职工书屋纳入公共图书馆总分馆建设研究

陈毓琰

(山西省委党校图书和文化馆,山西 太原 030006)

1 职工书屋的政策背景与巨大成就

1.1 职工书屋的政策背景

职工书屋是工会组织贯彻落实党中央、国务院有关公共文化建设、全民阅读及职工素质建设政策要求,保障广大职工特别是一线职工、农民工的基本文化权益,丰富基层职工精神文化生活的一项公益工程。2008年,中华全国总工会下发《关于开展全国工会“职工书屋”建设的实施意见》,正式启动建设职工书屋,主要在一线职工特别是农民工工作居住相对集中的基层企事业单位、城市社区、工业园区、乡(镇)村和重点建设项目工地建设职工书屋。2019年,中华全国总工会办公厅印发《全国工会职工书屋建设工程五年规划(2019—2023年)》。职工书屋建设的宗旨是打造响亮的工会工作品牌,形成普遍覆盖全国基层一线、充满时代活力的现代化服务设施网络与阅读学习文化圈,建设亿万职工的精神文化家园。《中国工运事业和工会工作十四五发展规划》指出,力争到2025年年底全国工会职工书屋示范点达到1.6万家,带动各级工会自建职工书屋达到15万家,电子职工书屋覆盖职工逾5,000万人,基本形成覆盖大多数职工的工会阅读推广服务体系。

1.2 职工书屋的巨大成就

经过十几年的发展建设,工会职工书屋经历了从无到有、从少到多、从弱到强的发展历程,已初具规模。截至2022年年底,中华全国总工会已累计投入资金2.86亿元,建成全国工会职工书屋示范点1.4万家,带动基层工会建成各类职工书屋14万家,覆盖职工8,000多万人。山西省职工书屋建设成效明显,有全国职工书屋示范点471家、各级工会职工书屋3,800余家。山西省总工会本级已累计投入资金1,200余万元,从源头和机制上确保了职工书屋建设的扎实有效开展。

2 职工书屋建设过程中存在的问题

虽然我国的职工书屋建设取得了一定的成就,但对标新时代新要求,职工书屋在建设理念、运营机制、图书数量、图书流动性、服务模式、普及程度、文化活力等方面,还存在一些不足和问题,需要进一步完善。

2.1 部分单位重视力度不够,机制创新有待加强

部分单位对职工书屋建设的重要性认识不足,存在“重眼前、轻长远”“重业务、轻学习”等问题。不少职工书屋仍停留在开一间屋子、放几个书柜、摆几张桌子等传统模式,职工书屋作用发挥不明显,特别是在加强对职工的思想政治引领、提升职工素质等方面,主体作用发挥不够,建设、管理、服务等方面的机制创新有待加强。

2.2 经费投入相对有限,资源建设同质性强

资金不足是职工书屋面临的普遍问题,资金投入的不足制约了职工书屋作用的发挥。一方面,书目种类较少、更新不及时等问题普遍存在;另一方面,思想、时政、人物传记等图书资源存在同质化现象。

2.3 运营管理不够专业,运行效能有待提升

职工书屋管理人员大多由工会干部专职或兼职担任,缺乏图书管理的专业知识及管理经验,加之奖惩制度不完善,工作人员的积极性不高。图书借阅、图书室管理等制度不健全难以保证书屋的高效运行。开放时间与职工的可利用时间相冲突,影响了职工书屋的利用率。

2.4 活动形式比较单一,职工的阅读积极性不高

职工书屋以主题阅读、职工诵读、读书征文等传统活动形式为主,较少举办知识讲座、技能培训、文艺创作、分享交流等活动,未构建完善的阅读推广体系,缺少鼓励职工阅读的措施,职工的阅读积极性不高。

3 职工书屋纳入图书馆总分馆建设的意义分析

3.1 图书馆与职工书屋在功能定位上各有所长且互为补充

公共图书馆与职工书屋各有所长,互为补充。一方面,二者均为公共文化服务的组成部分,均具有公益属性,以提高全民文化素质、建设书香社会为共同目标;另一方面,公共图书馆面向全体公民,职工书屋主要以机关企事业单位职工为服务主体。公共图书馆在资源建设、管理、服务等方面的专业化程度均远超于职工书屋。职工书屋了解职工的工作性质、职业特点等,与公共图书馆“以人为本”的服务理念相一致,是公共图书馆的有益补充和延伸。

3.2 法律法规和宏观政策要求图书馆与职工书屋融合发展

《国际图联/联合国教科文组织公共图书馆宣言2022》指出,公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言、社会地位和任何其他特征,向所有人提供平等的服务。《中华人民共和国公共图书馆法》明确提出,公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分,应将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。

《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,截至2021年年底全国就业人员74,652万人,其中城镇就业人员46,773万人,农民工总量29,251万人。在以上就业人员中,大部分为工会组织覆盖和正在覆盖的机关企事业单位职工及农民工等新就业群体。在建设学习型社会的大背景下,公共图书馆要履行好职责使命,就必须提高对职工书屋建设意义和价值的认识,积极统筹规划,争取将职工书屋建设纳入图书馆总分馆建设体系中,为推动全民阅读、建设书香社会做出应有贡献。

3.3 依托职工书屋,进一步完善图书馆总分馆网络体系

目前,与美国、英国、日本等发达国家的图书馆相比,我国城市的公共图书馆在服务半径、人均购书经费、注册用户数量、到馆人次及服务水平等方面存在一定差距,如:纽约、伦敦、东京的公共图书馆平均服务半径在1,000～1,300米,北京、上海、广州等地公共图书馆的服务半径约为3,000米[1]。

工会组织体系完善,包括两大系统五大层级。两大系统是指在中华全国总工会的统一领导下,县级以上地方建立的地方各级总工会和全国的或者地方的产业工会;五大层级自上而下为:中华全国总工会、省(自治区、直辖市)总工会、市(地、州)总工会、县(市、区、旗)总工会、基层工会。工会是“职工之家”,因此,公共图书馆要认识到工会组织的网络优势及其与职工联系紧密的特点,从促进公共文化发展和全民阅读的角度加强与工会组织的合作,积极搭建公共图书馆总分馆网络体系。

3.4 依托职工书屋,在一定程度上解决图书馆“最后一公里”问题

职工书屋是机关企事业单位工会根据单位属性和职工的职业特点组建的。公共图书馆将职工书屋纳入图书馆总分馆体系中,能够最大限度地满足职工的阅读需求,打通全民阅读“最后一公里”。

3.5 依托职工书屋,探索图书馆服务弱势群体的新路径

提高农民工等新就业群体文化水平,关乎社会的发展进步。为弱势群体提供阅读服务,是公共图书馆的重要工作之一。职工书屋一般建在一线职工特别是农民工等新就业群体工作和居住相对集中的工业园区、宿舍区及建设工地,职工书屋采取多种措施为农民工等新就业群体营造了良好的阅读氛围,增强了他们的归属感,在一定程度上满足了他们的阅读需求,弥补了公共图书馆服务工作的不足,推动了公共文化服务的均等化。

4 职工书屋纳入图书馆总分馆建设的路径探讨

《“十四五”公共文化服务体系建设规划》提出,坚持以创新谋发展,打破体制界限,整合社会资源,提高配置效率,形成开放多元的公共文化服务供给体系。公共图书馆应将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务,不断丰富以阅读为核心的综合性文化服务内容,建设书香社会。一方面,公共图书馆要将职工书屋纳入总分馆体系建设,切实发挥资源优势、人才优势、技术优势、服务优势,不断推动职工书屋的规范化、制度化建设,助力书香社会建设;另一方面,职工书屋要打破传统藩篱,积极承担社会责任,为促进全民阅读贡献工会力量。

4.1 图书馆总分馆建设的几种模式

目前,我国公共图书馆总分馆建设的模式有四种:一是松散型,总馆与分馆原有的行政隶属、人事、财政关系不变,通过图书馆行业内部的合作,建立以资源共享为中心的模式,即多元投入、协同管理[2]。二是集约型,总馆与分馆原有的行政隶属、人事、财政关系不变,总馆负责文献信息资源的采购、编目、加工等工作,在业务上指导分馆开展阅读推广活动、读者服务工作等,总馆与分馆之间可以进行图书的通借通还,总馆与分馆由政府主导,各级政府共同出资。三是统一型,人员、资金、设备由总馆统一管理、统一调配,总馆负责文献信息资源的采购、编目、加工等工作,分馆是总馆的派出机构,总馆与分馆共享一个建设主体。四是多元型,具有集约型和统一型的特点,即多元投入、合作管理[3]。其中,最具代表性的是深圳“图书馆之城”模式和山西“业务总分馆”模式,为其他图书馆提供了建设经验。

4.1.1 深圳“图书馆之城”模式。深圳“图书馆之城”是一个多元型的总分馆模式,打造了统一的服务平台,实现了全市公共图书馆资源的“共建共享、互通互连”,真正做到“全城一座图书馆”。例如,用户在服务平台“流浪地球”选择目标资源后,可获取所有分馆的馆藏信息。

4.1.2 山西“业务总分馆”模式。2008年6月12日,山西省文化厅召开山西省市、县级公共图书馆馆长会议。山西省图书馆提出了《山西省图书馆系统业务总分馆建设构想》,制定了总体目标。具体内容为:在现有行政隶属关系、人事关系和经费来源不变的情况下,实施业务总分馆建设,即省馆为总馆,各市、县公共图书馆及其他类型的图书馆为分馆,经费充裕的市级馆作为地区分中心馆;各级图书馆之间图书文献借阅“一证通用”和“通借通还”,在县域推行乡村文献流动模式,实现资源共享;全区域图书馆联合采购、联合编目,中心带动基层,城市带动农村,实现协同发展;整合图书馆群的文献资源、数字资源等,构建科学的集群图书馆公共服务体系[4]。该模式属于分散型总分馆模式,截至2020年年底,全省总分馆体系下各级分馆428家,其中山西省图书馆直属集群内各级分馆233家,山西省图书馆直属流通点53个。省级总馆——市级中心馆——县域总馆——乡镇分馆——村服务点的五级图书馆总分馆体系框架基本完善,全省总分馆体系实现了图书共享、数字资源共享和服务共享,让读者体验到“一证在手、阅遍三晋”的阅读服务。“通借通还”让全省范围内的图书实现了全域自由流转,有效解决了乡村、县域图书馆资源匮乏的问题,在一定程度上满足了贫困、偏远地区群众的资源需求[5]。

4.2 职工书屋方面推动融合发展采取的举措

随着普惠、均等理念的不断深入人心,职工书屋积极转变服务理念。2014年8月17日,《工人日报》刊登《职工书屋能否对职工子女开放?》一文[6]。该文反映的是职工子女暑假无人照看,单位的职工书屋向孩子们开放,引出正反两方面的观点。2021年12月29日,盘锦市总工会网站报道《盘锦市总工会共享职工之家(职工书屋)正式对外开放》[7]。盘锦市总工会打破单位内设职工之家的壁垒,对外开放。2023年3月30日,三亚市总工会网站报道《明日起,三亚市总工会职工书屋正式对外开放!》[8]。近年来,山西省的一些职工书屋积极创新服务模式,面向民众开放。例如,山西省煤炭地质水文勘查研究院有限公司、山西邮政两家职工书屋积极参与总分馆建设,既为单位广大职工提供了阅读场所,又丰富了周边居民及职工群众的精神文化生活,体现出共建、共享的特色。

4.2.1 树立全局观念,增强社会责任感。各级工会应转变服务理念,扩大服务范围,增强社会责任感,树立全局观念,充分发挥自身的优势和作用,为促进全民阅读贡献智慧和力量。

4.2.2 采取灵活的建设形式,实现普惠均等。各级工会应综合考虑各类企事业单位的实际情况,在职工书屋建设形式上本着普惠均等的服务理念,采用灵活多样的建设方法,让全体职工都能享受到职工书屋的福祉。具体方式包括以下三种:一是独立式。经济实力雄厚、职工人数较多、有一定藏书量、能在非工作日对外开放的单位,可独立建设职工书屋。二是联合式。工作地点相距不远的三到四家单位可选择一块合适的公共区域共建职工书屋,或由其中一家单位提供场地,共用一个职工书屋开展各项活动。三是分离式。对于不具备前两项条件的单位,其可采用书与屋分离的形式。职工书屋环境固然重要,但并不是主要的,书与屋分离,书是用来读的,书放在哪里并不重要,关键是如何有效开展活动,引导职工多读书,读好书。

4.2.3 培养专职人员,提升服务质量。以前职工书屋由工会干部专职或兼职,纳入分馆后,工会可培养专门的阅读推广人,负责职工书屋的读书活动,提升服务质量。

4.2.4 优化评比标准,达到引导目的。一般情况下,单位只有在组织各项读书活动时才会使用职工书屋,其空间利用率不高。因此,相关部门在对职工书屋进行评比时可弱化书屋面积、藏书量等硬性标准,将“示范职工书屋”改称为“读书示范单位”。由于小型单位不具备申请职工书屋的硬件条件,没有机会参加各项评比活动,因此,相关部门可将一年开展多少次读书活动、职工每天有多少读书时间作为评比标准。

4.2.5 设置阅读奖项,激发职工的阅读热情。工会可设置“读书达人”“最美读书者”等奖项,并给予他们一定的精神物质奖励,激发其他职工的读书热情,推动单位阅读活动的持续开展。

4.2.6 发挥优势,提升社会影响力。职工书屋可充分发挥工会的优势,邀请各行各业的劳动模范、工匠大师、专家学者举办讲座分享工作经历、生活阅历,做好初高中生职业选择的引路人。

4.3 图书馆方面推动融合发展采取的举措

4.3.1 发挥资源优势,优化职工书屋的馆藏资源结构。公共图书馆馆藏资源丰富、种类多样、数字化程度高、藏书结构合理,能为职工书屋持续提供图书资源,有效解决职工书屋图书种类单一、数量不足的问题,满足职工的多元化阅读需求。公共图书馆可定期调换职工书屋的图书,增强图书的流动性,提高资源利用率,避免重复建设。公共图书馆图书流转工作流程完备,其可依据职工书屋提出的书目清单,及时提供图书运送、到货上架及陈列服务,有效解决职工书屋图书资源“来”和“去”的问题,使职工书屋的运转进入良性循环。

4.3.2 发挥人才优势,提升职工书屋的规范化管理水平。高效专业的人才队伍是做好职工书屋服务工作的前提和保障。公共图书馆拥有专业的管理人员与服务团队,可根据各单位需求,提供职工书屋整体规划设计或个性化方案;面向职工书屋工作人员开展培训服务,不断提升他们的业务水平和管理水平;为职工书屋提供专业的阅读指导,帮助其建立健全图书管理制度、借阅制度、阅览制度等,促进职工书屋建设、运行的规范化、制度化。

4.3.3 发挥技术优势,提升职工书屋的数字化服务水平。一方面,随着数字技术的发展,数字阅读已成为主要的阅读方式。公共图书馆拥有丰富的数字资源,可建立阅读资源共建共享机制,有效弥补职工书屋图书资源的不足,不断满足职工日益增长的文化阅读需求。另一方面,公共图书馆拥有先进的自动化图书管理系统,可将职工书屋的日常工作纳入该系统,进一步提升职工书屋的自动化、智能化水平。

4.3.4 发挥职能优势,提升职工书屋的服务效能。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分,承担着社会教育职能。公共图书馆要发挥职能优势,构建科学的阅读推广体系,打造统一的服务平台,开展形式多样的阅读推广活动,激发职工的阅读热情;为职工书屋培养专业的阅读推广人才,引导其积极开展展览、比赛、公益讲座、知识沙龙、传统文化体验等阅读文化活动,提高职工的阅读兴趣,为职工营造良好的阅读氛围,不断提高职工的思想道德素质和科学文化素质,助力职工书屋服务效能的提升。