公交企业 全面预算管理的困境及对策探讨

刘丽霞

公共交通是我国人民群众的重要出行方式，公交企业作为提供该项服务的主体，在我国当前的社会环境下有着重要作用。在公交企业中贯彻落实全面预算管理能够帮助公交企业提升内部控制能力，从而在正常的经营管理过程中提供更为良好的服务，对公共资源也能实现合理利用。但由于当前我国公交企业中有很大一部分企业还存在内部控制水平相对较低的情况，导致全面预算管理未能在企业内部得到有效落实。因此，公交企业需要针对这些问题及情况提升企业内部控制水平，从而推动实现全面预算管理制度在公交企业内部的有效落实。

全面预算管理概述

一、全面预算管理

全面预算管理是利用预算对企业内部的财务及非财务资源进行分配、考核和控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定经营目标的重要方法。

二、加强公交企业全面预算管理的重要性

公交企业加强全面预算管理对企业的持续发展有着重要价值，主要体现在以下四个方面：第一，统筹规划公交企业经营管理活动，推动公交企业实现长期的战略发展目標。第二，协调公交企业内部各项工作，通过共同协作的方式促进公交企业的进一步发展。第三，做好预算管理与其他部门的工作计划协调，以合理控制成本投入。第四，利用全面预算管理对全员参与度的要求，扩大全面预算管理的覆盖范围，进一步提升公交企业内部各项工作在实际落实过程中的规范性。

当前公交企业全面预算管理面临的困境

一、全面预算管理意识薄弱

当前公交企业在实际经营管理中需要考虑的方面较多，导致公交企业的经营管理受到来自多方面问题和风险的困扰，但能够意识到全面预算管理对处理这些风险及问题具有一定的积极作用的公交企业并不多。更多的公交企业还是将工作重心放在公共交通及相关服务这一核心业务上。在这种思想观念的影响下，再加上对全面预算管理价值的认识相对片面，导致预算管理工作在实际落实过程中并未得到公交企业管理层和其他部门工作人员的支持和配合，从而在公交企业内部出现了全面预算管理意识薄弱的问题。

二、预算编制不科学

预算编制作为全面预算管理有效落实的重要基础，其对公交企业内部各部门工作计划的有效落实有着重要的指导意义。但公交企业在开展预算编制的工作过程中，主要采用定期预算法、固定预算法，导致最终完成的预算编制与公交企业的现实需求存在明显差异，与战略目标之间的联系相对薄弱，而真正有价值的预算编制需要与企业的战略目标做好有效结合。出现这种情况的原因在于公交企业预算编制人员在处理预算编制时，往往只是在往期数据信息的基础上进行微调，甚至还有部分预算编制人员直接照搬往期数据，而对公交企业内部其他部门的工作计划考虑不足，导致最终完成的预算编制失去应有的指导意义。

三、预算管理组织体系不完善

在公交企业中，其预算管理组织体系并不完善，虽然会对全面预算管理工作中的部分工作环节起到一定的规范作用，但还有很大一部分工作环节未能在该组织体系中得到有效规范，导致全面预算管理工作在实际落实过程中存在随意性较强的问题。公交企业在预算管理方面投入的精力和成本有限，而一个完善的预算管理组织体系离不开相关基础制度的支持，在企业支持力度不大的情况下，这部分基础制度也存在明显不足，进而影响了预算管理组织体系的完善性。

四、预算管理信息化建设滞后

在许多公交企业中，其预算管理的工作处理模式仍对预算管理人员具有较强的依赖性，但在当前的时代背景下，公交企业在正常的运营管理过程中产生的数据信息过于庞大，进而对预算管理工作也造成了一定影响，导致预算管理人员在工作落实过程中需要承担较大的工作压力。同时，过分依赖预算管理人员也容易导致预算管理工作出现问题的概率大幅增加，预算管理工作的处理效果取决于预算管理人员的专业能力水平、相关知识储备和工作经验，导致不同公交企业之间的预算管理存在较为明显的差异。想要提升预算管理工作的处理效率和工作成效，就必须及时转变其工作模式，推动预算管理信息化在企业内部的有效落实，但就目前公交企业的预算管理情况来看还有一定的难度。

五、预算执行不到位，缺乏有效监督考核

全面预算管理涉及企业内部各项工作内容，在预算执行过程中需要与公交企业内部的各个部门及各工作环节做好联系，确保预算编制的有效落实，让预算编制能够充分发挥对各项工作的指导意义，并提升该部分工作在实际落实过程中的资金使用效益。但由于公交企业在预算执行过程中缺乏有效的监督考核，导致预算执行这一工作环节受到严重限制，预算编制也并未真正落实到实际的工作环节中。

六、预算管理人才缺乏

公交企业的核心业务主要围绕着公共交通展开，其服务性质较强，而全面预算管理工作的有效落实需要的专业人才与公交企业内部的人才储备存在明显差距，导致全面预算管理工作很难在实际落实过程中得到专业的有效人才，具体表现便是公交企业预算管理人才的缺乏。全面预算管理对预算管理人才综合素质的要求较高，需要在预算管理及对公交企业核心业务的理解方面都具有较高的水平，还需要具备一定的沟通协调能力用于协调公交企业部门之间的关系。但就目前公交企业预算管理工作人员的工作落实情况来看，能够达成这一点的工作人员并不多。

加强公交企业全面预算管理的有效对策

一、强化预算管理意识

公交企业管理层需要认识到全面预算管理对企业内部制度有效落实能够产生巨大价值，在日常管理过程中与预算管理人员做好沟通交流，并在此过程中明确全面预算管理有效落实需要的基础条件，并及时了解在当前的社会环境下，全面预算管理在先进理论、技术方面的变更。考虑在公交企业内部对这部分的先进理论、技术做好使用，通过这种方式来让公交企业内部其他部门的工作人员看到企业管理层对预算管理工作的高度重视。预算管理人员应在公交企业管理层的支持下做好内部宣传工作，重点关注全面预算管理的有效落实能为企业内部工作人员切身利益带来的积极影响以及对企业后续发展的重要作用，通过这种方式让公交企业的全体工作人员转变思想，对全面预算管理工作加以重视和做好配合。

二、科学开展预算编制

为更好地保障预算编制的科学性，预算管理人员需要在公交企业管理层的支持下与企业内部其他部门做好联系，明确公交企业内部各个单位、部门在预算年度的工作计划，保证预算编制与公交企业内部各项工作的现实需求之间的相互匹配。预算管理人员还需要在工作落实过程中，加强与公交企业管理层和业务部门的交流，对当前公共交通领域的各种变化、行业特点、发展阶段等详细信息做好把握，进一步优化预算编制。同时，还需要考虑到公交企业作为具有公益属性的国有全资企业，其全面预算管理工作也需要有一定的规范性，要积极响应上级领导部门的要求，对预算编制做好调整，应经过上级领导部门审查批准后再在企业内部进行落实。

三、完善预算管理组织体系结构

公交企业全面预算管理工作的有效落实，需要对当前阶段的企业预算管理组织体系结构做好优化完善，通过更加完善的组织体系结构对全面预算管理工作落实过程中的相关工作人员行为和操作进行有效规范。公交企业可以考虑通过设立专门的全面预算管理机构来推动实现预算管理组织体系结构的完善，做好对组织体系结构覆盖范围的扩展，确保公交企业预算管理工作中的各工作环节都能在组织体系结构中得到明确，提升预算管理组织体系结构的全面性，并借此提升全面预算管理工作的人员参与度，推动实现全员参与。

在预算管理组织体系结构的实际使用過程中，需要对全面预算管理的特点做好把握，并深入（下转第56页）

（上接第53页）公交企业的各个工作环节中，例如人力资源、公共交通运营服务、相关设备采购维护等，借此实现全面预算管理价值的充分发挥，保证全面预算管理能够真正与公交企业的经营管理实现有效融合。

四、加强预算管理信息化建设

公交企业需要在企业内部持续推动预算管理信息化建设的有效落实，通过对信息化软硬件设备的合理利用，解决当前公交企业在正常的经营管理过程中产生的大量数据信息。将预算管理工作中重复性较高、对信息精准度有严格要求的工作内容交由预算管理信息系统进行处理，让预算管理人员能够从繁杂的预算管理工作中脱离出来，并将精力放到其他重要性更高的工作内容上，以推动公交企业提升现代化管理水平。

五、健全监督考核机制，落实预算工作

预算管理人员需要借助对监督考核机制的建立健全来加大预算执行力度。而要达成这一目标，就需要对企业内部的各项工作做好全过程监督，从事前、事中、事后三个阶段分别进行有效控制。公交企业内部工作的预算执行也需要严格按照这一工作流程来完成。首先，在事前阶段，对支出的合理性做好分析，并对相关支出金额的准确性做好把握，保证资金的价值能够得到充分发挥。其次，在事中阶段，需要做好记录并且需要由监督人员在场共同落实该项工作，保证在工作落实过程中完全符合公交企业的标准要求。最后，在事后阶段，需要及时将票据、凭证交由财务部门进行处理，以通过这种方式来保障预算执行的有效性和规范性。

六、培养预算管理人才

全面预算管理工作对预算管理人才的综合素质要求较高，在预算管理人才培养过程中，首先，需要明确全面预算管理价值的充分发挥，需要与企业的现实需求做好有效结合，即需要对公共交通及相关服务方面有一定的理解，并且能够将这部分理解成功融入预算管理工作中。其次，需要在预算管理方面有较强的专业性，并在后续的工作落实过程中能够对预算管理与公交企业的现实需求之间做好有效结合。因此，在人才培养的具体内容中需要对这两大要点做好重点把握，由专业培训机构或企业内部及上级领导部门的高素质专业预算管理人才来提升公交企业内部预算管理人员在预算管理这一专业上的能力。同时，让预算管理人员深入公交企业内部的各项工作中，通过实践的形式提升对公共交通及相关服务的深入理解的能力。

综上所述，公交企业作为承担公益性事业的主体，更需要做好全面预算管理工作，以对内部资源、公共交通相关公共资源进行有效整合，借助全面预算管理在公交企业的有效落实，提升公交企业正常经营活动的规范性。（作者单位：福州康驰新巴士有限责任公司）