重建“一张网”服务“六个农”——江西省安远县深化供销合作社综合改革保障粮食安全

杨有谷

聚焦破解“谁来种地、怎么种好地”的难题，近年来，江西省安远县积极推进全面深化供销合作社综合改革，加强政策、项目、资金、用地、人才支持，县乡村联合推动基层社恢复重建、发挥为农服务功能，有效破解粮食安全“最后一公里”难题。

近年来，江西省安远县在全面深化供销合作社综合改革中，紧紧围绕重建“一张网”、服务“六个农”，着力破解粮食安全“最后一公里”难题，取得了可喜成效。

重建“一张网”的现实背景

“种地难、种地贵、不愿种”是当前农村工作中的一大难题。这个问题在南方丘陵山区矛盾尤为突出，事关粮食安全。究其原因，首先是种粮绝对收益低。经调查研究发现，近几年，安远县小农户每亩水稻的年投入成本约850元左右（不含人工成本），收入1100 元左右，算上人工成本，还要亏钱。其次是种粮比较效益低。在安远，农民种1亩脐橙的年收入约3000 元，远远高于种水稻的收益。提高农民种地特别是种粮的积极性，必须在提高种植收益上下功夫。而导致种地特别是种粮收益低的原因主要有两个：一是南方丘陵山区不适合大型农机作业，农业生产机械化程度低，而人工成本却越来越高，导致种地成本越来越高。二是受土地资源细碎化、农民不愿流转等多种因素影响，很多地方的土地流转有限，土地规模经营的集中度并不高，农业生产仍以一家一户经营为主，农业生产过程中的供需规模小、交易成本高。

在土地无法大规模集中的情况下，如何发挥规模效益，降低种地成本和难度，破解种地难、种地贵、不愿种的难题？带着这一问题，安远县深入学习贯彻习近平总书记关于深化供销综合改革的重要指示批示精神，学习贯彻党中央、国务院关于供销合作社综合改革的决策部署，在江西省委、省政府和赣州市委、市政府的关心重视下，在中华全国供销合作总社和江西省、赣州市供销合作社的精心指导下，安远县供销合作社初步探索了一条“以农业服务规模化来应对农业资源细碎化”的供销合作社综合改革路子，取得阶段性成效。这一改革探索得到江西省委、中华全国供销合作总社、江西省供销合作社领导的批示肯定和江西省委、赣州市委全面深化改革委员会的充分认可。

重建“一张网”的具体做法

安远县供销合作社综合改革的具体做法可概括为：“县乡村联动、两个社融合”“重建‘一张网’、服务‘六个农’”“网在党手上、走好共富路”。

在组织架构上，实行“县乡村联动、两个社融合”。安远县从政策、项目、资金、用地、人才等多个方面予以支持，把部分乡（镇）基层社和一些社有资产建设用地性质由划拨调整为出让，并把应补缴的土地出让金中县财政实得部分全部奖补给安远县社，促进社有资产保值增值。恢复乡级社。安远县将乡（镇）学校、站（所）等闲置房产划转给安远县社，并每年安排100 万元财政专项资金，用于支持乡（镇）基层社建设。目前，全县18 个乡（镇）全部恢复了基层社。新建村级组织。在村党组织书记兼任村委会主任、村股份经济合作社理事长的基础上，兼任村供销合作社主任，实行“四岗一肩挑”；村股份经济合作社以村集体资金、资产、资源入股或作价入股村供销合作社，实现“两社融一社”。目前，全县152个行政村中有110个村成立了供销合作社。

在功能定位上，“重建‘一张网’，服务‘六个农’”。安远县聚焦搭建农业生产托管服务网络、农资经营服务网络、农机社会化服务网络、农业技术服务网络、农产品营销服务网络、便民综合服务网络，打造“六网合一”的为农服务体系。一是搭建农业生产托管服务网络。今年，安远县以中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点县为契机，探索“整县推进”模式，把全县碎片化的农业生产托管服务需求和农业服务资源整合起来，建立了农业服务组织、农户、供销合作社、村集体等各方受益的补助资金分配机制，实现服务的规模化、社会化。目前，已完成农业社会化服务水稻签约面积9.8 万亩、脐橙签约面积2 万亩。二是搭建农资经营服务网络。安远县社与中国农业生产资料集团有限公司签订战略合作协议，搭建起县有农资配送中心，乡（镇）、村有农资经销超市，县乡村三级直供直销、集采集配、金融支持的农资经营服务网络。三是搭建农机社会化服务网络。2022 年，组建了覆盖全县的“供销嘀嘀”农机服务中心。今年，安远县整合了全县各类农机服务资源，成立了18支以农机服务为主的乡（镇）供销农业服务队，与原有的2个供销合作社农业服务组织，共同搭建起覆盖全县的农机社会化服务网络。四是搭建农业技术服务网络。整合全县农技服务资源，搭建起县有农技服务中心、乡（镇）有农技服务站、村有农技服务点的县乡村三级农业技术服务网络。五是搭建农产品营销服务网络。按照“电商平台+供销合作社+生产基地”模式，搭建起线上线下联动的农产品销售网络。六是搭建便民综合服务网络。整合全县供销合作社系统和其他市场主体的日用消费品等经营流通资源，搭建起县有供销集配中心、乡（镇）、村有供销集配网点的三级供销集配网络。

重建“一张网”的实践成效

实践中，安远县通过“书记工程”、注重调研先行、坚持以点带面、开展现场教学、项目化推进，持续深化供销合作社综合改革，取得了较好的改革成效。

初步实现了服务规模化、社会化。通过持续深化改革，安远县农业生产供需两端已经初步实现集采集配，平均每亩农田的种植成本减少了约90 元，绝对收益提升了30%以上，农民种地的意向越来越强，大大夯实了保障粮食安全的群众基础，农业机械化程度也随之提升，据统计，全县农户使用农机的比例较改革前提升15%以上。供销合作社实现发展壮大。通过持续深化改革，全县供销合作社系统网络更加健全，县乡村三级共建有供销合作社129 个，社员数量超过2.1万户，占农村人口的40%以上；全县各级供销合作社社有资产累计增加2000 余万元，综合收益增加80 余万元，带动村集体经济增收600余万元，村党组织的政治功能和组织功能明显增强。