系和制度体系，在面对行业发展变化、国家政策调整时就无法做出统一的应对措施，这为预算编制、资金管理带来难度。

四、改进体育彩票预算管理的对策

（一）强化组织领导，降低预算编制难度

体彩机构不同于其他事业单位，体彩预算的编制是在合理预测下年度体彩销量的基础上完成的。因体彩行业具有市场性的特点，体育彩票预算的编制想要做的科学合理，一方面体彩机构的领导层要提高对预算编制的重视程度，加强各省市中心的业务交流，提高业务素质和业务水平，提高对经济市场、彩票行业发展的判断力。积极协调总局中心、地方政府，随时了解国家政策的动态政策调整情况，并深刻剖析政策调整内涵，掌握经济市场发展方向，科学预测下一年体彩销量，为预算编制提供有效的编制依据。另一方面要搭建由财务部门牵头，各职能部门全面参与的预算编制框架体系，进一步明确各部门在预算管理中的角色和责任意识，做到人人参与，贯彻落实全员参与的理念，形成各部门的良性互动，做到有效沟通、及时反馈的动态管理模式，降低预算编制难度。

（二）做好统筹规划，提高预算编制水平

预算管理是一项综合性工作，涉及体彩业务发展的各方各面，要用整体性、系统性的眼光看待。要解决目前预算项目编制不合理的问题，一是要探索建立统一的彩票资金预算编制标准，使各级体彩机构的预算项目编制有据可循，做到一致性、规范性。二是要运用好现代化信息技术，进一步完善预算项目库建设，利用数据归集、统计、分析，加强预算项目管理，健全审核机制，提高项目库对申报预算项目的目标合理性、内容完整性审核标准，提高预算项目的科学性、严谨性。

（三）稳定干部队伍，保证彩票资金安全

加强体彩机构的财务人员管理是确保彩票资金安全、提高资金使用效率的重要前提，也是提高体彩机构财务管理工作质量的重要保障。想消除人员管理中的不稳定因素，从目前看，最重要的是积极协调地方政府，解决人员编制和经费问题，通过内部选拔、人才引进等方式解决聘用人员身份问题，强化人才队伍建设，保证财务工作的稳定性和连续性。从长远看，第一要建立财务人员的管理要求和考核办法，做到责任到人，杜绝违规行为，确保会计核算规范。第二重新梳理各财务管理岗位的工作职责，找到可能存在的风险点，在关键财务岗位设置编制内人员，合理划分财务人员的责任清单，严格履行审批权限，提高财务人员的责任意识，防范财务风险发生。第三要制定体彩机构内部控制管理制度，在预算执行、会计核算、报销审核等方面加强管理要求，明确关键核心岗位人员要求，化解资金管理风险，保证彩票资金安全。

（四）落实制度建设，完善绩效管理机制

体育彩票的资金量大，项目繁多，既有本级资金，又有转移支付，想要进一步完善体育彩票预算的绩效管理，加强体彩资金的制度建设势在必行。一方面，体彩机构要切实履行主体责任，客观分析绩效管理存在的问题，通过定制度、树机制，多措并举破解体育彩票资金绩效管理难题。对照《彩票管理条例》和《政府会计制度》等有关规定，结合本地区本部门实际，设置符合自身发展需要的绩效目标，在预算执行的过程中加强绩效监督、引入专家团队做好预算绩效评价。并通过建章立制制定实用高效、便于操作的預算管理规范，明确资金管理要求，健全协调机制，为推进预算绩效一体化提供依据，持续构建以全面绩效管理为导向的预算制度，强化体育彩票销售资金管理。另一方面，在预算执行的过程建立有效的财政支出绩效监控管理机制，实施绩效目标动态管理。对不合理的绩效目标进行及时调整、定期评估，不断健全绩效执行监控体系，将绩效执行监控作为规范资金使用、完善内控机制、防控管理风险的手段，若在预算执行的过程中发现偏离目标的行为，应当及时采取有效措施及时予以纠正。真正做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

五、结束语

体育彩票的预算管理对于实现体育彩票事业高质量发展、国家体育强国战略目标具有重要意义。本文阐述了体育彩票机构的预算管理现状，从预算编制难度大、预算项目编制不合理、财务人员队伍不稳定、绩效评价机制效果不好四个方面分析了体育彩票机构预算管理存在的预算管理问题，并从强化组织领导、做好统筹规划、稳定队伍队伍和落实制度建设四个方面提出了解决对策，进一步加强和完善预算管理、人员管理和绩效一体化管理。在未来体育彩票行业的发展中，各级体彩机构务必要压实主体责任，在体育彩票预算管理中扮演好“领航员”的角色，不断优化预算执行效果，提升预算管理工作质量，积极推进全面预算管理，切实提高体育彩票资金使用效率，保障体育彩票事业健康发展。

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