海上平台应急装备标准现状与对策分析

胡延超 孙寿伟

摘 要：海洋石油勘探开发环境条件复杂多变，且涉及多种高风险作业，一旦发生安全事故，会造成严重的人员伤亡、财产损失和环境污染。文章对我国现行的应急装备标准进行了归纳整理，总结了现行各项标准的适用范围，指出了海上平台适用性标准的空缺，并提出建议。

关键词：海上平台，应急装备标准，应急管理

0 引 言

应急管理不仅仅是事故状态下的应急处置，其内涵是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的系统的全灾种、全过程的管理。

2003年“非典”后，我国开启应急管理体系建设，其核心内容“一案三制”即国家突发公共事件預案体系和应急管理的体制、机制和法制。2018年3月，应急管理部成立，推动了我国应急管理事业的发展。2019年7月颁布的《应急管理标准化工作管理办法》[1]，将应急管理标准按领域分为安全生产标准、消防救援标准、减灾救灾与综合性应急管理标准（如图1所示）。

陆地领域应急管理标准的适用范围，以危险化学品企业居多，海上技术则以船舶行业居多。应急装备及物资作为应急管理的重要资源保障，其相关管理和操作都需要有专业的技术标准来规范指导，以应变部署表为例，针对船舶有国家标准GB17566-2021《海洋运输船舶应变部署表》[2]以及国家推荐性标准GB/T 16559-2010《船舶溢油应变部署表》[3]，二者分别规定了不同类型船舶在紧急状态下船上所有人员的分工部署、职责和技术动作，以及应变部署表和应变部署卡的配备和填写要求。海上平台应急管理体系中的应急部署表，与之相关的规范要求仅在《海洋石油安全管理细则》（国家安全生产监督管理总局令 第25号）中提出“作业者或承包者应当配合海油安办有关分部进行现场检查，并提供消防和救生设备实际布置图和应变部署表”。海上平台应急部署表具体的配备和要求还缺少国家标准或行业标准的支撑。

再如个体防护装备的配备与管理，除通用的国家标准外，仍缺少与海上平台作业特点紧密结合且针对性较强的国家标准或行业标准。以紧急逃生呼吸装置（EEBD）为例，结合1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）2000年修正案第2章以及IMO消防安全系统国际规则（FSS）第3章的相关要求，我国修订了国家标准GB/T 32078.1-2015《船舶与海上技术 船用呼吸器 第1部分：船用紧急逃生呼吸器（EEBD）》，对在从有危险气体环境的住所和机舱撤离时提供所需空气或氧气的船用紧急逃生呼吸器的一般设计要求及使用说明和标识等方面进行了明确规定。为有效避免紧急逃生时危险气体对人员的伤害，海上平台也配备了一定数量的EEBD，但由于缺少与之相对应的标准规范的支撑，在实际使用与日常检查中出现了无据可依的情况。

鉴于此，对现行标准适用性实时收集跟踪、及时填补标准空缺，可有效促进海上平台安全应急管理体系建设与作业现场应急能力提升，进一步确保安全生产。

本文将从国际、国内标准中涉及应急装备的内容做简要总结与对比，再对国内现行应急装备标准在海上平台的适用性进行分析。

1 应急装备标准

应急装备标准作为减灾救灾与综合性应急管理标准中的一个类别，在国内标准分类中，应急装备涉及到分类编码、消防设备与器材等17个方面的内容，国际应急装备标准则包含了字符集和信息编码、消防等9个类别的内容（见表1）。

1.1 国外主要应急装备标准

目前，国外应急装备的相关技术标准主要有美国FEMA的授权装备目录AEL、跨机构协调委员会（IAB）的标准化装备产品目录SEL等。随着美国应急装备产业的发展，该目录从1999年公布之初的7大类280项不断补充完善到2013年公布的21部分84类213子类共计707项。

1.2 国内现行应急装备标准

根据全国物品编码标准化技术委员会（SAC/TC 287）发布的GB/T 38565-2020《应急物资分类及编码》[4]，应急物资分为：基本生活保障物资、应急装备及配套物资、工程材料与机械加工设备，其中，应急装备及配套物资又被细分为：个人防护装备、搜救设备、医疗及防疫设备、应急药品、交通设备、工程机械、照明设备及通讯设备8个类别。

我国现行的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准针对不同行业领域分别对应急装备的配备进行了明确要求。表2列出的为各行业所涉及不同级别的部分标准。

1.3 小结

国家标准规定了应急物资编码与属性描述，行业标准涵盖范围主要包括陆地油气田、海上应急处置船及核工业等领域应急装备的配备，各地方有关部门结合本地生产经营单位特色编制了应急装备地方标准，团体标准则填补了大型冰雪赛事等典型现场对于应急装备的配置要求。从适用的行业领域、企业类型等方面来看，国家标准、行业标准乃至地方标准、团体标准覆盖了大多类型企业生产经营过程和公共活动范畴，所涉及的领域也比较全面和广泛。

相比于国际通用标准，国内标准应急装备的涉及内容虽然更为丰富，但在应急装备的分类体系上还不够全面和系统，如：个人防护装备中代码为2010101的正压式呼吸器，GB/T 38565-2020仅说明其包括“正压式空气/氧气呼吸器，含配件，全面罩/半面罩”等，而在美国授权装备目录（AuthorizedEquipments List，AEL）中不仅包含装备的硬件信息，还详细列明了应用系统及软件甚至装备采购服务等信息。我国应急装备国家标准还需持续不断地完善与修订，以提升应急管理能力，确保应急保障能力。

2 海上平台应急装备标准适用性分析

随着我国海洋石油勘探开发技术的快速发展，海上平台的建设速度和建设规模不断增加，海洋石油开采技术含量高、作业条件恶劣，生产设备布置高度集中、空间狭小，加上海上平台所处的自然环境复杂、多变，以上诸多因素使得海上平台作业存在很大的安全风险，一旦发生事故将会对员工的生命财产安全造成极大威胁，还可能对海洋环境造成严重破坏。海上平台面临的严峻形势对其应急物资保障体系的建设提出了更高的要求，无论事前预防、事中处置还是事后恢复，应急物资的保障都是必不可少且至关重要的。在此背景下，对海上平台开展应急物资管理标准的适用性研究，明确缺失和改进方向，完善应急装备标准体系，对于作业现场合理的应急物资储备与完善的应急管理体系以及事故状态下应急处置及时有效的开展，都有着深远的意义。

以下将从国内现行的应急物资配备、应急能力评估以及个人防护装备等3个方面对海上平台适用的应急装备标准现状进行总结分析。

2.1 应急物资配备标准适用性分析

收集现行应急装备标准并进行梳理与总结分析，将部分标准列出，见表3。

针对陆地作业风险较大的生产经营单位，国家制定了危险化学品生产和储存单位、国家级陆上油气田等类型企业的应急物资配备标准。而海上作业过程可依据的有交通运输部行业标准JT/T 1366-2020《潜水作业应急医疗保障要求》[5]，其可作为救助打捞与海洋工程潜水作业过程中应急医疗保障的执行依据；而其他如：海上溢油应急设备设施围油栏、收油机等，虽有GB/T 4621-2017《围油栏》、JT/T 560-2004《船用吸油毡》等国家推荐性标准和行业标准可遵照执行，但以上标准针对的是溢油应急装备本身的产品型号、技术要求、试验方法、检验规则及标志、包装、运输和储存等方面的规定要求，对于海上平台应急物资的整体配备要求和配备标准，国家及行业标准仍处于空白阶段。

2.2 应急能力评估标準适用性分析

应急能力评估是对突发事件的综合应对能力进行评估，查找应急能力存在的问题和不足，指导建设完善应急体系。目前，海上溢油事故应急能力评估以行业标准居多，涉及：船舶及港区、码头、装卸站等领域（见表4），而国家及行业标准均未制定海上平台适用的应急能力评估标准，中国海洋石油集团有限公司根据企业自身生产特点，在企业标准Q/HS 4028-2020《生产安全事故应急准备能力评估指南》中明确了应急准备能力评估工作的基本要求、评估程序、评估内容、应急准备能力评估指标设置、评估得分与评估等级，为作业现场的应急能力建设和提升提供了理论指导和依据。

2.3 个人防护装备标准适用性分析

我国现行的国家及行业标准规定了个人防护用品在各生产领域作业场所的配备要求，并且对其使用管理和报废条件进行了详细规定（见表5）。国家标准GB 39800.1-2020《个人防护用品配备规范》[6]列举了常见的作业类别及可能造成的事故或伤害类型，解决了个人防护装备如何选、如何配、如何管的问题。各行业标准中也结合生产特点明确了个人防护用品的选用、配备与管理要求。目前适用于海上平台的个人防护用品的配备标准和整体要求，可依据SY/T 6524-2017《石油天然气作业场所劳动防护用品配备规范》[7]：海上平台除满足一般石油天然气作业场所应符合的标准之外，还应配备救生衣和防寒救生服。

3 总结与启示

海上平台目前已有的应急管理体系以应急预案为核心，以企业标准为管理要求，而适用于海上平台的应急物资配备、应急能力评估及个人防护装备等应急装备管理方面的国家及行业标准与国际相比还存在一定差距，需进一步补充完善。

通过对海上平台应急管理标准的适用性研究分析，目前海上平台适用的应急装备标准还存在较大的不足与空缺，应急装备虽然只是应急管理其中一个环节，但却是不可或缺的重要部分，为此，实时开展查漏补缺，完善海上平台应急装备标准体系建设，不断更新和充实适用性标准，使其具有一定的先进性和前瞻性，充分适应生产技术的发展和要求，才能持续不断提升海上平台应急装备管理水平和应急保障能力。

参考文献

应急部关于印发《应急管理标准化工作管理办法》的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2019（30）：84-94.

GB 17566-2021，海洋运输船舶应变部署表[S].

GB/T 16559-2010，船舶溢油应变部署表[S].

GB/T 38565-2020，应急物资分类及编码[S].

JT/T 1366-2020，潜水作业应急医疗保障要求[S].

GB 39800.1-2020，个人防护用品配备规范[S].

SY/T 6524-2017，石油天然气作业场所劳动防护用品配备规范[S].