地方标准《市容环境卫生作业劳动定额》编制研究及应用分析

董雯

关键词：地方标准，劳动定额，编制研究，应用分析

0 引言

根据现有的标准体系，我国城市管理相关标准规范纳入住房和城乡建设部的工程建设标准体系。工程建设标准经过6 0余年发展，国家、行业和地方标准已有7000余项[1]，基本形成了覆盖经济社会各领域、工程建设各环节的标准体系[2]。广州市城市管理标准规范涵盖环境卫生、市容景观、燃气管理、综合执法等领域，《市容环境卫生作业劳动定额》（以下简称《定额》）的发布实施是对环境卫生领域标准规范的补充和完善，有助于推动城市管理行业标准化发展。

1 编制背景和过程

1.1 编制背景

DB 4401/ T 217-2023《市容环境卫生作业劳动定额》是在《城市市容环境卫生劳动定额》（DBJ440100/T 39-2009，以下简称“2009年版本”）基础上重新修订的版本。2009年版本已实施10余年，在推动市容环境卫生作业标准化、作业人员配置及经费预算等方面起了积极的指导作用，实施效果基本得到社会认可。但随着相关政策法规、标准规范，作业方式、要求规范等发生变化，其部分内容已不能适应新时期市容环境卫生作业需求，需要进行修订。

1.2 任务来源

2020年5月，广州市市场监督管理局下达《关于修订广州市地方技术规范的函》，要求主管部门组织修订《城市市容环境卫生劳动定额》。同年6月，广州市城市管理和综合执法局下达《关于修订〈城市市容环境卫生劳动定额〉等广州市地方技术规范的通知》，委托广州市城市管理技术研究中心负责落实具体修订工作事宜。

1.3 编制过程

1.3.1 项目启动

2020年8月，经过查新和编写草案，编制组向广州市市场监督管理局提交地方标准制定（修订）计划项目申报材料，项目正式立项。

1.3.2 三轮调研

2020年10—12月，实地调研走访了广州市11个行政区，对2009年版本实施应用情况进行摸查。2021年7月—2022年7月，对项目涉及部分子目的作业定额进行现场测算，完成对全市各区城管局和作业单位的现场调研。2022年8月，邀请环卫工代表开展座谈交流，对环卫作业一线单位进行现场调研实测。

1.3.3 三次征求意见

2022年4月、10月，先后两次发文向市城管局相关业务处室、各区城管局、相关作业单位等25家单位（部门）征求意见，共收集意见11条，其中采纳7条，不采纳4条。2023年1月，编制组向广州市市场監督管理局上报公开征求意见稿资料，经审批同意后在其门户网站向社会公开征求意见，未收到意见反馈。

1.3.4 两次过会

2022年11月，通过广州市城市管理综合执法局办公会审议，并根据局办公会意见修改完善。2023年3月，由广州市市场监管局联合市城市管理综合执法局组织召开评审会并通过专家评审。

1.3.5 发布实施

2023年6月，由广州市市场监管局发布通告，标准得以批准发布并于同年7月10日正式实施。

2 主要技术内容和特点

《定额》共包含前言、6个章节以及参考文献。第1～3章分别是范围、规范性引用文件、术语和定义，第4章是基本规定，第5～6章分别是定额要求、定员要求。

2.1 修改标准名称，定位更精准

一是《定额》涵盖了农村地区清扫保洁作业定额，体现了广州市城乡环境卫生统筹发展。二是《定额》为市容环境卫生一线作业使用的劳动定额，新增“作业”更好体现标准的定位。三是申请立项名称未包含市容方面内容，最终确定的名称更加符合标准起草的规则要求。

2.2 修订框架结构，逻辑更清晰

一是整合了道路清扫、保洁，环卫公用设施清洗作业的类别为道路与公共场所清扫保洁。二是合并了垃圾桶和废物箱清洗类别为生活垃圾分类收集容器清洗。三是将生活垃圾收集、运输作业的类别调整为生活垃圾分类投放、收集、转运、运输。

2.3 统一有效作业时间，衔接更顺畅

分类统一人工作业和机械作业有效作业时长和班次单位，将人工作业单位统一调整为“/工日”，有效作业时间为6.5 h/工日，机械作业单位统一调整为“/台班”，有效作业时间为6 h/台班。解决了机械台班有效作业时间过长，与实际情况不相符的问题。

2.4 新增作业类别及定额定员要求，覆盖更全面

一是新增加了特级道路、城中村和农村区域的清扫保洁以及交通防护栏清洗、隧道（涵洞）内立面清洗等12项作业类别和定额要求。二是新增加了厨余垃圾厌氧发酵处理、小型厨余垃圾处理设施等项目的定员要求。三是新增加了分类投放点管养工和分类投放点巡查工。

2.5 修订定额定员要求，内容更科学

一是修改了道路人工清扫、保洁，道路机械清扫、道路冲洗，洒水，交通防护栏机械清洗，道路侧石人工清洗，水域漂浮垃圾清捞保洁等的定额要求。二是更改了作业车辆，与定额要求中规定的车（船）种相对应。三是将“处置”统一修订为“处理”，表述更科学。

3 重要问题研究

3.1 适用范围的确定

根据广州市市容环境卫生作业实际，将《定额》的适用范围规定为广州市道路与公共场所清扫保洁，生活垃圾分类投放、收集、转运、运输，粪便收集、运输，公共厕所管养，水域漂浮垃圾清捞保洁，生活垃圾、粪便处理，建（构）筑物外立面清洗保洁等7大类。

3.2 作业类别的划分

按作业方式可分为人工作业和机械作业两种，按工作内容划分则相对复杂，需要在2009年版本上结合实际进行增减。

定额要求中，可分为道路与公共场所清扫保洁、公共厕所管养等7大类41小类。其中，道路与公共场所清扫保洁18小类，生活垃圾分类投放、收集、转运、运输7小类，水域漂浮垃圾清捞保洁5小类，生活垃圾、粪便处理6小类，建（构）筑物外立面清洗保洁5小类[3]。定员要求中，则按职工定员比例、作业车辆定员、作业船定员、各类人员范围划分4大类进行规定。

3.3 与国家、省、市的数据比对

《定额》中涉及大量的数据，其获取和确定十分重要。经过收集整理国家、省、市相关标准规范及文件资料并与进行比对，既可以更好了解广州市目前市容环境卫生作业所处水平，又可以为《定额》提供借鉴和参考。以道路人工清扫、保洁劳动定额为例[4]：对比表1和表2可以看出，道路等级方面，广州市在四级道路上增设了特级道路；劳动定额方面，广州市结合了各区调研数据，同时也参考了国家，其他省、市数据，设置相对合理可行。

4 应用分析

4.1 帮助提升环卫精细化作业水平

《定额》实施后，可以作为区、街镇及其他主体测算环卫作业经费投入的基础依据，市、区城管主管部门监督检查和作业服务单位组织生产、人员配置、预算决算的参考依据。将有助于规范广州市环卫作业预算编制，提高财政资金高效利用，加强环卫作业监督与管理，提升环卫作业精细化水平。

4.2 更能适应新时代市容环卫作业的要求

《定额》根据最新的作业方式、作业规范和质量要求进行重新修订，符合国家政策法规和相关标准规范的规定，更能适应新时代市容环卫作业要求。实施后将有助于更好地改善市容环境卫生作业组织，合理配置劳动力资源，进一步提高市容环境卫生劳动效率，提升市容环境卫生城乡协调发展。

4.3 推进优化生产资源配置

《定额》测算了各类环卫作业中的人工作业和机械作业的劳动限额，环卫作业服务单位可根据劳动定额，合理配置作业工人数量，安排作业台班数，优化各类生产要素配置。坚持管养并重，合理确定管理与作业养护人员的配备，完善各级管理人员配置，为全面推进行业定员管理提供依据。

5 结语

市容环境卫生作业是城市干净整洁、生态环境良好最基础的保障，是市民对美好生活向往的重要组成。《定额》的发布将为市容环境卫生作业的标准化、规范化、精细化管理提供重要保障，减少生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全过程的环境污染，提供宜居、宜业、宜游的美好生活环境。