中部崛起背景下太原市全方位推动高质量发展评价体系构建与应用

郝彬山

在我国着力以高质量发展推动中部地区崛起的背景下，太原市提出了全方位推动高质量发展的目标。文章从太原市全方位推动高质量发展的内涵出发，运用熵权TOPSIS法构建了相应的评价体系并对中部六省省会城市进行了对比研究。

研究表明，太原市在全方位推动高质量发展上与其他中部省会城市存在较大差距，需要在体制机制改革、先进制造业创新发展、生态环境治理和绿色发展、加强民生保障方面有更多作为。

相关背景及目标要求

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，认为中部地区发展不平衡、不充分问题尚未得到根本扭转，内陆开放水平有待加强，制造业创新能力较弱，绿色发展还未形成趋势，公共服务保障应急能力有待提升等问题，提出在新时代推动中部地区崛起的一揽子政策意见，规划确定了2025年、2035年推动中部地区崛起的发展目标，将高质量发展列为中部地区崛起的目标和路径。

在推动中部地区高质量发展的背景下，2021年10月，山西省第十二次党代会提出全方位推动高质量发展的目标要求，太原市将融入山西中部城市群发展规划，建设国家区域中心城市，着力推动太忻一体化经济区建设，带动其他四市协同发展，要在创新、产业、人才、开放四个方面打造全省高地，构建以先进制造业为基础、现代服务业为主体的产业体系，传承深厚传统文化，践行绿色发展，全方位推动高质量发展，再现“锦绣太原城”盛景。太原市全方位推動高质量发展在核心内涵、概念要求上与之前的发展战略有大幅度的调整。其中一个重要特点就是“全方位”，高质量发展不仅仅局限在经济领域，而是对经济社会发展的全面的、整体的、长期的要求，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设六个领域作为突破点全面推动，各个方面相互协调，互为促进。

指标体系构建及评价结果

太原市全方位推动高质量发展评价指标体系主要根据国家中部崛起战略，山西省和太原市全方位推动高质量发展各项总体要求，结合中部其他省会城市发展情况，选择相关统计数据指标和专业数据处理方式构建而成。

一、指标选择

指标选择主要依据的是《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《山西省第十二次党代会报告》以及太原市发展目标等方面的定性表述，为了能够增加评价结果的可比性，还研究了中部其他五省省会城市的统计数据，选取了相同的指标和口径，包括6个一级指标和23个二级指标（见表1）。

二、数据处理

为了保证评价指标数据的权威性、可比性，数据来源为中部六省省会城市2021年度统计年鉴（2020年度统计数据）以及政府网站、新闻报道等权威渠道。根据上述评价指标选择情况，选择熵权TOPSIS法作为数据处理方式。熵权法相较其他赋权方法，数据处理更加标准化，赋权结果更加客观，数据处理结果也更加直观，便于进一步分析研究，TOPSIS法可以体现评价对象最好情况和最差情况之间的差距。

（一）数据标准化处理

由于各个指标数据数量、单位以及方向均有差异，所以需要先对各指标数据进行标准化、归一化处理，其中正向指标使用公式（1），负向指标使用公式（2）。

其中为经过正向或逆向处理的值，为j城市第i 项指标的初始统计数据，max（Xj）为i项指标初始统计数据的最大值，min（Xj）为项i项指标初始统计数据的最小值。

（二）计算指标权重及结果指数

此项评价体系采用熵值法确定各项指标权重。以下为具体步骤：

构建由m个城市、n个指标组成数据矩阵，X= ，其中m=6，n=23，然后计算第j个指标的熵值Hj。

其中 ，为第i指标，第j地区指标值的比重。下一步计算第i个指标的熵权值Wi。

计算完成各项指标权重之后，计算各地区高质量发展评价指数Z，方法为线性加权法。

（三）TOPSIS法评价过程

设正理想解为 A+，第j个属性为 ；负理想解为A-，第j个属性为Aj-：

（j=1，2，...，n）

（j=1，2，...，n）

计算各城市指标值到正理想解和负理想解的距离D+和D-。

，i=1，2，…，m

，i=1，2，...，m

计算各地区指标值与最优解的接近程度C。

，i=1，2，...，m

从C值的计算结果可得出各城市高质量发展排名情况。

三、结果分析

根据上述评价指标数据应用熵权TOPSIS法计算所得评价结果如表2所示。

在全方位推动高质量发展综合水平上，长沙市C值为0.537排名第一，综合表现最好；武汉市C值为0.531排名第二，与长沙市只有0.006的差距，与长沙市同处中部省会城市全方位推动高质量发展第一梯队；郑州市C值为0.468排名第三，合肥市C值为0.415排名第四，两城市间有一定差距，位于中部省会城市全方位推动高质量发展第二梯队；太原市C值为0.313排名第五，南昌市C值为0.309排名第六，两城市间差距较小，但与第二梯队至少差0.1以上，差距较大，处于第三梯队。根据太原市全方位推动高质量发展评价指标体系的评价结果可知，太原市与其他中部省会城市相比，在全方位推动高质量发展上存在明显差距。

对策建议

根据太原市全方位推动高质量发展评价分析结果，结合《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》、中部地区发展趋势以及太原市发展现状和目标要求，提出以下对策建议。

一、转变发展观念，推进体制机制改革创新

要深入认识全方位推动高质量发展的内涵，其不仅仅是经济上的发展，还包括政治、文化、社会、生态文明、党建等多个方面，实现经济的高质量发展是太原市全方位推动高质量发展的关键所在，没有经济的高质量发展，其他方面的发展就是无源之水。太原市应当充分利用现有政策条件，发挥积极性主动性，打破思维惯性，加强改革创新，尽快构建适应全方位高质量发展的体制机制。

二、提升创新能力，加快发展先进制造业

创新是引领发展的第一动力。结合我国区域发展战略、产业布局、国家赋予中部地区构建以先进制造业为支撑的现代产业体系的要求以及太原市发展现状，先进制造业的创新发展将成为太原市推动全方位高质量发展的突破口。要实施支持制造业企业创新的政策措施，构建鼓励创新、宽容失败的制度环境；进一步加大资金支持力度，对于企业技术研发、产品更新、设备改造给予更高财政奖补及其他优惠，协助企业拓展融资渠道；进一步做好人才工作，积极与太原市域內高校开展合作，加大本土人才培养力度，积极引进人才；探索建立以企业为主、政府部门为辅的人才引进模式，要增强政策的灵活性、主动性，对于高端人才要一人一策。要极力做好先进制造业企业的招商引资工作，以山西转型综改示范区和太忻一体化经济区南北“双引擎”为依托，创优营商环境，加强开发区基础设施建设，发挥产业链优势招商，积极探索新型招商引资模式。

三、加快生态环境治理，探索绿色发展

加大力度一体推进治山、治水、治气、治城。要坚持全域治山，持续开展大规模植树造林，持续推动东西山环城森林公园提档升级，分类分级开展山体破坏面生态修复。要坚持系统治水，进一步推进汾河、晋阳湖等水体生态建设，推动实施南沙河等“九河”沿岸生态治理工程。坚持全面治气，全范围、全时段、全流程开展大气环境治理，进一步提升治理的科学性、精准性和有效性，重点解决“臭氧”浓度较高问题。坚持综合治城，结合历史文化、生态环境、人居生活，科学有序实施城市更新行动，不断提升城市品质和形象，再现“锦绣太原城”盛景。贯彻落实国家碳达峰碳中和相关部署要求，加快探索太原市域生态产品价值实现机制，试点碳汇交易，探索绿色发展新模式。

四、在发展中做好民生保障工作

发展的最终目的是让人民群众过上美好生活，但在发展进程中必须处理好效率和公平的关系，不断提高民生保障水平，做到“尽力而为、量力而行”。要做好就业工作，大力发展服务业等第三产业，鼓励小微企业增加招聘岗位，进一步加强人力资源市场建设，增强就业服务能力，积极帮扶就业困难群体就业，稳步提升城乡居民收入水平。着力补齐教育、医疗、养老、住房、公共文化服务供给等民生短板，持续提高保障标准，坚守安全生产和社会稳定底线，让人民群众更多更公平享受改革发展成果。（作者单位：中共太原市委党校）