节省运动背景下苏区廉政建设成效问题研究

任怡平

(江西制造职业技术学院,南昌 330000)

中华苏维埃政权建立了工农民主专政国家,工人、农民、兵士和劳苦群众成为苏维埃的主人,对剥削阶级和反动派实行专政。作为苏维埃运动扩展地区,以江西为中心的廉政建设为中国苏维埃政权提供了十分宝贵的实践经验。

一、广泛开展节省运动

克服浪费,厉行节约,是反腐倡廉的重要内容。在苏维埃时期,大力推行节约,廉政建设的一项重要内容就是大力推行勤俭节约的措施,这保证了大量不必要的开支被节省下来支援前线。在一切为了前方胜利的口号下,甚至连某些必需的开支,也都节省下来被用于支持前方的战争和革命事业,从而保证了革命事业的蓬勃发展。

(一)中央机关的节约运动

中华苏维埃共和国成立后,1932年3月,人民委员会发布第4号通令,要求大力开展一系列节省运动,上自中央政府下至乡政府的每个工作人员,军队从总司令到每个战士都应积极参加。

为了响应中央关于节省的号召和贯彻落实中央的节省通令,在苏区被誉为“红色财魁”的国家银行行长毛泽民,亲自带领大家到处采购破烂,采集树皮,自己造纸来发行钞票,节省了大量的开支。1933年,闽赣省的几位领导人到黎川检查工作,吃了一碗米粉肉,多花了五角钱,毛泽民指出这是一种不应提倡的现象,当前是战争时期,我们绝不应该公款招待,甚至超额消费。

1934年3月20日出版的《红色中华》报第164期,大量报道了节约情况：中央检察委员会过去有15盏灯,现在决定二人共一盏,可减少一半。中央发行部决定3月份内节省19元(当时该部工作人员仅16人)。中央各机关的节省运动落实到了每一个环节中。中央所用信封减少75%,伙食决定每日减少二两米,并且鼓励苏区同志自带伙食,中央还准备吃一部分杂粮,并建了大块菜园,准备着以后自己出产的蔬菜自给自足。中央各机关的节省运动取得了巨大的成绩,根据中央审计委员会1934年4月14日发布的《关于检查中央各部三月份节省成绩的总结》报告,3月份实际支出总数与2月份比较,节省2 966元6角6分,达到了40%[1]。

(二)苏区全体军民的节省运动

红军在中央的带领下积极行动起来,响应中华苏维埃的号召,投入到节省运动中去,厉行节约,力戒浪费。闽浙赣省政治保卫分局、省政工队及乐平、万年、德兴等县政治保卫分局工作人员除了节省伙食费外,还参加生产,节省吃黄烟来帮助战费,1933年1月份共节省了大洋165元9角9分,全部送到省苏财政部捐作战费。列宁师范全体学生及工作人员除了实行每人每天节省铜元一枚外,并特别发动学校星期六的工作,每星期六大家都自动地去砍柴种菜,做零工,来捐助战费。

虽然苏区条件差,生活艰苦,但由于领导带头,以身作则,各级苏维埃政府的党员干部勤俭节约,艰苦朴素,吃苦在前,享受在后,大家都没有发牢骚,工作积极性很高,战斗意志很强。上上下下团结一致,干群关系似水如鱼,青年男子上前线,妇女老幼忙支前,赤色农民总动员,支援红军把敌歼,组成了真正的铜墙铁壁,粉碎了敌人的多次“围剿”,革命事业得到健康发展。

二、开展惩腐肃贪工作

(一)惩腐肃贪运动的指导思想

中华苏维埃共和国成立后,为了粉碎敌人的封锁,冲破重重障碍,力求苏维埃政权的生存与发展,保证革命事业的顺利进行,党和苏维埃政府为保证经济和战费充裕,严肃惩治贪腐,加强和改善苏维埃工作。

党和苏维埃政府清醒地认识到,腐败现象首先来自于领导干部,上行而下效。因此,各级领导干部的模范表率行为,是苏维埃地区惩腐肃贪运动顺利进行的前提。1934年3月,中央机关率先垂范,带动了基层的反贪污斗争,收到了良好的效果。

(二)惩腐肃贪运动的措施

财政财经制度的完善和统一。苏维埃政府统一支出、统一收入、建立预决算制度、统一账簿和记账单位。各级政府工作人员必须要求严格按制度办事,否则给以严厉的制裁。财政部刚开始只有一二人,国家银行最初5人,后增加了3人。政府机关的工作人员,纯粹是为参加革命而尽义务,他们的待遇非常低,没有薪金,只有很少的伙食费和零用钱,对家庭也没有任何补助。事实证明,这些规定保证了苏维埃政府机构的公职人员廉洁奉公,保持艰苦朴素的作风。

建立了工农检察委员会。这是中华苏维埃共和国的检察机关,它的成员由具备阶级觉悟、忠诚苏维埃政权、没有受过苏维埃法庭刑事处分的工人和农民组成。作为行政监察机关,在工作方式上,规定各级工农检察委员会在工作时,可以组织各种专门委员会。工作后应当向全体工作人员报告结果,同时在该级工农检察委员会会议上作报告和讨论,之后向被检查机关提出具体建议。如果被检查机关不同意检查机关和人员的建议,工农检察部便将建议提到该级政府执行委员会上去决定。

三、严惩官僚主义

官僚主义是危害无产阶级政权的大敌。在苏区深入到广大人民群众中去,开展反官僚主义的斗争,是江西苏区廉政建设的重要方面。

(一)官僚主义在苏区的存在及危害

第一,官僚主义在苏区的存在。1933年8月,毛泽东在江西南部17县经济建设工作会议上对官僚主义作了归纳：“一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象”;“另一种是命令主义”,具有代表性。毛泽东把官僚主义和命令主义称作“遮盖在苏维埃与民众之间的废物”,要求把“这个极坏的家伙抛到粪缸里去”,并指出：“当时国民党贪官污吏布满全国,人民敢怒而不敢言的时候,苏维埃制度之下则绝对不容许此种现象。”[2]

官僚作风,强迫命令,这是官僚主义最突出的表现,是贪污和各种不正之风的诱因和保护伞。消极怠工,敷衍塞责方面既有上级机关不深刻了解下情,不迅速解决群众切身问题的情况,如汀州市政府就是一个很好的例子。汀州市群众没有柴烧,没有盐买,没有米吃,没有房子住。但是汀州市政府一点也不讨论,对于群众生活一点也不理会,一切都不管。对此,毛泽东主席在第二次全苏大会上点名批评,声称存在“地方苏维埃政府对于上级政府的命令和决议,忽视或敷衍塞责”的问题[3]。

第二,官僚主义对苏区的危害。官僚主义对苏区的革命、建设产生了严重的危害。它腐蚀着党的肌体,窒息着党的生机和活力,败坏了党在人民群众中的威望,严重影响了苏区革命和建设事业的发展。有的在实际工作中违背客观规律,盲目决策,胡乱指挥而造成的损失和浪费,要比以权谋私和贪污盗窃等犯罪活动造成的损失大得多。

官僚主义不仅表现在它本身是一股严重的歪风,还表现在它对其他歪风邪气起着庇护的和助长的作用。由于官僚主义高高在上,满足于发号施令,工作漂浮,不调查研究,不了解下情,不动真碰硬,使得许多小问题变成了大问题,不正之风变成了违纪乃至违法的问题。官僚主义害人民、害自己、更害自己的同志。有一些人沾染了官僚主义的思想作风,并且逐步犯下严重错误。

(二)苏区党和政府反官僚的措施

中国共产党人深刻认识到,反对官僚主义是一项长期的重大任务。由于党的终旨是全心全意为人民服务,党有责仼也有能力采取主动措施去遏制官僚主义的滋长,不让它发展到腐败的程度。不过要采取措施去遏制官僚主义的滋长,去反对官僚主义,首先就必须相信群众,依靠群众,发动群众。苏维埃时期,我党在反官僚主义的斗争中,就采取了群众检举揭发的方式。这种大张旗鼓、雷厉风行地反对官僚主义的做法一直延续到苏区第五次反“围剿”时期。

强调为民靠民,从思想上抵御官僚主义意识的侵蚀。人民群众对官僚主义现象看得最清楚,官僚主义者也最害怕人民群众。为了促使党员干部自觉地抵御官僚主义意识的侵蚀,做联系群众的模范,苏区党和政府强调,广大党员干部必须为民靠民,走群众路线。为民靠民,就是要为人民的利益坚持好的,为人民的利益改正错的,一切依靠人民群众。

民主是克服官僚主义的法宝。中国共产党按照苏维埃政权密切联系千百万劳苦群众的要求,首先,充分地发扬苏维埃民主,广泛地吸收工农群众中的积极分子,建立、健全民主制度,在加强群众监督方面,采取了这样一种措施：积极分子全面参加管理国家行政与各方面的活动。在各级苏维埃政府内部,党对严重脱离群众的官僚主义进行了最坚决、最严厉的斗争。江西省第二次工农兵代表大会严格地检查了苏维埃政府的工作,打击了工作人员中的官僚主义分子,有的被撤换了职务,有的受到了更严厉的处分,有效地实行了群众对政府及其工作人员的监督。

建立健全支部工作,把党支部建设成抵御官僚主义的坚强堡垒。为了抵御官僚主义对党的侵蚀,必须加强基层党组织的建设,建立健全党的支部工作。在这一点上,闽浙赣省委的做法就非常值得称道和借鉴。闽浙赣省委通过巡视,发现基层支部中存在不少问题,在巡视总结中要求各级党组织,尤其是县委区委应立即运用巡视工作的经验,切实加紧对支部小组工作的巡视。并强调指出,谁忽视了这一工作,谁就对革命怠工,谁就是革命的罪人,在整顿和加强支部小组工作的斗争中明确提出反对官僚主义和机关主义。

摆正党与苏维埃的关系,也就是党政关系的问题。强调党在思想上对苏维埃的领导,正确处理党政关系,是保证党对苏维埃工作的正确领导,发展工农武装的关键。中华苏维埃反对官僚主义的重要措施之一,就是在领导体制上实行党政分开,这有助于防止权力的过分集中,有助于防止官僚主义在党和苏维埃政府内盛行。

中国共产党是苏维埃政权的领导者。这一原则从1927年冬中国苏维埃运动一开始,就已确立,此后始终没有动摇过。离开了中国共产党的正确领导,谈不上苏维埃运动的开展,苏维埃政权建设也不可能沿着正确的方向前进。但是,这决不代表片面强调党的权威,而削弱苏维埃政权的作用,并非是主张以党代政。党与苏维埃的关系是：“党是苏维埃思想上的指导者,共产党并非以党治国。”[4]中共中央强调,党对苏维埃政权的领导,主要是思想政治上的领导,中央要求必须做到如下三点。首先,在思想政治上加强党的领导;其次,在苏维埃政权中建立党组织;第三,既坚持党管干部的原则,又强调苏维埃政府工作人员必须民主选举产生。实践证明,上述几点既保证了党的领导,又可以避免党组织包办一切、代替一切的弊病,有效地遏制了官僚主义的产生。

四、江西苏区廉政建设取得的主要成效

(一)严惩革命队伍的腐败

党惩治腐败的态度是坚决的,力度是极大的,所取得的成效也是非常显著的。因为党深知,处罚不重,不足以镇住坏分子,不足以警示世人。大贪污犯左祥云一案中,除了主犯左祥云被判枪决外,该案还牵涉到了苏维埃临时中央政府总务厅其他一大批的官员,群众对这些人的违法乱纪行为十分痛恨,要求苏维埃最高法院对他们给予最严厉的制裁。经过法庭四五小时的审判,作出如下判决,贪污逃跑反革命犯李振兹贪金戒指二个,并俱乐部款九角余,浪费公款不下数千元,犯有官僚主义,施用强迫命令,消极怠工,生活腐化,脱离群众等罪行,被处以六年监禁,剥夺公民权利六年。总务厅事务股股长管永才,假借中央政府命令压迫群众,将群众树枝砍尽,强迫群众退房屋,犯有消极怠工,浪费经济,生活腐化,大吃大嫖等罪行,原本应判处监禁一年半,但他因公残废判半年禁闭,贪污公款追回。中央政府运输司务长刘兆山,因犯有贪污伙食克扣工钱等罪行,被处以半年禁闭,贪污公款追回[5]。

苏维埃最高法院对该案中中央总务厅的一大批腐败官员的严厉惩治,使得苏区军民明白了我们党和苏维埃政府对官僚腐败是极端痛恨的,惩治腐败的决心是非常坚定的,处置腐败分子的态度是十分坚决的。

(二)健全规章制度,勤政为民

通过廉政建设,使得苏区纪律严明,制度健全。毋庸讳言,我党创立的苏维埃政权,完全是为广大人民群众谋利益的,它是从根本上区别于一切旧政权的。然而,由于刚刚诞生的苏维埃政权在制度上还不是很健全,这就给腐败分子造成可乘之机,因此当时的苏维埃机关中不可避免地存在着官僚主义和腐败现象,这是与人民政权的根本性质不相容的。

健全规章制度,勤政为民是保证廉洁的根本措施之一。因为苏维埃民主制度的核心是工农兵及劳苦民众当家作主,有批评和监督政府的权利。早在井冈山革命斗争时期,毛泽东就清醒地看到,官长克扣士兵伙食,甚至贪污士兵军饷的腐败现象时有发生。毛泽东决定在军队中实行民主制度,即建立士兵委员会。民主主义制度在军队中的实行,对人民军队的建设和军事素质的提高,起了重要作用。只有这样做,才能更彻底、更有效地肃清军阀残余,肃清军队中长官的官僚主义和腐败现象。毛泽东领导的三湾改编,确立了党对军队的绝对领导,开始实行民主管理制度,在组织上奠定了新型人民军队的基础。不仅军队要实行民主制度,整个苏维埃都要实行民主制度。从根本上讲,廉政建设主要靠法制,即制定对官员的法律制约机制,依靠法律保持廉洁。因此,中国共产党自建立自己的政权以后,一开始就重视法制建设。法律尽管还很不完备,但是表明苏维埃共和国作为人民民主专政国家的雏形具有深远影响。

五、结论

我党认识到完善的制度对一个政党尤其是执政党的重要性,因此党和苏维埃政府在进行廉政建设的过程中一直都非常重视监督制度的建立与完善。通过几年的廉政建设,监督制度建设在我党的领导下取得了很大的成就,形成了一套较完善的监督制度。这一整套较完善的监督制度的建立与健全,使得苏维埃制度下的贪污腐败分子无处藏身。党和苏维埃政府通过深入开展廉政建设使得苏维埃政权的规章制度基本上得到健全,为中国苏维埃政权建设、局部执政和以后的全面执政提供了十分宝贵的实践经验。