普宁市农产品质量安全体系建设探讨

2023-12-15张伟然李春生李裕光

农业技术与装备 2023年9期

张伟然，李春生，李裕光

（普宁市农产品质量安全监督检测站，广东普宁 515300）

普宁市是农业大市，在农业数字化、特色农产品推广、农业发展转型等方面取得了嘱目成绩，并成功入选了数字乡村百强县。普宁市大力推进高标准农田和复耕复种建设，同时推动实行“一村一品”政策，发展特色高质量农产品，如青梅、青榄、荔枝、蕉柑等农产品。青梅已经发展成为了普宁农产品支柱品种之一，青梅产业园已经被认定为国家级现代农业产业园，青梅农产品远销国内外，年生产总值高达20×108元。随着普宁农产品的发展壮大，群众对农产品质量安全也有了更高的要求，强大的追溯监管体系孕育而生。普宁市已经运用现代先进的信息技术，建设了农产品质量安全数字智能化监管平台，首次将“三品一标”认证主体及上规模农产品生产加工的主体全部纳入监管体系内，通过承诺达标合格证、安农追溯码和“三品一标”为农产品的标识，可以实现农产品从生产、采摘、收购、运输、加工、销售及消费全产品链的信息追溯，消费者可以利用智能手机扫描农产品上的二维码，来查询农产品的生产商、生产地质、加工时间等信息。为了提高普宁市农产品质量安全追溯体系水平，文章分析了普宁市农产品质量安全追溯体系现状和存在的问题，探索性的提出了应对策略，以便为普宁农产品追溯体系监管水平的提高添砖加瓦[1]。

1 普宁市农产品质量安全追溯体系现状

1.1 农产品质量安全责任主体库

要想实现对农产品各环节的信息追溯，首先要建立农产品质量安全责任主体库。通过数字农业综合管理平台将普宁市的农产品龙头企业、家庭农场、农业合作社等上规模的农产品生产主体以及“三品一标”生产基地尽数纳入农业综合管理平台。每一个农产品生产主体赋追溯码，通过扫描追溯码可以查询承诺达标合格证、安农码和“三品一标”。

1.2 农产品生产责任主体信用融资评价体系

针对农产品质量安全生产责任主体库内的单位或群体，建立信用融资评价体系。全面实施农产品质量安全信用体系建设采信及评价工作方案，广泛开展农安信用信息采集及信用评级评价，运用信息化工具将日常巡查、监督执法、检验检测等信息自动归集至信用档案中，开展农产品质量安全信用监测和动态评价，依据信用等级推进分级分类监管，提高生产经营主体立信、守信、用信的积极性。

1.3 县、镇二级检测结构

目前，普宁市已经建立了1 个县级农产品质量安全监督检测站，同时29 个乡镇、场、街道开展农产品胶体金快速检测，初步形成了乡镇农产品质量安全普检，县级农产品质量安全抽检的二级检测结构体系。根据省市政策要求和普宁市农产品产业布局，每年制定县级农产品质量安全检测年度计划，同时各乡镇根据自身特色农产品，结合农产品质量安全检测行动计划，突出重点检测品种，检测时段以及检测数量，秉持随机抽取的公平公正负责的态度，双随机确定抽检的频率和农产品数量。检测要具有普遍性，兼顾大小责任主体，尤其是群众日常需求的粮食和蔬菜，更应该加大检测力度，对于检测出来不合格的农产品，按照《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的规定进行无公害处理，并将检测结果和不合格农产品移交农业执法队，作为执法查处依据，同时将检测结果上报省农业厅数据库。

1.4 建立农产品承诺达标合格证制度

在全市范围内实行农产品承诺达标合格证制度，制定了《普宁市农产品承诺达标合格证（试行）管理办法》，管理办法规定普宁市范围内的农产品生产加工企业、家庭农场等在农产品上市之前，农产品需要进行自行检测或者委托检测，待检测合格后粘贴承诺达标合格证书后方可上市。目前，在广东省农产品质量安全追溯管理信息平台开具合格证的主体共310 家，用证数量140 374 张，用证产品13 364.48 t。普宁承诺达标合格证获取主要是通过综合服务平台打印，对于在农产品质量安全责任主体库内的单位和公司，可以通过综合服务平台上传相关检测合格材料，申请承诺达标合格证书并自行下载，对于未纳入农产品质量安全责任主体库的企业，可以向所在乡镇农业综合服务中心或者农业农村办提交监测合格材料，线下申请承诺达标合格证书。

2 普宁市农产品质量安全追溯体系问题

普宁市农产品质量安全追溯体系建设取得了一定的成绩，但是在实际操作过程中也遇到了一些问题，影响农产品质量安全追溯的效率，存在问题如下[2]。

2.1 农产品质量安全追溯人才队伍不稳定

农产品质量安全追溯体系的排头兵是各乡镇、场、街道的农产品检测工作人员。普宁市共有29个乡镇、场、街道，编制大多都相对紧张，再加上乡镇的工作环境相对较差，专职的农产品质量安全检测人员较少，大多数人员年龄较大且专业性不强，不能满足农产品质量安全工作的要求。加之各个乡镇之间的工作人员调动较为频繁，严重影响了农产品质量安全追溯人才队伍的稳定性。不稳定的工作人员导致对检测设备操作和检测流程不熟悉，甚至影响了正常的农产品检测和追溯数据等相关工作。

2.2 农产品质量安全追溯信息录入不及时

以往是采用纸质记录农业生产过程中的各种信息，主要记录农药使用、肥料购买及施撒、农产品销售等情况，并且要求生产者保存2a 及以上。生产记录可以很好地分析生产过程中农药和肥料使用是否科学、销售情况是否良好，可以很好地指导农业生产。随着数字化科学发展，规模大的农业生产商采用数字化电子记录，逐步替代了纸质记录，数字化电子记录具有查询方便、便于数据调用和科学分析的优点。但是在使用过程中发现部分生产主体未能及时上传生产信息，追溯平台上的生产记录严重滞后，可能导致消费者购买后扫描产品追溯码显示暂无信息的情况出现，降低了消费者对政府推行的农产品质量安全追溯体系的信任，不利于追溯体系的健康发展。

2.3 思想意识上不重视

农产品生产加工主体在思想意识上对追溯数据的重视程度不足，直接影响了追溯工作的开展。在普宁市内以家庭为单位的家庭农场，生产规模不大，在生产加工经营过程中对数字化电子追溯系统信息录入意识淡薄，执行力度较小。在调研中发现还有一部分农产品生产主体认为价格是影响销量的最为敏感的因素，物美价廉才是提高销量和增加利润的关键，其认为参加信息追溯的意义不大，也造成了追溯工作难以开展。

3 普宁市农产品质量安全追溯体系对策

为了更好地保障农产品生产主体和消费者的双方权益，针对调研发现普宁市农产品质量安全追溯体系存在的问题，提出相应的对策，以完善农产品质量安全追溯体系[3]。

3.1 加强人才队伍建设

加强人才队伍建设可以分为两个方面。一方面，提高乡镇、场、街道的农产品质量安全监测工作人员的待遇。增加农产品质量安全检测工作人员编制名额，提高工作人员的薪资水平，打通其晋升通道，对于业务能力强，专业水平高的工作人员，优先评定专业技能等级。在提高待遇的同时，制定农产品质量安全检测个人责任工作制，细化工作目标，填报个人年度绩效清单，将责任落实到人，追责到人，奖惩分明；另一方面，加强专业技能的培训。对于技术更新或者设备迭代，都需要对检测工作人员进行专业技能培训，提高其专业水平，以满足检测要求。同时不定期组织专业技能大比拼或者考试，以比赛促进学习，对于获胜者给予荣誉以致鼓励。通过提高乡镇农产品质量安全检测工作人员的待遇和加强专业技能培训，可以更好地稳定人才队伍和提高专业水平，有利于农产品追溯体系的健康稳定发展。

3.2 强化监管力度，推行合格证制度

强化承诺达标合格证书使用监管力度，加大承诺达标合格证书的宣传力度。通过制定相应的管理办法，大力推行承诺达标合格证书的使用，对于纳入普宁农产品质量安全责任主体库内的企业，要求其及时上传填报生产加工销售等信息，并在进入市场销售前，必须持证上市。为了鼓励企业使用承诺达标合格证或者二维码合格证，各乡镇、场、街道可以根据实际提供一定的补贴，如按照每批次补助10～20 元不等的金额，进而提高农产品生产主体使用合格证的积极性。相关部门不定期抽检合格证的使用情况，对于未按照要求的责任主体处以行政处罚，对于不予改正的主体予以从重处理。反之，对于积极响应的企业，在申请金融贷款、申报绿色标识和乡村振兴基金时给予优先评审倾斜。通过加强监管力度和政策倾斜，可以有效的调动农业生产责任主体使用合格证的积极性。

3.3 统一标准，加强部门合作

为了统一农产品准入和准出标准，可以成立农产品准入和准出工作专班，由普宁农业农村局负责牵头，联合综合执法大队，统筹县级相关各部门和乡镇，对大型农贸交易市场、商场超市开展指导，实行严格的进货查验记录制度，统一农产品产出地和销售地的标准。同时开放农产品追溯平台，建立端口和市场监管执法部门管理平台实现数据共享，互联互通，打破信息共享壁垒，从而构建完整的从生产-运输-加工-销售-餐桌全流程的可追溯链条。农业主管部门和市场监管主管部门要加强合作，在生产端和消费端形成有机联合，切实打击各种违法违规行为[4]。