推进陕西省农业标准化的对策建议

摘 要：陕西省农业标准化生产体系基本建立但尚不能覆盖全产业链，标准化生产基地初具规模但标准化生产推广力度仍显不足，农产品质量安全监管体系基本建立但功能开发不够。为此，本文建议成立陕西省农业标准委员会，制定《陕西省农业标准发展规划》，开展重点领域农业生产全产业链标准化生产的研究，加快国际标准跟踪及农残最大限量的制修订，发挥市场经营主体在实施农业标准化过程中的带动作用，加快监管平台功能开发，做好产销衔接，推动农产品融入全国大市场。

关键词：标准，农业标准，农业标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.013

Countermeasures and Suggestions for Promoting Agricultural Standardization in Shaanxi Province

SHI Feng

（Shaanxi Agricultural Products Quality and Safety Center）

Abstract： The agricultural standardization production system in Shaanxi province has been basically established， but it can not cover the whole industrial chain. The standardization production base has taken shape， but the promotion of standardization production is still insuffi cient. The quality and safety supervision system of agricultural products has been basically established， but the function development is inadequate. Therefore， it is suggested to establish Shaanxi Provincial Agricultural Standards Committee， formulate the plan on agricultural standards development in Shaanxi province， carry out research on standardization production of the whole industrial chain of agricultural production in key fi elds， speed up the tracking of international standards and the standards development and revision of the maximum limit of agricultural residues， give play to the leading role of market operators in the implementation of agricultural standardization， speed up the development of regulatory platform functions， do a good job in production and marketing， and promote the integration of agricultural products into the national market.

Keywords： standards， agricultural standards， agricultural standardization

農业标准化是以农业全产业链为对象的标准化活动。大力推进农业标准化，既是发展农业产业化经营的需要，也是保障食品安全和人民健康生活的主要措施，更是乡村振兴产业兴旺不可或缺的关键环节。本文阐述了陕西省农业标准化工作现状及实施农业标准化存在的主要问题，并就陕西省推进农业标准化提出对策建议。

1 农业标准化生产体系基本建立但还不够完善

“十三五”期间陕西省出台《陕西省标准化发展战略纲要》《陕西省深化标准化工作改革实施方案》等纲领性文件，为推进全省标准化工作指明方向。2017年，陕西省政府印发《陕西省农业标准体系表》，共收录农业国家标准、行业标准、地方标准6327项，为全省农业生产、贸易、科研和管理提供了坚实的技术支撑。至“十三五末”，陕西省累计发布农业地方标准1802项，较好地满足了全省主要农产品品种、生产、质量、加工等对标准的需求，有效地推进了全省“十三五”发展规划提出的粮食安全、优势果业、特色农副产品、“北羊、南猪、关中奶畜”、设施蔬菜、茶业、高标准农田建设等重点领域的标准建设。但在实施标准化工作中依然存在以下问题：

第一，农产品标准体系还不够完善。现有标准尚不能覆盖全产业链，且有些农产品质量标准体系缺乏系统性、互补性、一致性，一些地方特色产品的质量安全标准和大多数产品分级标准尚未制定。现有农产品质量分级标准体系还存在分级指标和要求简单笼统、可操作性不强等问题。大量标准超期服役、超龄使用[1]。如GB 19174-2010《猕猴桃苗木》，GB/T 10651-2008《鲜苹果》，MY/T1793-2009《苹果等级规格》等。因此，制（修）订陕西省农产品质量分级地方标准势在必行。

第二，缺乏与国际标准的衔接，以猕猴桃农药残留标准为例。一是限量覆盖农药数量类别过少。我国猕猴桃农残最大限量包括杀虫剂、杀菌剂和植物生长调节剂为3类11种。猕猴桃高端消费市场日本、欧盟相应农残标准分别为17类277种和21类443种。这些差异影响猕猴桃的出口贸易。二是部分限量过于宽松。我国猕猴桃农残最大限量最高15mg/ kg最低0.01mg/kg ， 是新西兰的3倍和10倍，与欧盟和日本相比差距更大。部分农药分析检测方法等相应配套标准不够健全，容易导致检测方法不统一，引发争议。三是限量制定未综合考虑对贸易、产业保护等因素的影响。欧美日等在制定农残最大限量时，综合考虑本国GAP条件下，能达到的最低残留水平和国际贸易需求等因素，充分利用技术性贸易壁垒保护本国猕猴桃产业[2]。我国制定农残最大限量时，未充分考虑全产业链的控制潜力，未能起到有效保护国内猕猴桃产业的作用。

2 标准化生产基地初具规模但标准化生产推广力度仍显不足

目前，陕西省有国家级农业标准化示范区164个，省级示范区23个。“十三五”期间陕西省出台《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》，明确大力发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业三个千亿级产业，因地制宜做优做强茶叶、魔芋、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列农产品等区域特色产业，对陕西省农业标准化工作起到了积极的推动作用。但具体推广实施仍显力度不足，表现在农业生产的组织化程度仍然较低，分散经营、规模小、产业化水平低，农民标准化生产的意识、技术能力、培训广度和深度还不高，制约了农业标准的制定推广和标准化示范区建设[3]。近期，陕西省确定在17个试点县对茶叶、茯茶，猕猴桃、樱桃、苹果、冬枣，禽蛋、生猪、肉羊、肉牛、肉鸭，蔬菜及食用菌等5类13种食用农产品开展特色产业全产业链标准化试点工作，将对以上不利局面有所改变。

3 农产品质量安全监管体系基本建立但功能开发不够

目前，陕西省已建立覆盖全省各地市的陕西省农产品质量安全监管平台，涵盖农产品追溯、农产品检测、产品认证、信息评价、风险预警、农资监管、综合监管、投诉举报和质量安全九大模块。监管平台上网运行的追溯企业8500多家，追溯基地面积28多万公顷，建立生产档案9千余份，形成农事记录9万余条，追溯码打印95万余张，销售可追溯农产品292万千克。监管平台的建立基本满足陕西省农产品质量安全监管的要求。但是监管平台各模块功能开发不够，尚不具备产销对接的能力。

4 加快陕西省农业地方标准制（修）订步伐

成立陕西省农业标准委员会，协调组织全省的标准化工作。制定《陕西省农业标准发展规划》，开展重点领域农业生产全产业链标准化生产研究。编制《陕西省农业标准制（修）订计划》，加快国际标准跟踪及农残最大限量制（修）订步伐。

第一，加快推进质量分级标准与国际接轨。将强制性和推荐性标准相结合，保持与国际标准用语一致。对接猕猴桃、苹果等优势农产品在主要消费国的限量标准，加快农药最大残留限量制（修）订的步伐。

第二，构建适应中国优势水果产业的技术保护体系。制定农残标准时，在确保健康安全的前提下，充分考虑田间种植、储藏运输和WTO规则等综合因素，制定符合实际、能有效保护国内产业的标准体系。

第三，规范使用不同类型药剂。尤其以出口为主的果园，避免使用限量≤0.01mg/kg和采用一律标准的农药；限制使用限量在0.01～0.05mg/kg的农药；符合相应标准和GAP规则前提下，对限量在0.05mg/kg及以上农药和豁免物质，作为主要农用化学品推荐使用。

5 做好标准化农产品产销衔接

在农产品定点批发市场、大型超市建立标准化农产品专销区及专销柜台，围绕以“菜篮子”为主的农产品，每年组织省内重点区域性农产品批发市场、龙头企业、生产基地，举办“两品一标”优势特色农产品产销衔接。加大绿色食品、有机食品、地理标志产品的促销力度，促进实现优质优价，提高按标准生产的农产品的效益。加大对陕西省农产品质量安全监管平台的资金支持，在各模块内开发各种手机APP，实现监管平台的手机云操作。设置跳转窗口，为企业提供购买农资等投入品和销售产品的便利，推动优质农产品融入全国大市场[4]。

6 积极发挥市场经营主体在实施农业标准化过程中的带动作用

大力扶持“企业+合作社+农户”类型的农业标准化推广机制。在政策和资金上给予扶持，培训提高企业和科技社团组织的技术管理人员，促进推广机制的完善和管理水平的提高，引导新型农业经营主体逐步走向标准化生产[5]。每年组织1～2次农业标准化培训，省级层面重点培训省、市、县农业技术骨干，县级承担基层培训任务，进一步加大对农民标准化生产分级培训的力度。继续抓好农业生产全产业链标准化试点建设，尽快实现各县的主要农产品都有标准化示范区，以带动提高全省农业标准化生产整体水平。

参考文献

[1]周锡跃，徐春春，李凤博，等.我国农业标准化发展现状、问题与对策[J].广东农业科学，2011，38（20）：184-186.

[2]任艷玲，王涛，王勇，等.鲜食猕猴桃国内外农药最大残留限量标准研究[J].世界农业，2018（6）：49-56+215.

[3]马红战，刘斌，樊虎玲.陕西省“三品一标”农产品发展现状及思考[J].陕西农业科学，2013，59（5）：213-215.

[4]崔彬.国外实施农业标准的经验与借鉴[J ].生产力研究，2007（4）：87-88.

[5]刘杰.区域标准化战略实践与理论探索[J ].中国标准化，2022（1）：55-62.

作者简介

史峰，硕士研究生，农艺师，研究方向为农产品质量安全、农业标准化。

（责任编辑：刘宪银）