试述行政事业单位资金管理问题及改善措施

薛婷婷

我国的经济是以公有制为主体，多种所有制共同发展的经济制度，国有企业在国民经济中占据着重要的主导地位，其内部组织结构较为复杂且结构层次较多，呈现出多样化的经济活动形式。发展进程中，行政事业单位在巩固自身基础的同时获得了更多的发展机遇，在政府的正确指引下为社会提供了更加全面、高质量的公益服务。充沛的资金保障是行政事业单位开展各项运营活动的重要前提。为了保障单位中各项资金的合理分配和正确使用，行政事业单位需要结合自身特点和经营中的实际需求，对资金实行集中管理，对单位内部各项资金的使用进行严格把控。对于在单位资金集中管理中所暴露出的一些问题，必须得到有效及时的解决，才能够保障行政事业单位实现健康、稳定、可持续的发展。

行政事业单位资金管理的意义

一、有效管理行政事业单位的各项资金

为推动社会健康、可持续发展，政府逐步加大了对行政事业单位的资金投入，使得行政事业单位在新时代中的业务范围得到扩大、建设项目逐渐增多、服务保障水平得到提升。由于行政事业单位所具有的独特的特点，其本身并不创造经济效益，在运营中主要依靠财政拨款，这就使得行政事业单位在其资金分配与使用过程中必须进行严格的管理，规范各类资金的流通和使用，保障财政资金发挥更高的社会效益。

二、提升财务风险防范水平

在行政事业单位中，资金的管理使用需要经过严格的预算审批过程，在资金使用中被严格监督管控，定期进行预算执行的核对与审计工作。只有这样才能及时发现资金管理中存在的各类问题，以及所面对的各类财务风险因素。借助现代化资金管理手段，根据所发现的行政事业单位资金管理中的漏洞和缺陷，经归纳、整理和总结，从而制定出具有针对性的防范措施，有效解决这些问题，进而实现行政事业单位发展过程中资金管理能力的有效提升，增强行政事业单位中财务风险的防范水平。

三、行政事业单位改革的必然要求

新时期发展进程中，行政事业单位需要不断进步、不断改革，才能够适应社会发展，必须不断提升自身的管理能力，这就推动着资金管理成为行政事业单位改革发展的必然要求。行政事业单位的改革不可能独立进行，而是需要根据市场经济环境现状，对单位职能进行优化调整，以保证在新时代能够为社会提供更为完善、高效的服务。通过对资金管理的不断优化，行政事业单位能够有效控制各类资金的流通与使用，防止资金浪费与外流，保障单位各项工作都在资金充沛的状态之下顺利开展，发挥资金管理应有的作用。

当前行政事业单位资金管理中存在的问题

一、资金管理制度不完善

资金管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，由于行政事业单位运营所需资金大多来自财政拨款，政府针对这部分资金出台了许多管理条例和政策，对行政事业单位资金管理起到了积极的促进和推动作用。当前，仍有一些行政事业单位并未按照政府要求改进其内部资金管理，而是仍沿用传统的资金管理方式，其中存在许多纰漏，比如平时的财务报表、年底的财政年报，常常出现数据不严谨、账物不相符等情况，暴露出资金管理制度不够完善、资金管理不够科学规范等问题，影响了财政资金的高效使用，阻碍了新时代行政事业单位的进一步建设发展。

二、预算管理工作有待完善

当前，许多行政事业单位的资金管理中，预算管理过于粗疏，缺乏正确的目标指引，在一些重要项目中的专项资金预算存在许多不足。在资金预算管理准备阶段，未能进行全方位、深入的调查论证工作，造成预算编制内容难以落实，同工作实际差距较大，给单位资金管理中的纠偏带来巨大困难。在行政事业单位一些关系民生的重大项目中，由于管理层对项目的了解不够深入全面，在资金的申请上缺乏规划，造成资金预算执行过程中缺乏严密的监督，从而导致专项资金被随意挪用甚至浪费的不良情况，严重影响财政资金发挥其应有的作用。

三、资金使用效率低下，缺少监督考核机制

行政事业单位在资金管理工作的优化改善中，需要严格的内部监督考核机制作为保障，其核心作用是在资金使用、流通、分配过程中进行有效监管，在财务工作人员的细化管理下实现资金管理的预定目标。然而当前一些行政事业单位中，由于缺少监督考核机制的严格约束，管理层和工作人员往往忽视资金管理工作的重要性，使得这些行政事业单位资金使用效率低下，难以满足单位运营和项目开展的资金需求。还有一些行政事业单位中，虽然管理层认识到了资金管理工作监督考核机制的重要作用，但是在进行监督考核过程中，由于负责资金监督的部门缺乏独立性和权威性，其工作难以有效开展，常常受到较多人为因素的影响。例如一些行政事业单位在制作财务报表、预算报表和财政年报过程中，会受到各种客观因素、人为因素的影响，最终导致报表内容失真。

行政事业单位资金管理存在问题的改善措施

一、完善资金管理制度

行政事业单位完善资金管理制度，是保障单位内部资金管理工作正常开展的重要环节。单位资金管理中，管理制度设计得越是严格合理，就越能够使资金管理工作执行更加有效。由此可见，行政事业单位完善资金管理制度，是对财政拨付资金进行全方位管理和高效运用的严格保障。资金管理的目的，是推动行政事业单位达到预先设定的目标。要实现预先设定的目标，就需要单位部门和员工之间精诚合作、团结一致。建立严格的资金管理制度，是对单位部门执行资金管理工作的一种鞭策，必须做到赏罚分明，才能使单位员工充分认识到资金管理的重要性。综上，行政事业单位必须建立与资金管理执行全过程相匹配的管理制度，如果管理制度落实不到位，极易造成员工在工作上产生懈怠，如果做好做坏一个样、做与不做一个样，就在无形中打消了员工的工作积极性，也使得资金管理制度形同虚设，严重影响单位顺利开展全面资金管理工作。

二、加强单位预算管理

行政事业单位资金管理的最终目的是实现对各部门收入支出的有效管理，这就需要逐步加强预算管理的工作质量和效率。首先，对于预算管理在各部门执行过程中出现的问题，应当通过适当的方式方法来解决，从而实现预算管理同部门工作的无缝对接。这就需要资金管理人员加强财务管理职能的转变，以传统的预算管理工作作为支撑，建立完善的预算管理工作体系，在单位各个部门之间搭建起顺畅的预算管理沟通桥梁。其次，运用大数据思维，将预算管理范圍以内的各个工作环节加以整合，对行政事业单位的内部、外部环境进行延伸与拓展。行政事业单位需要对市场流通数据、相关财务预算数据进行多角度的观察与分析，通过深层次的挖掘整理，增强各部门工作实际同预算管理之间的紧密衔接。一方面，单位通过预算管理对各部门工作流程进行优化设计，同时提高各部门的财务管理效率，从而为单位未来的发展战略决策提供更为真实、更具时效性的信息支持。另一方面，由于大数据时代预算管理的职能转变与范围拓展，使得原本的预算管理岗位设置已经不能满足单位发展的要求，需要对预算管理岗位的职能进行不断地优化与拓展，增强人员的专业技能，为预算管理提供更高质量的人才储备，帮助行政事业单位在新时代加强预算管理工作。

三、建立监督考核机制

为进一步加强行政事业单位的资金管理工作，必须建立长效监督考核机制，不断完善单位内部的监督考核机制，按照资金管理制度的标准开展工作。在行政事业单位内部设置专业的监督考核人员和相应的组织机构，将单位内部监督考核管理工作独立出来，改变传统的资金管理方法，杜绝人为因素的影响。行政事业单位对资金管理工作的监督考核，一方面要具有相对的独立性，具有对单位内部其他部门的独立的监督考核权限；另一方面，还需要开展对资金管理中预算报表、财政年报工作的监督考核，对单位可能面临的各类财务风险进行预测和管控。行政事业单位中从事监督考核工作的人员，（下转第51页）

（上接第48页）必须具备专业能力和良好的职业道德修养，在工作中做到公平、公正，能够自觉抵制不良风气的影响。行政事业单位还需要定期对资金管理人员进行专业能力培训，组织关联单位开展相关经验交流座谈，提高资金管理人员的专业水平、综合职业素养，在单位内部贯彻落实资金管理工作精细化管理要求，严格依照预算目标开展各项工作，在预算执行过程中的监督考核项目和内容应当具体化、规范化，将重点工作放在风险大、影响程度高的项目资金管理上。在行政事业单位的内部资金管理中，要严格依照单位财务制度执行，不得越权，重点突出强化监督管理的职责。

四、加强信息化建设

互联网技术的发展与大范围推广，给新形势下行政事业单位的资金管理工作注入了活力，管理人员将电脑信息技术引入资金管理工作中，根据单位需求和工作特点引进匹配的硬件和软件系统，也有一些行政事业单位已经配置了较为完整的信息系统，可根据信息技术发展的进程再适时开展后续的系统升级工作。推动行政事业单位的资金管理工作，能够同信息系统有机结合，在保障资金管理安全的基础上，提高单位资金管理的效率和准确性。行政事业单位中从事资金管理的员工，能够借助信息系统的优势和便利，实现内部资金的动态化管理，财务部门财务报表中所需的各类数据均能通过信息系统实现快速、安全的传输，审计部门则能够利用信息系统发挥其全面监督、严格管理的重要职能作用，提升人员工作效率，降低单位的人力成本。行政事业单位加强信息化建设工作，能够大幅度提升资金管理的工作质量和效率，管理层也能够运用信息系统实时了解资金管理的动态情况，做好各项工作的深度分析，为找准单位未来的发展方向做好决策信息储备。在单位制定阶段性战略发展目标时，能够更具有科学性、准确性和正确的方向性，保障行政事业单位能够为社会提供更加优质高效的各类服务。

在市场经济快速发展背景下，实现资金的集中管理，已经成为行政事业单位资金管理未来发展的重要趋势。行政事业单位实施资金集中管理，可以有效解决单位各部门财力分散、资金盲目使用等多种问题。因此，當前行政事业单位的管理层应深入、正确地认识资金集中管理的必要性和重要性，从单位自身寻找突破口，不断探索新形势下现代化资金管理制度优化创新，不断提升行政事业单位的资金管理水平，进一步为单位各项资金的安全使用、高效使用做好保障。（作者单位：鞍山市汤岗子康复医院）