新形势下种子管理工作中存在的问题与策略

2023-12-15郑永琳

农业技术与装备 2023年9期

郑永琳

（环江毛南族自治县农业农村局种子管理站，广西壮族自治区环江 457199）

农作物种植业的主要任务是加强种子管理，提高种子质量，扩大良种种植面积，优化种植业结构，实现种植业效益。近年来，随着我国支农惠农力度的加大，各项政策向农业倾斜，给农业带来了新的发展机遇，种子作为农业生产的根本，做好种子管理工作十分重要。

1 加强种子市场管理

农业生产成败的关键在于种子质量，只有加强种子质量管理，使广大农民群众知法、懂法、守法，增强全民质量意识和用法律维护自身合法权益的自觉性，才能为种植业结构调整“保驾护航”，实现农业增效、农民增收、农村稳定的目标。科学的种子经营，是各种农业生产资料发挥作用的载体，是农业增产、提质、增效的内因，是农业现代化不可或缺的重要内容之一，种子是生机勃勃的生命有机体，是农业生产中最基本的重要生产资料，《中华人民共和国种子法》的颁布实施，标志着我国种业进入规范化、法制化发展的新阶段。

2 新形势下种子管理工作中存在的问题

2.1 管理法规落实不到位

从《中华人民共和国种子法》施行至今，种子管理工作虽然取得了一定成效，但也面临着诸多困难。新时期，种业快速发展，整个行业对种子的品质要求越来越高，对相关的监管人员也提出了更高的要求，传统的管理方式受到极大的考验。但受制于管理人员的认知水平，相关部门配合不紧密，使《中华人民共和国种子法》及相关管理法规落实不到位，无法及时有效地管理种子产品。

2.2 管理经费不足

管理经费不足，一方面导致基层执法队伍不能很好地发挥执法职责，加剧了基层种子监督管理部门的监管难度；另一方面，陈旧的检测设备得不到及时更换，为农村供种安全留下了隐患，无法保证种子行业的良性发展；第三方面，由于资金投入不够，使推广、引进的项目不能有效实施，限制了新品种的推广。

2.3 市场相对混乱

种子经营环节比较复杂多变，很容易出现以次充好、竞争失衡的现象。有些个体经营者或企业钻制度空子，滥调、滥繁以次充好；有些种子公司为了降低经营成本，通过垄断等手段实现利润最大化。一旦监管不到位，很难保证种子质量，不仅会对整个种子产业的平稳经营产生许多不良影响，还会对种子企业的正常经营产生很大的冲击。

2.4 管理人员综合素质有待加强

基层种子管理人员普遍存在专业能力不强、管理经验缺乏等问题，已经不能满足新时期对种子管理工作的需求，影响了管理效率、种子市场管理质量及管理水平的提升。有部分市场管理者法治观念不强，缺乏社会安全意识和责任感，为了谋取私利，违法经营，严重影响了农民的合法权益。

2.5 监管体系不健全

种子领域的监督管理框架包含种子销售、市场和农业服务等领域的监督管理条款，涵盖了相关的立法条款，也要求把立法监督制度融入种子监督管理制度的建立进程中。但在相关监督制度的建立过程中，有些地方的综合执法机构没有与种子监督管理机构协调好，没有保证相应管理制度的健全性和规范化，造成了市场监管机制不到位等情况，由此产生了恶性竞争，不利于种子产业的可持续发展。

2.6 硬件设施建设不全面

在实施种子管理中，硬件设备至关重要。在具体项目中，需要的硬件设备有通讯设备、包装设备、种子培植设备和测试仪器设备等，但大部分种子管理部门的硬件设备跟不上，不是装备仪器由于缺乏专门的保养与检测出现了明显的老化和破损情况，就是部分装备仪器已失去持续利用的价值必须淘汰而没有淘汰，不能保障种子培育项目的正常开展。因为投资环境和资金来源的限制，导致有关设备工具配备不够，种子检测缺乏较高的科学性。

3 新形势下种子管理优化对策

种子管理工作应不断适应新形势和新要求，通过制定完善的法律法规体系，全面落实责任制，严格种子生产源头控制能力建设和管理，加强种业监督管理工作，有效解决各类突出问题，确保种业质量安全，不断提高我国农作物种业效益。做到依法管理与规范管理并重，提升种业管理水平和能力技术水平。通过健全监管体制和执法体系建设等一系列措施，保障我国农作物种业高质量发展，稳定种业市场环境，促进产业健康发展及社会经济的有序发展。

3.1 强化种子管理职能

各级政府一定要重视种子管理工作，逐步完善种子管理体系，引进新型的经营思想和管理制度，形成科学合理的人力管理体系，保证种子管理工作良性运转。对企业提供技术支持，加速建立种子管理制度，推动企业体系的健康发展，为种植业的发展提供良好的基础。

3.2 争取经费投入

随着国家种子管理制度的进一步改革和健全，种子新品种的引进、推广工作已逐步变成了种子监督管理机构的工作重心。增加政府资金支持，让监督管理机构更充分地发挥其功能，建设先进的农业种子示范基地，引进世界先进的农业种子产品，引导广大农民群众积极种植优良作物品种，政府有关单位可购置先进的农业种子检验设备，对种子品质实施更加有效、科学的检验。

把种子管理经费纳入财政预算，积极争取国家财政支持，经过多种渠道筹集其他经费支持，保证可以顺利对新品种进行推广，有效解决设备仪器缺乏或老化的问题，积极争取各管理单位配备种子质量检测需要的净度分析台、生物显微镜等必备设备，加强执法力度，提升管理水平，促进种子行业稳定发展。

3.3 健全种子市场监督管理体系

构建完善的种子市场监督管理体系是种子管理工作的基础。健全的市场监督体系有助于提升种子经营服务质量，确保项目正常运作。首先，经营者必须按照有关法律法规所明确的规定承担真正的经营职责，依法经营；其次，由有关单位对工作人员进行相应的训练和考试，以确保其具有较坚实的理论素养，较强的管理技能和实际水平，了解世界最优秀的种子行业理论知识、种子管理技能；最后，通过建立全面的职责体系，贯彻“谁发证、谁管理”的工作方式，使许可证的颁发工作被更有效地监控和管理。

3.4 加强管理队伍培训

新形势下，需要完善管理人员的教育培训体系，通过多种方式的教育培训，提升管理人员的法治观念及综合素质，保证其可以充分认识到种子管理工作的重要性，并通过不断研究探索新的管理与工作方法，有效提升管理水平及工作效率，实现种子管理工作的法制化、规范化。通过优化完善人才引进机制，积极吸收专业的高校人才，给管理工作队伍注入新鲜血液。

3.5 打造规范的种子管理行业模式

有关单位必须严格按照国家法律法规有关规定，执行种子的生产经营与管理，制定相关规章制度与生产经营规范，通过合理的途径取得相关的生产经营许可证明。政府必须经常针对种子管理公司的经营资格证明及其制作流程实施严格监管和检查，以保障资格证明及其许可证明发放过程的合理性和有效性。建立完善的经营场所，通过完备的设施，完成对检验、贮藏和管理等方面技能的灵活运用。引进高素质、高水平的技术人员，有效审查人员的资质证书。

3.6 做好质量检测

在实际检验工作中，需要完善已有的检验机制。为更好地开展相关检测工作，必须引进先进的检测技术和科学设备。加大投入，积极开展学习调研，使种子质量监管工作的开展有良好的基础。要争取有关部门的支持，解决因设备、基建费用不足等问题对检测工作造成的影响。要加大检测管理，促进管理规范化，结合实际检测工作的发展特点和需要，制定切实可行的实施方案，使检测工作有较好的基础和依据。在落实试验工作中，要严格按照有关工作流程和标准实施，增强试验过程的周密性和科学性，使试验结果可靠性更强。在执行具体的种子质量检测标准方面，需要多角度调整检测方案，细化检测工作人员的具体工作细节。