沿海县域文化-旅游-生态高质量发展评价

丘 萍

（浙江传媒学院 文化创意与管理学院，浙江 嘉兴 310018）

2018 年国家文化和旅游部成立后，致力于推进文化和旅游深度融合发展。2022 年党的二十大报告也指出要“推进文化和旅游深度融合发展，推进生态优先发展”。从最初的经济高质量发展[1]，逐步延伸出文化产业高质量发展[2]，旅游高质量发展[3]等科学概念。高质量发展阶段，不再盲目追求经济高速增长和单个领域的高质量发展，文旅融合逐渐成为我国社会全面高质量发展的有效路径之一。不少旅游学者开始重视生态环境质量与经济社会系统和谐发展[4]，例如已有学者构建了旅游-生态-经济系统脆弱性指标体系[5]、省域文化-旅游-生态系统耦合协调发展系统[6]等，以省域或市域研究尺度，展开宏观实证研究。

旅游、生态、文化评价体系成果较丰富，高质量发展导向下，在结构优化、绩效提升、创新驱动等方面会提出新要求，但已有评价体系尚未完全满足高质量发展要求[7]。为此，有学者认为可以从创新、协调、绿色、开放和共享等5 个维度，建立文化旅游产业高质量发展[8]。当前沿海地区依托较好的社会经济总体发展，文化旅游融合成果在全国也比较显著，是文化旅游高质量发展的示范区，但沿海地区生态环境又相对脆弱，微观县域尺度实证研究也还存在研究拓展空间。故将文化-旅游-生态纳入沿海县域高质量发展中进行探讨，具有一定现实意义。选取沿海县域文化-旅游-生态高质量发展为研究对象，分析其概念边界、指标体系、相互权重及结果排名，以期找到发展短板，促进沿海县域文化-旅游-生态高质量发展。

一、文旅生态高质量发展指标体系构建

（一）文献回顾及概念界定

旅游产业高质量发展包括创新驱动、人力资本、内部发展和外部协调，开放文化传播等方面的31 个指标[8]。在高质量发展背景下，旅游竞争力采用高品质等级的旅游资源、高效的旅游交通便捷度、旅游综合功能发挥等6 系统36 个指标[7]。生态高质量发展也逐渐丰富，如彭坤杰等构建了旅游-经济-生态系统脆弱性系统共26 个评价指标[5]。张新成等按照创新、开放、协调、绿色、共享等角度，建立了文旅高质量融合发展评价体系[9]。

综上所述，对于文化-旅游-生态高质量发展，是多指标的综合性概念。参照借鉴前人文旅融合高质量发展研究成果[1-10]等，初步探索文化-旅游-生态高质量发展概念，是指不以牺牲环境质量，补齐公共文化短板，兼顾旅游经济效益，均衡这三方面的全面发展，为研究需要，下文简称其为“文旅生态高质量”。

（二）文旅生态高质量发展指标体系

首先，生态高质量发展的二级指标选取。沿海生态环境相对脆弱，空气和水最易受污染，故生态安全可采用空气质量和供水总量作为二级指标，生态治理可采用工业废物和污水处理作为二级指标；保护生态还离不开环保人的智慧和绿色环境，故采用水利环境公共设施劳动力人数和人均绿地面积作为二级指标。

其次，文化高质量发展的二级指标选取。二十大报告中提出文化建设，包括历史文化保护传承、健全现代文化产业体系，推进文化自信自强。同时也提出了生态建设，包括生态保护治理、生态安全提升、保护海洋生态环境，从而实现生态良好的文明发展道路。地方文化往往采用群众喜闻乐见的表演或科普图书来体现，文化建设需要公共财政支出建设文化站，提供文化展现场所，故选取了艺术表演团体演出场数、文化站数、图书馆藏书量、文化体育与传媒公共预算支出作为二级指标。从传统文化和前沿科技中获取文化自信，故选取国家级文保单位和专利申请授权数作为二级指标。

最后，旅游高质量发展的二级指标选取。高等级旅游景区聚集地，往往是旅游目的地，当地获得的旅游收入丰厚，公路通达便于自驾游，出租车为自助游提供了便利，当地文旅局出台了文旅融合支持举措，也会报道文旅融合的先进案例供辖区内相关工作人员相互借鉴。故选取国家级文旅示范基地、全国乡村旅游重点镇数量A 级景区、公路里程、出租车数量、旅游收入等作为二级指标。兼顾数据获取和两轮专家指标筛选，最终留下更具有代表性的18 个三级评价指标，如表1 所示。

表1 文旅生态高质量发展评价指标体系Tab.1 Evaluation index system of high-quality cultural and tourism ecological development

二、研究方法与数据来源

（一）案例数据

关于省域宏观尺度的高质量发展评价成果颇丰，故研究案例选取微观县域来进一步展开研究。近年来，源于浙江的特色小镇发展活跃，国家住房城乡建设部2016 年和2017 年公布了第一批和第二批全国特色小镇名单，共403 个，以及2017 年国家体育总局公布的全国体育特色小镇96 个，合计499 个。其中约1/2 的特色小镇主导产业都是文旅融合型产业，这些特色小镇所在的县域不失为现实中文旅融合的优秀案例。我国东部经济发展活跃，是高质量发展的先行者，故优先选取沿海地区辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等11 省份的特色小镇所在县域（包括县、县级市和区），共79 个县域，作为文旅生态高质量发展评价的案例地。

数据来源与处理。指标B1、B6、B8、B9 的数据，来源于案例县域的《2020 年国民经济和社会发展统计公报》，指标B2、B3、B4、B5、B7 的数据来源于案例县域的《统计年鉴2021》。部分数据来源于2021 年省级统计年鉴，例如海南省的直辖县数据等，最后少量缺失的县域数据，用相邻县域数据的平均值代替。

（二）网络层次分析法获取权重

高质量发展评价方法有主观赋权法和客观赋权法两类，各有利弊。客观赋权法，如熵权法[9-10]、DEA 法[11]等，能够对指标进行较为客观的赋权和计算，原理是值越大说明该指标提供的信息量越大，与之相对应的指标权重越高[12]。主观赋权法，比较成熟的有层次分析法[13]，各指标的权重，依赖专家根据自己的经验和对实际情况的主观判断，再通过加权超矩阵、建立间接优势度、构造加权超矩阵、进行一致性检验，求取最终权重[14]。考虑到指标的实用性，以及文化发展属于主观意识形态层面，故采用主观赋权法中的网络层次分析法（The Analytic Network Process，下文简称ANP）来获取表1 的权重。具体计算过程可由ANP 专用软件Super Decision 软件2.0 版本完成。如下:

首先，建立沿海县域文旅生态高质量发展评价的ANP 模型，如图1 所示。

图1 ANP 模型构建Fig.1 ANP model construction

其次，获得两两判断矩阵。将表1 转化成两两判断矩阵的问卷，2021 年11 月至2022 年2 月通过互联网和面对面邀约等形式，邀请中国海洋大学、浙江大学、浙江海洋学院、浙江传媒学院、浙江旅游职业学院等高校的专家填写问卷，共回收有效问卷67 份。将此问卷判断数据的平均值，输入两两判断对话框中（如图2 所示的A 层两两判断矩阵，其他以此类推，不再赘述）。如将两两重要性判断问卷数据的A1、A2 和A3平均值，输入相应对话框后，得到一致性检验值Inconsistency=0.00192<0.1，表明结果可以接受。

图2 A 层的两两判断矩阵Fig.2 Pairwise judgment matrix of layer A

最后，构造加权超矩阵、建立间接优势度、构造加权超矩阵、一致性检验等步骤，获得权重值。结果如表2，如B7、B8 和B9 层内权重值依次为0.5342、0.2858、0.1800，合计为1，即受访专家认为B7 文旅融合在县域旅游高质量发展评价中最重要。

表2 基于ANP 的县域文旅生态高质量发展评价指标权重②Tab.2 Weights and average values of evaluation indexes of high-quality cultural and tourism ecological development in counties based on ANP

（三）指标原始数据标准化及结果

为了消除量纲差异和数量级差异带来的影响，对原始数据进行标准化，即无量纲化处理，常用的无量纲化方法有极值处理法、线性比例法、标准化处理法、向量规范法和归一化处理法等，通过查阅文献以及数据对比分析[15-16]，最终选取了极值法作为无量化处理方法，第i 个案例地第j 个指标数据的无量纲化值是:

其中，Xij∈[0,1]，案例地i=（1,2,…,79），指标j=（1,2,…，18）。将每个案例地每个指标的原始值，经过公式（1）和（2）标准化后，取平均值得到Xj。各指标标准化后的平均值Xj结果如表2 所示。

最后，求取最终评价值。基于ANP 法的最终权重Wi和无量纲化法的标准化指标数据Xij，计算我国沿海县域文旅生态高质量发展评价值（下文简称“文旅生态值”）Ii，公式如下:

其中，Ii∈[0，100]，Ii越大，表示i 县域文旅生态高质量发展越好，反之亦然。结果如表3 所示。

表3 沿海县域文旅生态高质量发展评价值Tab.3 Evaluation value of high-quality cultural and tourism ecological development in coastal counties

三、沿海县域文旅生态高质量发展评价结果分析

（一）指标权重及实现率结果分析

从最终权重Mj看，生态高质量发展权重MA1=0.4078>文化高质量发展权重MA2=0.4064>旅游高质量发展权重MA3=0.1918。生态和文化的权重较高，而旅游权重较低，这可能与旅游业发展受新冠疫情影响比较大有关。指标权重最高的三个分别是: C7 艺术表演团体国内演出场次(权重Mc7=0.1942)、C3 一般工业固体废物综合利用率(权重MA3=0.1301)、C9 文化站数(权重MA3=0.1103)，这说明受访专家认为文化类指标在该指标体系中更重要。

在文旅生态高质量发展指标的标准化平均值Xj中，优势是生态，短板是文化。标准化后的Xj∈[0,100]，代表第j 指标平均实现率，指标实现率是③，可见指标平均实现率最高生态类，最低是文化类。在县域生态指标中，尤其是生态治理方面污水处理率和工业土体废物综合利用率的指标实现率完成了83.15%和87.46%。沿海县域的空气质量（C9）好，56%的县域空气质量优良天数比例>90%。在文化高质量发展中的优势是文化建设，例如文化站数量、文体传媒的公共预算支出等，但限制文化高质量发展的短板是传统地方文化挖掘，尤其是艺术表演团体演出场次各县域普遍较少。虽然沿海县域的国家级文保单位较多，县域文化自信较好，但沿海县域的送戏下乡有待补足短板。在旅游高质量发展方面的指标实现率相差不大，旅游高质量发展的优势是游览服务最好，表现在沿海县域旅游产品丰富，国家A 级景区数量多，分布集聚有规模优势，文旅局也较擅长总结县域文旅高质量发展的经验，考察指标C14,发现60.97%的市级文旅局篇名关于“县域文旅生态”的新闻发布量都超过了每年50 篇；但影响县域旅游高质量发展的短板也较明显，短板是旅游公共交通，即大部分沿海县域的旅游出租车数量相对较少，指标平均实现率较低。尤其是个别县域出租车和乡村客运时有旅游交通不文明现象发生，如宰客、随意停站等。

（二）评价结果分析

我国沿海县域文旅生态高质量发展总体得分差异不大，津沪浙鲁的县域文旅生态高质量发展水平最高。从表3 评价值的空间分布看，79 个县域文旅生态高质量发展水平差异较小，均值为0.3441，标准差为0.0696。天津的滨海新区和上海浦东新区的文旅生态高质量发展水平最高，浙江宁波的宁海县、余姚市和江北区，杭州的桐庐县和淳安县，以及山东的即墨市和荣成市，福建的福清市等，位居沿海县域文旅生态高质量发展评价前十。辽宁北镇市和凤城市，广东揭东区、海南澄迈县和文昌市，山东龙口市和招远市，天津津南区和蓟州区，以及浙江诸暨市等，这些县域的文旅生态高质量发展评价末十。

进一步将沿海县域C1～C18 指标按统计学中的四分位数法，借助SPSS 软件，可划分为高质量发展的四个等级，分别是普通级、次高级、较高级和极高级，如表4 所示。表4 辅之表2 的最终权重，能大致估算出其他县域的文旅生态高质量发展评价值。

表4 基于四分位数的县域文旅生态高质量发展评价指标分级Tab.4 Evaluation index classification of high-quality cultural and tourism ecological development in counties based on quartile

四、结论与讨论

（一）主要结论

本文尝试从文化自信、旅游交通、生态安全等9个方面，探索文化-旅游-生态高质量发展评价指标体系，并选取有国家级特色小镇的79 个沿海县域作为评价实例，基于网络层次分析法探索了沿海县域文旅生态高质量发展的现状。结果显示:首先，沿海县域生态是高质量发展，其中B2 生态治理和B3 生态文明方面的三级指标实现率较高，如沿海96%的县域污水处理率>90%，91%的县域工业固体废物综合利用率>80%等。其次，沿海县域旅游高质量发展评价值，也好于文化高质量发展评价值，旅游并非短板，其中B7 文旅融合方面的三级指标实现率和指标标准化后的平均值也较高，如旅游“国家级招牌”众多等。最后，从沿海县域文旅生态高质量评价结果Ii的空间分布看，津沪浙鲁的县域文旅生态高质量发展水平最高，沿海县域的文旅生态评价结果均值Ii=0.3441，未达到中间值0.5。

（二）对策讨论

首先，建议文化资本的供给侧结构性改革，补齐县域文化高质量发展短板。由上可知，在我国县域文旅生态高质量发展中，生态是长处，文化是短板，文化的指标实现率普遍不高（见表2 中的A2 指标层的标准化平均值）。而且从《数说文旅这十年》的数据，也能看出近十年来代表旅游需求的旅游人次翻了1 倍，可是我国文旅机构总量和从业人员数量十年来却相对稳定④，存在文旅需求大于文旅供给的缺口。出台相关倾斜扶持政策，引导民间投资到县域文化事业及文化产业的薄弱环节，例如艺术表演、公共图书馆、文化站、文体传旅公共预算支出及国家级文保单位（表2指标A2 指标层）；酌情增加县域文旅艺术表演团体演出场次，使得文化大戏不再局限于传统剧场，送戏下乡不再简陋于露天操场等。

其次，建议县域旅游公共交通，如提升县域出租车、小型公共汽车和网约车的数量和质量，补齐这一沿海县域文旅生态高质量发展的最短板。旅游交通中C18 的标准化平均值4.66，是表2 的最低值。过去依赖自驾游和旅行团，但在三年新冠疫情期间，减少了旅游大巴车的团队游客量，倡导小规模家庭游和近距离游，县域出租车、网约车等小型公共交通不足的瓶颈凸显，成为沿海县域高铁站到景区酒店最后1 公里的绿色出行障碍。建议沿海县域政府出台相关政策，完善租车业务和服务水平，促进县域旅游高质量发展。

最后，天津、上海、浙江和山东的县域文旅生态高质量发展较好，通过召开学术会议、行业会议、微信推送等方式，分享经验供各县域相互借鉴。例如浙江温州文成县大胆尝试，以政府补贴+景区扶持+游客门票的模式，在全县国家3A 级以上旅游景区融合山水实景进行文艺演出，获得较好的文化、旅游和生态效应。

注释：

①采用的是国家文化和旅游部公布的《第一批国家文化和旅游消费试点城市》《第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区》名单。

② 表2 中（）内是Inconsistency 值，如果该值<0.1，表明通过ANP 一致性检验，那么结果可以接受。

③在表2 中，

④ 全国文化和旅游机构在2012 年时有33.54 万个，2021 年31.21 万个；全国文化和旅游机构从业人员423.33 万人，到2021 年483.43 万人[17]。