标准在解决城市占道施工交通组织和安全问题中的作用

郑勇 连小燕

摘 要：城市道路是城市的经济命脉，城市在快速扩张发展的同时，占道施工成为普遍的现象。城市占道施工导致施工安全事故和交通拥堵情况频发。为了顺利开展城市道路占道施工作业，全面保障道路施工维修作业人员、设备、周边车辆及行人的安全，规范施工维修工程的安全管理，提高施工维修作业的安全性，广州市专门制定了广州市系列地方标准DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置》。该系列标准自2021年11月发布后，取得了非常显著的效果。本文以“雁塔大桥便桥工程”为具体实例，介绍标准在解决城市占道施工交通组织和安全问题中的作用。

关键词：标准，占道施工，安全

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.019

The Role of Standards in Solving Traffi c Organization and Safety Problems in Urban Road Construction

-- Taking Guangzhou as an Example

ZHENG Yong LIAN Xiao-yan

（Guangzhou Institute of Standardization）

Abstract： Urban road is the economic lifeline of a city. As the rapid expansion and development of city， road construction has become a common phenomenon， which leads to frequent construction safety accidents and traffic congestion. To successfully carry out urban road construction， guarantee the safety of personnel， equipment， vehicles and pedestrians in road construction and maintenance， specify the safety management of construction and maintenance project， and improve the safety of construction and maintenance， Guangzhou has specially formulated the DB4401/T 112-2021， Specifi cation of traffi c organization and safety facilities in urban road construction. Since its release in November 2021， the standard has achieved remarkable results. This paper takes "Yanta Bridge convenient bridge project" as a concrete example to introduce the role of standards in solving the traffi c organization and safety problems of urban road construction.

Keywords： standards， road construction， safety

城市道路是城市的經济命脉，特别是在当今城市快速发展的过程中，城市在建设、改造等过程中频繁占用道路，对城市居民生产、生活带来较大影响。为此，广州市于2021年发布广州市系列地方标准DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置》来保障城市占道施工的安全。

1 背景介绍

占道施工是占用道路红线以内区域，开展市政或其他工程施工建设的一种形态。随着城市化进程的深入推进，城市在快速扩张发展的同时，占道施工已经成为城市市政基础设施建设和改造的一种常态化趋势和普遍的现象[1]，城市占道施工导致的道路安全和通行效率问题使得交通负面影响大大增加[2]，既影响车辆的通行，引发交通事故，也影响行人的安全和城市的经济发展[3]。且GA/T 900《城市道路施工作业交通组织规范》等相关国家、行业标准并非专门针对占道施工交通组织和安全措施的规范，没有对占道施工的交通安全和疏导提出具体的措施。

目前，广州市占道施工年平均申请量达到4000宗以上，仅交警部门的巡查监管（发现问题的）数量便达800宗以上，部分路段交通安全隐患突出，缺乏具体适用的措施设置标准，难以指导施工作业单位统一按标准施工，导致施工安全事故和交通拥堵情况频发。因此，为了开展城市道路占道施工作业，全面保障道路施工维修作业人员、设备、周边车辆及行人的安全，规范施工维修工程的安全管理，提高施工维修作业的安全性，广州市专门制定广州市系列地方标准DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置》，保证城市社会经济正常运行。

2 标准简介

该系列标准共包括三部分。第1部分为交通安全设施设置，主要内容包括：施工路段作业控制区设置要求、施工安全标牌样式、颜色、规格等；第2部分为交通组织方案编制，主要内容包括：交通组织原则、设计要求、组织要求等；第3部分为交通引导人员设置，主要内容包括：施工路段及外围受影响路段设置交通疏导人员的点位、数量、工作时间等要求。

相对于现行的国家和行业标准，该系列标准主要有以下5点创新：

a） 占道施工作业区的临时标志标线采用橙色。

b） 占道施工作业区细分为6大类50种类型。结合广州市城市道路特点，占道施工作业区细分为一般路段（人行道、非机动车道、快速路及其他等级道路）、特殊路段（弯道、加速车道、减速车道、变速车道相邻车道）、平面交叉口、桥梁隧道、临时和移动作业等6大类，共计50种标准类型。

c） 提出施工期间交通组织方案的10项编制内容（包含施工组织计划、现状交通调查分析、机动车交通组织方案、行人和非机动车交通组织方案、公交线路与站点调整方案、交通安全设施设置方案、交通引导人员设置方案、路网改善方案、交通管理应急预案、交通组织发布方案）。

d） 明确施工期间交通影响评价的启动条件和编制要求。对现状交通影响较大的占道施工项目应同步编制交通影响评价，明确施工期间交通影响评价的启动条件，从资料收集、评价范围、交通调查、交通需求分析、交通影响评价、交通改善措施等方面提出了具体的编制要求。

e） 首次对施工期间交通引导人员设置以及着装要求作出明确规定，填补了相关规范的空白。目前尚未有国家标准对施工期间交通引导人员设置提出具体规定。该系列標准首次提出不同类型的交通引导人员设置原则，规定交通引导人员应统一着装，佩戴专用帽子和穿着反光衣，并在鲜明位置标注“交通引导员”和所属公司的字样。

3 标准的意义

城市占道施工现象不仅影响着城市的对外形象，同时也是城市运行安全性和稳定性的主要影响因素之一，但城市的快速发展与变革离不开对基础设施的施工与维护。因此，制定该系列标准可以解决以下问题：一是加强施工现场的防护等级，对作业区内和作业区外的人员进行双重保护，解决施工作业带来的安全性问题；二是通过合理的交通组织设计，规范人员管理和配置，解决施工作业带来的交通拥堵问题；三是通过规定城市占道施工的外观围蔽、标志标线、安全设施等的安装与设置，解决施工作业对城市居民的负面影响问题；四是通过规范交通标志的设计、配置和设置位置，解决占道施工交通设施布置的规范性和合理性问题。

4 实例分析

该系列标准自2021年11月发布以来，通过标准的宣贯和实施，在提高施工期间交通组织的专业性和科学性、缓解施工对交通的影响、全面提高施工管理水平、确保道路交通安全和畅通等方面取得了非常显著的效果。本文以广州市的“雁塔大桥便桥工程”为具体实例，介绍标准在解决城市占道施工交通组织和安全问题中的作用。

4.1 雁塔大桥交通概况

雁塔大桥位于广州市增城区荔城街道国道G324线上，跨越增江河（见图1）。大桥周边区域路网密集，干道路网通达，对外高速通道有广州北三环高速、济广高速、从莞深高速；主要连接干道有增城大道、广汕公路、沿江路等；位于城市集中开发片区，周边土地开发成熟，交通需求量大，区域路网发达。由于雁塔大桥为增城市区重要的交通通道，大桥扩宽改造中右幅桥梁封闭交通，给交通造成了较大压力。

4.2 开展交通影响评价

为了评价周边交通运行情况，提出相应的完善措施及建议，对施工期间的交通组织和交通管理设施设置方案提出改善建议。建设方首先按照DB4401/T 112.2《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置 第2部分：交通组织方案编制》的规定，按照图2的流程对工程给交通造成的影响开展了定性、定量的评价。从大桥周边区域的14条道路中，识别出受影响较大的3条。

4.3 制定交通组织方案

在开展定性定量评估后，按照DB4401/T 112.2-2021《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置 第2部分：交通组织方案编制》中交通组织方案设计的要求，制定了详细可行的交通改进方案。将工程建设分为三个阶段，分别为施工便桥、施工新桥、建成新桥，以保障至少双向4车道的通车，并将周围区域分为核心控制区、外围疏导区和远端分流区，采取不同的措施引导交通。按照DB4401/T 112.1-2021《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置 第1部分：交通安全设施设置》的相关要求，在施工区域外围路网主要的地面道路等合适位置设置前置式施工引导标志，从外围引导过境车辆绕行其他道路行驶，从交通流量方面减轻施工路段的压力，并在施工路段设置限速标志及慢行标志提醒司机。按照DB4401/T 112.3-2021《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置 第3部分：交通引导人员设置》的相关要求，在相关路段增设交通引导人员，引导车辆有序通过交通压力较大的施工节点。

4.4 实施效果

依据DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置》，建设方通过对施工路段的调研评价，在掌握定性定量评估的基础上，给出了科学合理的交通优化方案和应急预案，并通过执行严格的占道施工作业区的临时标志标线和交通引导人员的配置，从而使工程施工及车辆通行有序进行，过程实施期间，未发生交通堵塞或施工和行人的安全事故。

5 结 语

该系列标准的发布实施，对加强城市占用城市道路施工交通组织规范化、制度化，缓解施工对交通的影响，提高现场安全施工管理水平，防范道路交通安全风险具有较强的指导意义。同时，广州市交通主管部门十分重视标准的落地实施，该系列标准发布后，组织多次的标准宣贯培训，严格要求各施工单位按照标准指引开展占道施工工作，使标准落地有实效，减少了占道施工给城市居民和经济发展带来的影响。

参考文献

[1]蒋家高，唐翀，朱权.占道施工交通组织及保通管理规范对策研究——以昆明市为例[J].道路交通与安全，2014，14（6）：13-18，

[2]王玺，邓宇，菁方斌.占道施工区域道路交通组织优化设计——以长沙县万家丽北路为例[J].科技风，2022（1）：69-71.

[3]巩建国，戴帅.城市道路占道施工交通管理对策研究[J].交通标准化，2014，42（22）：15-20.

作者简介

郑勇，硕士研究生，标准化高级工程师，研究方向为标准制修订、标准化试点建设。

连小燕，硕士研究生，标准化工程师，研究方向为标准制修订、标准化试点建设。

（责任编辑：张瑞洋）