标准化助推甘肃省智慧养老高质量发展路径浅析

赵睿 窦芙萍

摘 要：标准是质量的基石，标准化是保障智慧养老产业高质量发展的重要途径。本文分析了标准化在助推智慧养老产业发展中的重要作用以及国内和甘肃省内智慧养老产业现状和标准化工作开展情况，提出了通过标准化工作助推甘肃省内智慧养老产业高质量发展的几点建议。

关键词：智慧养老，标准化，高质量发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.011

基金项目：本文受甘肃省市场监督管理局科技计划项目（项目编号：SSCJG-ZH-202105）资助。

Preliminary Analysis of the High-quality Development Path of Smart Senior Care Industry with Standardization in Gansu Province

ZHAO Rui DOU Fu-ping

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： Standard is the cornerstone of quality， and standardization is an important way to ensure the high-quality development of the smart senior care industry. This paper analyzes the importance of standardization in promoting the development of the smart senior care industry， as well as the current situation of the smart senior care industry and the development of standardization in Gansu province and other places of China， and puts forward some suggestions to promote the high-quality development of the smart senior care industry in Gansu province through standardization work.

Keywords： smart senior care， standardization， high-quality development

1 引 言

第七次全国人口普查结果显示，甘肃省常住人口为2502万，60岁及以上人口为426万，占全省总人口的17.03%，远大于国际通行的社会人口老龄化 10%的比率。积极应对人口老龄化已成为甘肃省的一项长期战略任务。随着家庭结构趋于核心化、小型化并向高龄化发展，家庭养老功能正逐渐弱化，传统的家庭养老模式已无法满足养老服务需求，社会化养老需求变得越来越迫切[1]。现有的养老机构和养老资源无法满足庞大的老年人口需求，智慧养老模式的出现为解决这一难题提供了新的思路。但目前智慧养老产业还处于探索发展阶段，仍存在缺乏法律机制保障、信息服务平台不统一、相关标准缺失严重、服务质量层次不齐的问题。标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑。习近平总书记曾强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》也明确提出要制定智慧健康养老服务标准，建立智慧健康养老标准体系，推动智慧健康养老服务的规范化和标准化。因此，为保障甘肃省智慧养老产业高质量发展，开展智慧养老标准化研究，通过标准化的手段推动智慧养老产业高质量发展具有重要的现实意义。

2 标准化对于智慧养老服务质量提升的作用

2.1 标准化是智慧养老高质量发展的基石

标准是衡量人和事物的准则。有标准才有好坏，行业发展才有动力。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。因此，以高标准作为基石才能推动经济社会高质量发展。就智慧养老产业而言，各环节的标准就是基础，只有基础扎实质量才有保障，智慧养老的高质量发展才能实现。

2.2 标准化是智慧养老高质量发展的技术支撑

标准引领，是一个国家步入高质量发展、参与高质量竞争的重要标志。步入新发展階段，高标准将助力高技术创新，有效提升中国经济的发展潜力和竞争力。从现代化经济体系建设视角观察，标准引领更是一个国家步入高质量发展、参与高质量竞争的重要标志。而智慧养老作为高新技术与传统产业的结合，标准的技术支撑作用更为明显。智慧养老机构建设、管理、运维和线上线下服务质量到底怎么样，依据是什么，服务的效果怎么样，老年人满意不满意，这些都可以通过标准来判定。因此，智慧养老产业的高质量发展只有通过标准作为有力的技术支撑，才能有标可依，有量可考。

2.3 标准化是智慧养老高质量发展的重要途径

标准化是在一定的范围内获得最佳秩序，对实际或潜在问题制定共同和重复使用规则、准则的活动[2]，它包括制定标准、实施标准和对标准进行评价改进的过程。习近平总书记多次强调“要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设”，要“让每位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能够健康长寿、安享幸福晚年”。积极推进智慧养老服务标准化工作，加强顶层设计，建立覆盖全面、科学合理的智慧养老服务标准体系，通过相关标准制定、实施以及评价改进的PDCA循环过程，规范智慧养老平台、智慧养老产品、智慧养老各项服务行为，加强智慧养老服务综合监管和考核评价，进而提高智慧养老服务质量，是认真贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，也是实施积极应对人口老龄化战略实现智慧养老高质量发展的具体举措和重要途径。

2.4 标准化是智慧养老多主体协同的重要动力

一方面智慧养老行业涉及民政部门、市场监管部门、社保部门、工信部门、医疗机构以及众多管理部门和服务机构，如何保证各部门和机构能够达成共识是一个难题，而标准化工作恰恰是各方达成共识、规范统一的过程。另一方面，从经营角度来看，各种养老服务有了统一的参照标准，将会促进智慧养老机构规范内部管理、降低风险、减少成本，同时也可以有效地整合碎片化的养老资源，吸引更多企业进入智慧养老服务领域，提高整个行业的竞争力和服务水平。

3 智慧养老标准化工作现状

3.1 国内现状

随着“互联网+”行动计划的实施，“互联网+养老”的智慧养老模式为我国养老产业的发展添加了新动能。2021年10月，由工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委联合发布的《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》，为全国智慧养老产业的发展指明了方向。截至2022年，全国共有智慧养老应用试点634个，其中智慧健康养老示范企业204家，智慧健康养老示范街道（乡镇）342个，智慧健康养老示范基地86个，智慧健康养老示范园区2个。虽然从数量上看，我国智慧养老发展受到国家和社会的高度重视，智慧养老在我国已逐步推广。但这些试点普遍集中于城市，且发展效果较好的试点主要集中于北京、上海等发达地区，而且仍然存在服务种类单一、发挥作用有限的问题。

就国内智慧养老标准化工作而言，目前，养老领域国家标准和制定计划有10余项、行业标准20余项、各省地方标准500余项，团体标准200余项，基本形成了以国家、行业标准为基础，地方标准和团体标准为补充的养老标准体系。但以上标准绝大部分为养老机构建设管理、线下服务提供相关标准，专门针对智慧养老产品、评价，以及线上远程服务、安全监护等方面的标准仍严重缺乏。智慧养老领域尚无国标出台，仅有工信部发布了SJ/T 11783-2021《智慧健康养老服务平台参考模型》、SJ/T 11784-2021《智慧健康养老产品分类及描述》两项行业标准，分别规定了智慧健康养老服务平台的系统架构和数据传输、智慧养老产品的分类及标识等内容[3]。虽然北京、山东、浙江等省市以及上海市物联网协会等社会团体也相继发布了多项智慧养老平台建设与运营相关的地方标准和团体标准，但仍处于探索阶段，智慧养老标准体系尚未建立。

3.2 甘肃省内现状

相较于国内其他省市，甘肃省在智慧养老领域的发展较早。2009年，兰州市城关区在借鉴苏州市沧浪区的“邻里情”虚拟养老院经验后，创办了兰州市城关区虚拟养老院，成为西北首家虚拟养老院。该院成立以来，形成了一部热线电话、一个指挥平台、一批加盟企业、一套管理机制有机结合的运营模式，满足了老年人足不出户，便可在家享受专业化、标准化养老服务的愿望，已吸纳各类加盟服务企业126家，建成6个街道社区医养融合服务中心，包含生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急援助四大类150余项服务项目，现已有13.7万余名老人注册入院，服务总量已达到1428万人次。甘肃省天水、嘉峪关等市也积极借鉴城关区虚拟养老院的服务模式和运营机制纷纷成立了各自的虚拟养老院，智慧养老的模式在甘肃省磅礴发展，特别是在2016年以来，甘肃省民政厅制定下发了《深入推进“互联网 智慧养老”行动建立居家养老服务平台实施方案》，以构建“互联网+智慧养老”为目标，采取“顶层设计、统一标准、数据集中、地方支撑、就近服务”方式打造了覆盖省市县三级、互联互通和分级管理的信息化综合为老服务平台，做到了服务系统、数据格式、呼叫流程、服务规范和结算方式五个统一。目前，甘肃省14个市州均成立了养老服务运营中心，59个县区成立了县级居家养老服务中心，信息平台已录入全省122.02万名老人的基本信息，472个城乡养老服务机构和3308家城乡社区日间照料中心等基础数据。

虽然甘肃省智慧养老工作取得了一定的成效，但是与行业发展相比，该省智慧养老领域标准化工作相对滞后，目前仅制定了DB62/T 4299.1-2021《虚拟养老机构基本规范 第1部分：术语》、DB62/ T 4299.2-2021 《虚拟养老机构基本规范 第2部分：建设通用要求》、DB62/T 4299.3-2021 《虚拟养老机构基本规范 第3部分：服务通用要求》、DB62/T 4299.4-2021 《虚拟养老机构基本规范 第4部分：加盟机构及从业人员要求》四项地方标准，且各层级相关标准化示范试点项目也较少。普遍还存在人员标准化意识不强、重视程度不够、标准体系未建立、激励和经验成果转化为标准体制机制不完备、制定实施标准的主动性不强、地方标准缺失等多方面的问题。

4 标准化助推甘肃省智慧养老高质量发展的路徑

4.1 应提升标准化意识，加强对标准化工作的重视程度

智慧养老行业主管部门应加强对标准化工作的重视程度，协调标准化管理部门及标准化专业机构为智慧养老相关管理、运维和加盟服务人员宣讲标准化知识，深化相关人员对标准和标准化工作的认识，切实地提升标准化意识，将标准从纸面落实到实际行动中，营造出智慧养老领域全员学标准、懂标准、用标准的良好氛围。同时还应出台标准化工作的激励奖励机制，激发从业人员开展标准化工作的内生动力，培养即懂专业知识又熟悉标准化业务知识的标准化工作人才。

4.2 应加强顶层设计，建立健全全省统一的智慧养老标准体系

甘肃省虽已形成了省市县三级联动的智慧养老工作模式，取得了一定的工作成效，但全省统一的智慧养老服务标准体系尚未建立。智慧养老相关部门应组织养老相关标委会，并联合智慧养老领域专家学者、标准化专业机构，加强顶层设计，梳理智慧养老涉及的各环节，建立健全全省统一、覆盖全面、层次分明、科学合理的标准体系。

4.3 应建立多部门协调推进标准化工作的机制

智慧养老涉及众多政府部门和服务保障机构，要建立以行业主管部门牵头，其他部门配合的统筹协调推进机制，通过标准化联席会议等协调机制，整合各方资源，明确各部门职责，共同商讨智慧养老标准化工作的重点任务，以标准化的工作原理和方法解决经费保障、监督管理、服务质量考核评价、加盟机构准入审核等方面的重要问题。

4.4 应加强养老相关标委会技术支撑作用的发挥

标委会作为重要的行业标准化技术机构，首先，应发挥标准化支撑和引领作用，认真落实标委会职责，定期征询智慧养老领域各方机构的标准化需求，采用有标采标无标定标的原则，统计分析在用标准和缺失标准，制定符合甘肃省实际的年度智慧养老标准制修订计划，并按照计划逐步落实，特别是着重研究制定智慧养老平台建设、信息共享、老年人信息安全、线上远程服务、老年人健康档案管理等重点环节的标准。其次还应做好已发布标准的宣贯培训工作和标准实施效果的评价分析工作。最后还应联合标准化研究机构，积极开展智慧养老标准化的理论研究，为行业主管部门的政策制定提供理论依据。

4.5 应建立智慧养老领域成果转化为标准的机制

甘肃省智慧养老平台虽然做到了服务系统、数据格式、呼叫流程、服务规范和结算方式五统一，但并未转化为标准。而标准是管理创新、服务创新的重要载体，也是创新科技成果转化应用的桥梁。行业主管部门应积极研究制定成果转化为标准的工作機制，鼓励智慧养老相关参与方将先进工作经验和研究成果转化为标准，并加速相关经验成果的推广引用。

4.6 应建立标杆引领带动的体制机制

虽然甘肃省有部分智慧养老机构已申报了国家级或省级标准化示范试点项目，但是辐射面还不广，带动作用还不明显。行业主管部门应建立示范试点引领带动的标准化工作体制机制，在项目招投标、人员职称评审、考核评优等多方面给与优惠，鼓励更多的智慧养老机构申报各级标准化示范试点项目和开展企业标准领跑者工作，评选出试点效果明显、作用突出的标准化试点项目和高质量的企业标准，在行业树立标杆并广泛推广，同时还应依据《甘肃省标准化工作条例》，建立高质量企业标准和团体标准转化为地方标准的机制，真正起到标杆带动智慧养老行业高质量发展的目的。

参考文献

[1]张姝.社会工作介入社区居家养老问题研究：基于甘肃省兰州市的服务实践[J].社会福利（理论版），2018（7）：59-63.

[2]郑巧英，张小霞，陈雪莲.标准化助推养老机构服务高质量发展路径探析[J]. 标准科学，2020（2）：75-84.

[3]吴琼.浅析智慧养老标准化工作现状、问题及对策[J]中国标准化，2022（7）：152-155.

作者简介

赵睿，硕士研究生，高级工程师，主要从事标准化及标准体系建设研究。

窦芙萍，本科，正高级工程师，副院长，主要从事标准化及标准体系建设研究。

（责任编辑：张佩玉）