提升共同富裕群众满意度策略研究

□ 嘉兴市统计局课题组

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求”，要“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。通过对满意度影响因素分析，当前政府提供的公共服务和群众的迫切需要存在一定的结构性偏差，供求不对称影响了群众满意度。因此，找准着力点，满足效率最大化和居民效应最优化，切实有效提升群众共同富裕满意度是需要重视的问题。

| 共同富裕群众满意度调查情况

（一）群众满意度研究方法

1.评价指标及思路。为科学测评群众对嘉兴高质量发展建设共同富裕示范区典范城市的满意度，对照嘉兴市公共服务“七优享”工程，围绕“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”七大领域以及收入差距等问题开展调查，调查内容包括“交通状况”“生态环境”“教育服务”“医疗服务”“养老服务”“居住条件”“就业创业”“家庭收入”“收入差距”“社会保障”“文体设施”“社会安全”“城乡差距”“地区差距”等14 类指标。本文以满意度理论为指导，对嘉兴市共同富裕背景下群众满意度进行测评，进一步探索影响满意度的因素，并基于此提出有效提升群众满意度的策略。

2.调查方式。调查通过12340社情民意调查热线，利用计算机辅助电话调查系统（CATI）在全市范围内组织开展，共采集3500 个有效样本，调查样本覆盖“扩中提低”各类重点人群。

3.计分方法。首先，进行指标量化。对满意度测评指标，采用态度量化方法，使用李克特量表，即分别对5 级态度“满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意”赋予“100，80，60，40，0”的值。其次，进行满意度计算。满意度得分（CSI）采用样本测评直接获得，采用加权平均的方法进行计算。公式如下：

式（1）中CSI 为满意度得分，λi为第i 项指标的加权系数，Xi为公众对第i 项指标评价的量化赋分。

（二）群众满意度调查结果

1.超八成受访者对共同富裕建设表示满意，总体满意度为86.84。群众对嘉兴市建设高质量发展共同富裕典范城市的总体满意度较高。55.4%的受访者对共同富裕建设成效表示“满意”，28.2%的受访者表示“比较满意”，满意率达83.6%，另有14.3% 和2.1%的受访者给了中性评价和负面评价，折合成满意度得分为86.84，处于满意区间下限。

2.分项指标间满意度差异较大。群众对共同富裕典范城市的总体满意度处于比较满意区间，但对各分项指标的满意度差异较大。具体来看，对“社会安全”“生态环境”“教育服务”“交通状况”“养老服务”“文体设施”“居住条件”和“社会保障”八类因素的满意度高于总体满意度，对“医疗服务”“就业创业”“家庭收入”“地区差距”“城乡差距”和“收入差距”六类因素的满意度低于总体水平。十类指标中，群众对“社会安全”的满意度高达92.25，对“三大差距”的满意度较低，其中“收入差距”的满意度仅为57.56（图1）。

图1 群众对分项指标的满意度

3.不同地区的满意度有差异。不同地区群众的满意度差异明显。嘉善县（90.76）、桐乡市（90.23）、平湖市（88.56）、海宁市（87.24）满意度相对较高，高于全市总体满意度（86.86）。嘉兴港区（85.80）、经开区（85.64）、海盐县（85.15）、秀洲区（84.68）、南湖区（83.17）满意度相对较低。

| 共同富裕满意度的贡献度分析

理想状态下，政府通过加大财政投入与服务供给，提升满意度较低的分项指标，以此提高群众总体满意度。但从现实情况来看，资源投入与群众满意度提升之间无法形成正相关关系，因此应对症下药，有针对性地采取措施，以实现效应最优化。

（一）相关性分析

相关性分析结果显示，文体设施（0.45）、就业创业（0.43）、家庭收入（0.41）三类指标对嘉兴市共同富裕总体满意度影响较大，通过该类指标满意度的提升，可实现较快提升总体满意度。

本文将相关性和满意度均值并入同一框架分析，相关性作为横轴，满意度均值作为纵轴，建立平面直角坐标系。以满意相关度均值0.37 和满意度均值83.03 作为分界线，将图表划分为四个象限（图2）。

图2 满意度与相关性交叉分析图

1.第Ⅰ象限为满意度均值高且该项满意度与总体满意度的相关性也高的类型，政府应持续稳定增加该类指标的供给。

位于第Ⅰ象限的有“社会安全”“居住条件”“社会保障”“文体设施”，说明群众对社会安全、居住条件、社会保障、文体设施这四类与日常生活密切相关的分析指标满意度较高，且该四类指标与总体满意度相关度高，政府应当持续增加这四方面的投入，发挥其对总体满意度的有效提升作用。

2.第Ⅱ象限为满意度均值高但该项满意度与总体满意度的相关性并不高的类型，政府可以继续保持该部分资源的稳定供给。

位于第Ⅱ象限的有“教育服务”“养老服务”“生态环境”，说明嘉兴市群众对于教育、养老、生态三类指标的满意度较高，但这三类指标的满意度对总体满意度的影响水平并不高，应保持该类指标供给规模的稳定。

3.第Ⅲ象限为满意度均值低同时该项满意度与总体满意度的相关性也不高的类型。虽然相关度不高，但群众满意度过低，政府对该类指标应该加快补充短板。

位于第Ⅲ象限的有“收入差距”“地区差距”“城乡差距”以及“交通状况”，说明群众对这四类分项指标的满意度不高，尤其“三大差距”，在十四类指标中排在最后，因此政府对这些满意度分项指标应适度增加供给规模。

4.第Ⅳ象限为满意度均值低但该项满意度与总体满意度的相关性高的类型。政府要对这类满意度分项指标加强重视，重点增加该类指标的供给，可实现快速明显提高总体满意度的效果。

位于第Ⅳ象限的有“医疗服务”“就业创业”“家庭收入”，说明群众对这三类分项指标的满意度不高，但这三类指标对总体满意度的影响最大。因此，政府要加强对这三类指标的重视，重点增加优化该类指标的供给以提高这些指标的满意度，同时发挥高相关性作用，有效发挥对总体满意度的正向促进作用。

（二）差异度分析

为了进一步分析各分项指标对总体满意度影响的差异性，从城乡、地域以及户籍地差异进行分析。

1.城乡差异。城镇居民各分项指标对总体满意度的影响与全市总体基本一致，农村居民差异较大。具体来看：第一，城镇居民对各分项指标的满意度均值为87.07，农村居民对各分项指标的满意度均值为86.93，低于城镇居民；第二，城镇居民对医疗服务的满意度相对较低，但医疗服务与总体满意度相关性相对较高，应加大城镇医疗服务供给力度；第三，城乡居民对养老服务的满意度均较高，但提高农村地区的养老服务满意度对提高总体满意度的作用明显高于城镇地区；第四，农村居民对文体设施的满意度相对较低，但该指标对总体满意度相关性高，应加大农村地区文体设施供给。

2.地域差异。从地域看，市本级与5 县（市）有差异。一是市本级满意度低于5 县（市），市区内群众对各分项的满意度均值为84.46，5 县（市）群众对各分项的满意度均值为88.57；二是5 县（市）居民对家庭收入的满意度均处于较低水平，“家庭收入”与总体满意度相关性高，提高5 县（市）居民收入满意度能明显拉高县（市、区）总体满意度；三是相较于县（市）居民，市本级居民对交通状况的满意度更低，且交通状况满意度与总体满意度的相关性较高，因此通过改善交通状况，可明显提升市本级居民总体满意度。

3.户籍差异。分户籍地看，市内群众对各分项的满意度均值最高，为87.33，省内市外群众对各分项的满意度均值最低，为84.98。具体来看：第一，相较于市内人群，提升省内市外和省外人群对居住条件满意度对提升总体满意度的作用更明显；第二，提升省外户籍群众就业创业满意度对提升总体满意度作用明显；第三，省内市外群众对教育服务满意度明显偏低，教育服务满意度有待提升；第四，嘉兴市生态文明建设成效明显，居民满意度普遍较高，相对于市内和省内市外人群，提升省外人群对生态环境满意度对提升总体满意度的作用更明显。

4.人群差异。不同职业人群对共同富裕满意度存在差异，机关事业单位工作人员（95.68）和科教文体卫专业人员（90.32）满意度相对较高，失业无业人员（77.50）、自由职业者（84.55）、农民（85.10）和离退休人员（85.35）满意度相对较低。对满意度相对较低的重点人群进行相关性分析发现：失业无业人员需重点关注的是“就业创业”和“收入差距”；自由职业者需要重点关注的是“收入差距”；农民需要重点关注“居住条件”“就业创业”和“家庭收入”；离退休人员需要重点关注“家庭收入”和“医疗条件”。

| 提升共同富裕满意度的建议

推进共同富裕典范城市建设是一个系统工程，要始终坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为、积极回应群众所需，又量力而行、充分尊重客观规律。要精准把握引领抓手，聚焦群众有感，加快推进民生“七优享”工程，强基础、补短板、扬优势，让老百姓有更多实实在在的获得感。

（一）补齐短板，高效提升满意度

根据调查结果显示，“医疗服务”“就业创业”“家庭收入”属于第Ⅳ象限指标，该类指标与总体满意度相关性高，但目前满意度较低，要重点关注。首先，应该提高医疗资源配置，提升医务人员的专业水平和服务态度，完善医疗服务流程和管理机制，加强医患沟通和信息透明度，发展和推广互联网医疗服务，加强医疗质量管理和安全保障，提高群众对“医疗服务”的满意度。第二，应积极营造更优营商环境，推动经济发展，鼓励创业创新，创造更多的就业机会，提供职业培训和技能提升，优化就业服务和人才市场，加强创业支持和政策扶持，提供安全和稳定的就业环境，提高群众对“就业创业”的满意度。第三，进一步优化收入分配机制，确保收入分配的公平性和社会公正，提供必要的社会保障和福利，提高群众对“家庭收入”的满意度。通过对医疗、就业、收入满意度的提升，快速高效提升群众总体满意度。

（二）因地制宜，精准推动共富建设

根据差异度分析，嘉兴市城乡、不同地区、不同户籍以及不同人群对满意度以及相关性均存在明显差异。从城乡看，政府应该加大对城镇医疗服务、农村文体设施方面的投入，以提高城镇居民对于医疗服务的满意度以及农村居民对文体设施的满意度，发挥两者对总体满意度的促进作用。从地区看，着力改善市本级交通基础设施可实现总体满意度有效提升。可通过提升公共交通服务水平、推广绿色出行方式、引入智能交通技术与管理、加强交通安全管理、加强规划和管理，提高市本级居民对交通状况的满意度。5 县（市、区）居民对收入状况比较敏感，建议加强职业培训和技能提升，帮助县（市、区）群众提高就业竞争力，获得更好的工作岗位和薪酬待遇，提高他们对家庭收入的满意度，进而提高总体满意度。从户籍差异看，政府应着重改善住房供应，满足外地居民的住房需求，优化社区环境，提供便利的生活配套设施，促进省内市外和省外人群对居住条件的满意度。嘉兴市生态文明建设成效明显，群众满意度普遍较高，政府仍应采取措施重点提升省外群众对该分项的满意度，发挥其对总体满意度的促进作用。

（三）做好托底，助力共富示范区建设

调查显示，当前嘉兴市群众满意度最低的是地区差距、城乡差距和收入差距，此外，受访者意见建议集中在对弱势群体的帮扶上，包括老年人医疗保障、农村养老、幼儿托育、年长群体失业再就业、新居民和外来务工人员生活待遇等。因此，提高发展的平衡性、协调性、包容性是高质量建设共同富裕示范区的重要任务，要重点解决地区差距、城乡差距和群体差距，加大对困难群众、弱势群体的扶持力度，做好托底文章，形成人人享有发展成果的合理分配格局。设立渠道接受公众的意见和建议，通过民主参与的方式，确保公众发言权，并对服务的提供和改进发挥监督作用，推动满意度的公众参与化和透明化。通过综合施策，确保每个人都能够享受到公平、公正的服务，助力建设高质量发展共同富裕典范城市。