财务信息化推进高校财务治理能力现代化的路径

2023-12-18郭玉梅

上海企业 2023年12期

郭玉梅

财务治理能力现代化离不开财务信息化的支持。高校财务信息化建设是推进财务治理能力现代化的必然要求。从某种意义上来说，高校财务信息化程度是衡量高校财务治理能力现代化水平的重要标志。因此，高校需要树立信息化思维、互联网思维、大数据思维，将财务信息化作为推进高校财务治理能力现代化的重要工具，以及业务发展融合创新的重要抓手，以实现高质量发展。

一、高校财务信息化建设阶段

（一）财务信息化1.0阶段（2000—2012年）

1998年，财政部发布《高等学校会计制度（试行）》，基于会计核算专业对信息技术的需求，高校将财务信息化建设提上日程。1999年，我国开始实施高校扩招，高校迈入跨越式发展阶段，在校生人数剧增。在财务信息化1.0阶段，高校财务信息化的目标是满足校园一卡通及会计电算化的推行需求。

（二）财务信息化2.0阶段（2013—2018年）

2013年，财政部发布了《高等学校会计制度》，国家财税系列改革及国库集中支付等政策的出台对高校会计核算水平提出了更高要求。同时，智慧化校园建设使高校财务信息化水平进一步提高。在财务信息化的支持下，校园一卡通平台得以升级完善，应用功能从单一的用餐消费拓宽到门禁刷卡、图书馆借书等方面。此外，随着各类财务管理软件的上线，高校在原有会计核算系统、收费系统、工资系统的基础上，又新增了網查系统、个人收入申报系统、预算管理系统等，极大地丰富了高校财务信息化建设的内容。

（三）财务信息化3.0阶段（2019—2021年）

2019年1月1日，高校正式实施新的政府会计制度，重构 “双基础、双功能、双报告”核算模式，倒逼财务软、硬件升级。2019年6月，江西省财政非税改革取消了高校学费收费过渡户，对学生缴费方式提出了新要求。因此，高校从两大板块入手加速推进财务信息化建设。一是以核算为中心，满足政府会计制度改革需求，打通业财系统间的“壁垒”，逐步实现财务核算系统与其他业务系统的互通共享；增加网上报账、微信公众号财务信息查询和统一授权等子系统服务。二是以缴费为中心，创建符合非税改革要求且包含全校各类收费的财务缴费大厅，将线下缴费转移到线上，打通财务缴费大厅平台与各部门相关软件的接口。比如，将财政的“政府非税平台”与学校的“收费系统”相对接、将财务的“收费系统”与学工处的“迎新平台”相对接、将“一卡通”系统与后勤处的“电控系统”相对接，并借助银行的聚合支付软件实现各系统间的互联互通，从而实现收费管理的信息化。

（四）财务信息化4.0阶段（2022年至今）

随着我国高等教育迈入内涵式高质量发展新阶段，2022年1月，江西省高校正式全面实施财政预算一体化；高校财务管理、会计核算及财务服务加速向数字化、智能化创新推进。财务信息化成为推进高校财务治理能力现代化的有力支撑，有助于高校财务实现高质量发展。

二、高校财务信息化建设存在的问题

面对信息技术的飞速发展和高校财务治理能力现代化发展的新要求，高校财务信息化建设主要存在以下问题。

（一）财务信息化建设目标站位不高

高校没有充分认识到财务信息化建设能够提高自身的财务治理能力，信息技术在高校“业财融合度”的顶层设计和系统性方面应用不足，财务信息化服务高校财务治理的整体效能亟待提升。

（二）财务信息化对实现高校财务核心价值的贡献度不够

目前，高校对财务信息资源的整合和开发利用不足，没有充分挖掘财务信息的价值，因此无法为高校实施精细化、科学化的财务管理决策提供可靠支持。同时，高校财会监督和内控建设方面的信息化应用水平与国家政策要求之间还存在一定的差距。

（三）财务信息安全风险较高

财务信息化在为高校财务管理运行提供技术支撑、为师生提供便捷服务的同时，也面临着日益突出的网络安全威胁和风险。

（四）财务信息化建设缺乏保障机制

高校财务信息化人才较少，无法满足财务治理能力现代化的需求。同时，财务信息化建设需要持续的资金投入，这也是制约高校财务信息化建设的重要因素。

三、财务信息化推进高校财务治理能力现代化的实施路径

（一）发展路径：以预算管理一体化为核心，强化制度监管和财务服务升级

1.深入推进预算管理一体化建设

预算管理的好坏直接影响着高校的财务状况和持续发展能力。高校需通过应用信息技术将高校事业发展规划、年度工作目标与预算管理系统紧密结合起来，将高校所有经济活动纳入预算一体化系统管理，进而实现合同管理、采购管理、资产管理、预算管理、核算管理、资金支付管理的有序衔接，加深财务与业务的融合，强化项目的全生命周期管理与绩效管理。预算管理一体化建设有助于推动建成统一的信息数据库，打破信息壁垒，实现校内预算与部门预算一体化、部门决算与部门预算一体化、资产采购与资金管理一体化，以及各类预算监管平台的信息共享，保障财务数据资源的有效利用与价值最大化。

2.加强信息技术在财会监督和内控建设中的应用

政府会计制度的推行和国家监督体系的完善，对高校提高财会监督和内控建设提出了更高要求。然而，目前高校财会监督和内控建设依然存在一些问题，必须加以解决。首先，高校应将财经法规制度要求、监控规则嵌入一体化系统，对违反政策规定的操作，一体化系统将提示预警信息，从而强化制度执行的刚性约束。其次，高校应通过单位内部控制将制衡机制、授权审批等控制措施纳入单位日常管理，实现“控制关口”前移。最后，高校应借助信息技术，将全面从严治党落实八项规定和财务监督机制有机结合，将党风廉政建设和内控体系建设融合，以促进财务管理加速转型、财务治理效能全面提升。

3.深化业财融合，打造便捷高效的财务服务平台

高校应牢固树立“以教学科研为服务中心，以师生为服务根本”的理念，充分应用各类信息技术，打造便捷高效的财务服务平台，以实现数据互通互联，引领财务管理现代化。财务服务平台应集成财务查询、预算管理、网上报销、薪酬发放、网上缴费等各项信息管理系统，并配套智慧财务App、网上审批App等，让师生可随时随地使用财务服务平台，提升师生体验感。同时，财务服务平台应对内集成覆盖预算、核算、收费、网查、工资等系统财务数据，对外实现与人事、资产、教学科研、基建后勤等业务系统的对接，从而最大限度地发挥数据资源价值，为高校制定决策提供有力支持。此外，高校还可将财务机器人等智能设备逐步运用到高校财务费用报销、资产管理、电子档案管理、审核监管等领域，为广大师生提供便捷、高效的财务服务，推进高校治理能力现代化。

（二）安全路径：建设财务网络信息安全和风险防范体系

信息系统安全是保障财务信息化和财务治理能力现代化建设的基石。高校内外部的安全风险都可能造成网络无法提供正常服务、财务信息系统遭受攻击，从而导致财务数据被篡改、窃取和泄露。为此，高校应从人防、物防和技防等多方面入手，构建外部、中间和核心内圈三层财务网络信息安全和风险防范体系，确保财务信息化助推高校财务治理能力现代化顺利实施。其中，三层财务网络信息安全和风险防范体系的内容如下。

第一，打造外圈防御层。高校应落实安全管理责任制，防止木马病毒和恶意软件的侵袭；遵循财务专网与外网相分离原则，为财务专网内的重要数据信息套上“保护罩”。第二，筑牢中间防护层。高校应关注财务信息系统防火墙的防护等级评估，做好网络安全动态监测，督促财务部门及时更新操作系统、安装补丁修复系统漏洞，为财务信息安全加上“防护锁”。第三，守牢核心内圈。高校应按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的总体原则，实行分层级、分任务、责任到人管理，防止出现内部人员错误操作、越权访问、恶意操作和蓄意破坏等风险行为。

（三）保障路径：人才+资金“双保障”

1.人才队伍保障

随着高校财务信息化与会计智能化的快速发展，高校迫切需要引进与培养一批既精通财会专业知识又熟悉信息技术的复合型会计人才。高校可通过外部引进与内部培养相结合的模式，选拔“计算机+财务”人才。同时，高校还应面向财务信息化未来发展需求逐步优化调整财务岗位结构。例如：减少报账、支付类单一技能的岗位，增设管理会计和信息技术相结合的全能型岗位。

2.资金投入保障

一方面，高校应加强与银行合作，争取财务信息化专项建设资金，以升级与财务信息化建设配套的硬件和软件设施；另一方面，高校应做好财务信息化建设运行经费预算工作，以持续推进财务信息化建设。