共同富裕视角下海岛乡镇“现代化”监测评价体系研究——基于“现代化大陈”监测评价研究案例

□ 台州市椒江区统计局课题组

| 探索共同富裕视角下海岛乡镇“现代化”监测评价体系的现实意义

（一）为创新海岛乡镇统计监测评价提供样板

目前共同富裕和现代化统计监测研究大多局限于省市级以上层面，县级较少，乡级几乎空白。由于乡镇数据匮乏，迫切需要从更广层面整合数据资源、建立适合乡级的监测评价体系。同时，海岛的地域特征也决定了其监测指标应区别于一般的陆域地区，甄选具有海岛特色的指标也是关键。本文在共同富裕视角下开展海岛乡镇“现代化”监测评价体系研究，创新统计视角，以以往关注度不高的海岛乡镇为切入点，将共同富裕、现代化建设、乡镇属性、海岛特征等多种元素融合在一起，以系统思维强化顶层设计，结合“高质量发展”“共同富裕建设”“海岛实践基础”等构建指标体系，为海岛乡镇监测评价提供可参考的样板。

（二）助力海岛乡镇走稳走实现代化共富发展之路

探索共同富裕视角下海岛乡镇“现代化”监测评价体系，是推进全域共同富裕基本单元建设、发挥统计职能的内在要求。通过监测海岛范围内现代化建设的成果，有利于客观评价发展的特征和进展情况，揭示存在的问题，为海岛发展提供决策依据，进而有效完善海岛治理体系，提升治理效能，为全面助力海岛走稳走实共同富裕现代化发展之路提供实践经验。

| 海岛“现代化”监测评价实践—“现代化大陈”监测评价体系的建立

大陈是台州市椒江区所辖的一个海岛镇，也是浙江省内海岛的典型代表，习近平总书记一直关心牵挂大陈的发展，一次登岛两次回信，对建设“小康的大陈、现代化的大陈”寄予厚望。现代化大陈，是中国式现代化发展的海岛缩影，也是省、市、县共同富裕建设的小样本。本文以“现代化大陈”监测评价体系为切入点，开展指标体系研究。

（一）监测评价体系的构建原则

一是体现中国式现代化内涵和高质量发展要求。全方位突出中国式现代化的本质内涵，借鉴国内海岛特色发展的有益经验，指标应涵盖现代化内涵的多个层面和领域。

二是彰显大陈岛海岛特色和垦荒精神。大陈以垦荒精神赋能，应突出海岛特色的禀赋属性，聚焦显特色、富人民、兴文化、美海岛、活治理，体系化推进新时代海岛高质量发展共同富裕实践。

三是合理设置导向性和任务性指标。突出高质量发展和共同富裕的核心内容，结合大陈实际和发展导向，选取综合性指标和海岛特色性指标，体现大陈海岛现代化的新实践。

（二）“现代化大陈”监测评价指标体系构建

根据对现代化本质内涵和高质量发展要求的把握，结合大陈岛经济社会发展的实际，构建“现代化大陈”监测评价指标体系，其中，一级指标6 个，二级指标67 个，具体包括海岛实力现代化10 项指标、产业特色现代化17 项指标、精神文明现代化9 项指标、社会民生现代化18 项指标、海岛生态现代化5 项指标和海岛治理现代化8项指标（表1）。

表1 “现代化大陈”监测评价指标体系

| “现代化大陈”监测评价方法

为更好地开展“现代化大陈”建设进程监测工作，本文通过拟定一个五年期发展目标，再根据实际进程与目标值的比较来评价“现代化大陈”的建设情况。

（一）确定指标目标值

各指标目标值需根据区域自身的发展情况和发展特点来制定。经征求部门专家意见，目标设定参照椒江区各部门相关领域的发展预期，以大陈实际发展情况为基础，结合历史趋势、未来趋势和目标导向等多个维度，确定目标值。

（二）明确评价指标权重

目前，对指标进行赋权的方法主要有主观判断法、客观计算法以及综合赋权法。“现代化大陈”监测评价范围局限于大陈岛域，加上研究刚刚起步，指标数据收集的时间跨度受限，难以采用客观计算法进行赋权，故以有关部门专家赋权取平均值的主观判断法来确定。为防止专家在主观评价时出现较大偏离度，先定出每项指标的初始权重为67 个指标的均值权重。专家在评价过程中，综合理论研究、实践经验、指标重要程度和工作推进力度，在初始权重上进行权重的浮动调整，使每个维度二级指标的权重之和等于一级指标权重的和，各一级指标权重的和等于1。

进行多轮专家赋分，将每一轮结果对照指标收集数据进行进度测算，计算“现代化大陈”总的实现度。即将每项指标实绩数据与目标值进行比较，得出每项指标的实现度，再根据专家赋予的权重进行综合计算，得出总的实现度，将结果反馈至各位专家，由专家判断最合适的指标权重及测算结果，形成最终的指标权重（表1）。

| “现代化大陈”监测评价实证研究

（一）2022 年“现代化大陈”指标完成情况

根据指标体系测算，2022 年，现代化大陈总体实现度为73.0%。其中，海岛实力现代化实现程度为71.5%、产业特色现代化为62.7%、精神文明现代化为74.0%、社会民生现代化为68.9%、海岛生态现代化为97.5%，海岛治理现代化为88.5%。

在67 项具体监测指标中，达到现代化中期目标（100%）的有15 项，实现程度超过90%的有6项，实现程度在60%—90% 的有31 项，实现程度在60%以下的有15 项。

（二）“现代化大陈”建设的主要短板

1.部分指标进展滞后。以测算的综合指数73.0% 为标准，“六大维度”呈现“三低三高”特征，发展不够均衡，其中海岛生态现代化（97.5%）、海岛治理现代化（88.5%）、精神文明现代化（74.0%）实现程度高于综合指数，海岛实力现代化（71.5%）、社会民生现代化（68.9%）、产业特色现代化（62.7%），实现程度低于综合指数。从具体指标看，虽然有21 项指标实现程度在90%以上，但仍有部分指标实现程度较低，如体育赛事活动、建成候鸟旅居养老院数量、定向培养中小学教师数还未实现零的突破，卫生机构床位数（25.0%）、固定资产投资（21.0%）的实现度均低于30%。

2.资源要素支撑不足。各类资源要素有待优化，陆岛通航时间目前为70 分钟，离目标40 分钟仍有不少差距，上岛交通不便。人口较多到主城区居住，海岛对人才尤其是年轻人才的吸引力不够。供电量实现度不高（实现度68.1%），医疗卫生资源不足，卫生机构拥有床位数、陆岛应急救护无人机航线实现度都未超过50%。各类资源要素不足成为制约发展的关键因素。

3.综合实力整体不强。产业发展基础比较薄弱，综合实力不强。旅游业发展尚未形成一定规模，交通运力、民宿发展、旅游线路、旅游接待等方面仍需资源整合。新增大陈黄鱼地理标志养殖观光点（实现度33.3%）、新增深远海渔业养殖平台（实现度33.3%）与目标差距比较大，现代渔业发展模式亟需有效突破。2022 年大陈镇居民人均可支配收入为64136 元，低于椒江区全体居民人均可支配收入近2000 元。

4.文化旅游发展不充分。星级酒店数（实现度50%）、休闲渔业收入（实现度54.5%）发展不快。旅游开发仍然停留在“观光旅游”阶段，未形成统一、特色的文化旅游品牌，缺乏核心竞争力。受限于交通条件等因素，上岛游客还不够多，岛上旅游服务和接待能力难以充分释放。文旅融合不够深入，缺乏独具内涵的文化旅游项目和衍生业态。

（三）推进“现代化大陈”建设的建议措施

1.弘扬垦荒精神，汇聚发展合力。强化党建引领作用，更高层次推广垦荒精神。做强党性教育基地和国家级海峡两岸交流基地，吸引各界新乡贤回乡创业，统筹推动资金回流、项目回归、文化回哺、公益回扶，全方位助力物质和精神齐富，共谋大陈发展。注重发挥大陈镇、村组织和广大群众的主体作用，加强宣传引导，形成加快推进现代化大陈建设浓郁氛围。

2.坚持立足特色，做强海岛产业。统筹海洋渔业资源开发，强化黄鱼优势，积极推动传统渔业转型升级。加快建设水产加工、冷链仓储等相关配套产业，积极发挥“大陈海味”共富工坊品牌号召力，打造集中式卖场与分散式晒场，赋能产业发展。做强海岛文化旅游经济，深化大陈岛旅游交通体系建设，谋划构建多层级特色旅游集散咨询服务体系。建设一批中高端精品酒店餐饮，强化红色文化基因，活用垦荒足迹等旅游新载体，拓宽旅游宣传新视角，扩大红色旅游影响力。

3.坚持共同富裕，着力惠及民生。积极盘活岛内闲置用房，鼓励村民实现多元化民宿经营，开发海塘石屋，发展风景观光、休闲海钓等民宿产品，加快文创产品开发，增加居民日常收入。支持岛上居民参与生态养殖、旅游配套服务等就业转业培训，通过发展“养殖捕捞+旅游”模式，拓宽岛上居民再就业的渠道和路径，提升收入水平。全力推进集镇教育、医疗、体育、养老等功能的配套设施建设，切实改善岛上居民的生活条件，提升幸福感。

4.坚持优化环境，壮大资源要素。进一步改善交通条件。提升椒江陆域到大陈岛的航班频次和舒适性，缩短航班时长，创新全岛开发思路，打造环岛慢行休闲绿道系统，健全岛内交通网络。持续推进大陈岛蓝色海湾整治，减少海岛排污总量。突出海岛和海洋生态保护，做足生态发展底色。依托丰富的风电潮汐能源，全面推进纯电低碳生活，全方位利用海岛风能、潮汐能、太阳能优势，达到绿色低碳与蓝色经济共赢，加速建成“碳中和示范岛”。持续破解优化要素制约，争取国家、省、市和区四级政府给予大陈开发建设政策支持。加大对旅游开发、项目投资、建设运营、管理服务等专业人才引进力度，破解大陈开发建设人才缺乏难题，全面推进共同富裕建设。