电子竞价平台在国有资产经营招租中的运用

黄依锦

国有资产招租是国有资产实现保值增值的关键，招租工作必须严格遵守相关规范程序，坚持公开、公平、公正原则，以实现国有资产价值最大化。随着电子数字化的发展，电子竞价平台在国有资产经营招租中的运用越来越广泛。

一、海峡纵横电子竞价平台概况

福州海峡纵横电子竞价平台（以下简称“海峡纵横平台”）由福州交通信息投资运营有限公司出资建设，于2015年4 月正式上线运行。该平台具有信息发布、网络竞价、资产管理、结果公示等功能，是福州市公共资源市场化配置的重要平台。电子竞价招租的资产类型包括商铺、写字楼、仓库、停车场、广告牌经营权、自动售货机点位、农场、土地等，年合同价值达数十亿元。

二、海峡纵横电子竞价平台在闽江公园自动饮料售卖机招租中的运用

闽江公园是福州市最大的城市休闲公园之一，有较多的经营资产，年经營租金收入达上百万元。目前，自动饮料售卖机点位出租是闽江公园主要的收入来源。闽江公园自动饮料售卖机点位出租至今已在海峡纵横平台成功竞拍出租两次，工作机制较为成熟，是电子竞价平台运用于国有资产出租中具有代表性的案例。

（一）实施的程序

第一，拟定招租方式。由闽江公园经营部门提请委托海峡纵横平台拟定自动饮料售卖机招租的方式，同时编制相应的招租文件及合同文本等。合同文本经法律顾问审查修改后，按照公园阳光作业程序，连同招租文件等材料报公园阳光作业领导小组审查批准。

第二，上报审批。待公园阳光作业领导小组批准后，经营部门拟定相关请示，连同议定的招租文件和合同文本报上级主管部门批准。

第三，正式委托。根据上级主管部门的具体批示要求，闽江公园正式委托海峡纵横平台进行招租。

第四，确定中标方。海峡纵横平台在接受委托后3个工作日内，发布闽江公园自动饮料售卖机招租公告，且公告发布至少10个工作日；招租结束后进行网上竞价，待确定中标方后，海峡纵横平台对竞价结果进行公示，且公示期不少于5个工作日。除在海峡纵横平台进行公告公示外，招租公告和竞价结果应同步在上级主管部门官方网站进行公示。

第五，签订租赁合同。根据海峡纵横平台提供的电子竞价结果告知书和招租方案、合同文本等，签订租赁合同。

第六，整理归档招租资料。海峡纵横平台根据要求将电子竞价结果告知书等材料报送上级主管部门留档。

（二）存在的问题

第一，电子竞价平台只起到中间媒介的作用，招租过程中的招租文件均需招租方自行编制完成，对招租方业务人员的专业素质要求较高。

第二，在满足招租方规定的基本条件后，海峡纵横平台最终以报价为主要中标条件。如果投标方不理性，报价过高，就容易对出售商品的价格和提供的服务等产生不良影响。

第三，在招租完成后，招租方需自行保存全过程的相关材料，以完善招租档案。

（三）问题解决对策

首先，招租方业务人员要加强学习与招租工作相关的法规知识，同时总结以往招租工作经验，搜集实际招标案例和其他参考材料等，结合运用多种招租方式和其他有利于改善经营服务、促进项目开展的招租条款，为招租文件及合同文本的编制提供参考。

其次，当意向承租主体满足报名要求后，海峡纵横平台将根据价格确定中标方。需要注意的是，采用竞价方式的招租要注意统筹兼顾，避免重价格而轻服务。在编制招标文件及合同时，招租方要重视相关服务和技术条款的约定，以及自动饮料售卖机入场后的监管工作，避免因中标价格过高而影响自动饮料售卖机所售卖商品的价格、质量和服务等。

闽江公园在招标文件及合同中设置的部分条款如下。①自动饮料售卖机需支持现金支付、扫码支付等多种支付方式，确保操作简便。②自动饮料售卖机机身及显示屏仅限发布中标企业的宣传信息，且宣传信息须经招租方审核后方可发布，不得发布其他形式的广告；自动饮料售卖机须保持良好的使用状态，保证90%以上的售卖机处于正常工作状态，且机身整洁，形象良好。③自动饮料售卖机应支持24小时自动零售，售卖品种多样，如可售卖各种预包装（瓶装）饮料（除玻璃瓶等危险包装饮料外）；同时，自动饮料售卖机应具有较高的环保性和安全性。④在进场安装、调试自动饮料售卖机前，中标方须向招租方提交安装申请报告及自动饮料售卖机设备数据信息（包括设备数量、设备尺寸、功率、整机重量、基本功能、显示屏尺寸、外观照片等），由招租方审核通过后根据实际情况安排中标方进场安装。⑤商品售价不得高于附近大型超市同类商品零售价的130%（1.3倍），节假日应保持价格稳定，不得提高商品价格。不同商品价格占比要求为：在所销售的全部商品中，售价低于3元的商品不少于30%，售价低于5元的商品不少于70%，售价低于8元的商品不少于90%，其他价格商品占比不高于10%。⑥招标方应在设备的醒目位置标注服务电话；收到来电后需在1分钟内响应。⑦对于用户投诉，招标方需在30分钟内进行现场响应，1小时内完成投诉处理，同时将处理结果记录在案。如中标方被投诉（12345、12315平台或媒体曝光）或被政府相关部门查处，如果投诉情况属实且给招租方造成不良影响的，招租方就会追究中标方相应责任并解除合同。

最后，因海峡纵横平台无相关服务，招租方需要注意自行整理、保存全过程相关材料，具体包括：①因存档需要，招租方要主动对接海峡纵横平台，收集中标方报名相关资料；②在海峡纵横平台上的实时竞价及公示等情况，招租方需注意截取网页图片收集存档。

三、传统资产招租方式与委托海峡纵横电子竞价平台招租方式的对比

闽江公园自引入自动饮料售卖机以来，分别采用过委托招标公司使用综合评标法和委托海峡纵横平台进行招租两种方式。笔者对两种方式进行了详细地对比。

（一）委托招标公司采用综合评标法进行招租

在传统资产招租方式下，闽江公园委托招标公司采用综合评标法对自动饮料售卖机进行招租。在招标过程中，招标公司按照招标文件设定分值权重，分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低筛选中标候选人。该方式的优点如下：①与目前的招标市场环境基本适应，应用范围较广；②对招租方来说，由于相关工作委托招标公司实施，因此工作压力较小；③能够选出综合实力较强的投标人作为中标单位。然而，该招标方式的缺点也较为明显：①由于企业资质、业绩、信誉、财务状况等因素参与量化计分，会诱导市场挂靠行为的发生，扰乱市场秩序；②挂靠行为的出现可能导致在中标后，中标方在经营过程中降低服务质量，进而直接影响游客的使用体验；③投标人的投标报价是为了评标时得到高分，不一定能客观体现企业的真实竞争力；④评标量化计分对专家评委的综合素质要求较高；⑤不能较好地体现市场规律，如果中标价格较低，就无法实现公园资产的有效配置。

（二）委托海峡纵横电子竞价平台采用竞价方式进行招租

委托海峡纵横平台采用竞价方式进行招租的优点包括：①在满足招租方规定的基本条件后，意向承租方通过电子竞价平台进行竞价，最终出价高者为中标方，中标价格符合招租市场的价值规律；②尽可能降低了人为因素的影响，较好地体现了公开、公平、公正原则；③海峡纵横平台根据最终的中标价格向中标方收取相应的费用，招租方不承担招租过程中产生的费用，减轻了招租方的资金压力。该方式的缺点包括：①招租文件和合同等的编制须由招租方自行完成，海峡纵横平台只负责审查其规范性，因此对招租方的经办人员业务水平要求较高；②电子竞价平台主要以价格作为中标条件，如果承租方为中标而过度抬高中标价格，就可能对承租方今后运营时售卖的商品价格和提供的服务等产生不良影响；③海峡纵横平台不提供文件资料整理服务，因此招租方需自行整理、保存全过程相关材料。

四、总结

电子竞价平台利用互联网实现网络化竞租，打破了传统国有资产招租方式在时间和空间上的局限性。在保证资产租赁规范性的前提下，运用电子竞价平台进行招租能够盘活存量资产，促进资源合理配置，充分挖掘存量资产的价值空间。然而现阶段，电子竞价平台在服务和技术方面还需进一步优化与提高，以期在盘活国有资产中发挥更大价值。

（作者单位：福州市西湖公园管理处）