新时代特殊教育治理现代化的核心价值与实现路径

［摘 要］ 当前，我国正处于教育强国建设的关键历史节点。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，推进特殊教育治理现代化，对于探索中国式特殊教育发展道路具有极为重要的意义。在习近平新时代中国特色社会主义思想视阈下，特殊教育治理现代化具有以人民为中心、服务教育强国建设和以法治为突出方法论特征的核心价值。新时代特殊教育治理现代化要以我国社会主义制度优势为依托，坚持党的全面领导，突出法治手段为主的制度建设，突出高质量发展主题。

［关键词］ 二十大精神；特殊教育治理现代化；教育强国；中国式现代化

［中图分类号］ G760

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国特殊教育事业继续传承特殊教育历史使命，准确把握新时代特征，努力顺应国内外发展趋势，积极应对国内外环境的深刻变化，探索中国式特殊教育发展之路，特殊教育发展取得历史性成就。

长期以来，我国特殊教育发展始终被放置在西方理论与中国经验的二元关系中进行探讨，缺少对中国式发展道路的深度发掘。当前，我国正处于教育强国建设的关键历史节点。2023年5月29日，在中共中央政治局第五次集体学习时习近平总书记明确指出教育治理现代化的基本路径[1]。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，推进特殊教育治理现代化，对于探索中国式特殊教育发展道路、促进特殊教育高质量发展具有极为重要的意义。

一、新时代特殊教育治理的新探索

中国共产党的百年奋斗历程是马克思主义思想中国化、时代化的历程，并逐渐形成了中国特色的社会主义制度和国家治理体系。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分强调制度建设，并从国家治理体系和治理能力现代化的时代高度来推进和提升制度建设。正是依靠我国的社会主义制度优势和治理体系改革，特殊教育改革发展始终牢牢把握时代脉搏，深化改革创新，有力推进了特殊教育治理现代化进程，取得了特殊教育治理的初步成效。

（一）新时代特殊教育认识转变

马克思立足实践理解人及其与世界的关系，坚持从“环境的改变和人的活动或自我改变的一致”[2]出发，强调在“革命的实践”中证明思维的真理性，并在以观念的方式把握世界中形成真理。我国特殊教育发展与时俱进，具有鲜明的时代实践特征，充分体现了马克思主义“解释世界”与“改造世界”的实践唯物主义精神内涵，反映了用马克思主义回答与解决中国特殊教育问题的蓬勃生机和旺盛活力。

改革开放以来，由强调普及基本的义务教育到强调增进残疾人民生福祉，我国特殊教育发展一直坚持马克思主义“实践的唯物主义”，科学认识特殊教育性质定位。特别是党的十八大以来，特殊教育被作为民生问题备受党和政府的重视。在新的征程中，特殊教育發展站在了全面建成社会主义现代化强国的更高历史起点上。党的二十大报告提出“强化特殊教育普惠发展”，特殊教育认识定位由此有了质的跃升。特殊教育成为“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的重要内容[3]。特殊教育不仅强调增进残疾人民生福祉，更重视对社会主义现代化强国建设的战略支撑作用，这构成了新时代特殊教育的重要价值和使命。《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》明确指出，“努力使残疾儿童青少年成长为国家有用之才”[4]。特殊教育“不但厚植人民幸福之本，也是国家富强之基的有力支撑和重要组成部分”[5]。

（二）新时代特殊教育制度探索

实践是检验真理的唯一标准。马克思以实践哲学为基础，将唯物主义与辩证法相结合，对开启中国发展道路发挥了积极指导作用。党的十八大以来，在马克思主义中国化、时代化过程中，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。特殊教育制度变革就是在马克思唯物主义基础上，探索具有中国特色的特殊教育发展的成功道路。

在特殊教育发展改革过程中，党和政府立足我国残疾人数量多、分布广、需求多样化、地区经济社会发展水平显著差异化的实际，紧紧依靠中国社会主义制度优势，坚定党的领导，坚持以马克思主义思想为指导，推进特殊教育制度创新，破除体制机制弊端，探索建立新时代特殊教育工作格局和特殊教育公共服务体系，推进新时代特殊教育治理现代化进程。党的十八大以来，特殊教育事业被纳入经济社会发展规划，形成了“政府主导、部门协同、各方参与”的特殊教育工作格局，完善了教育、财政、残联和相关机构等多部门参与的特殊教育公共服务体系和制度，建立了以特殊教育学校基本办学标准、兜底性的学生人均公用经费标准、特殊教育教师专业标准、特殊教育学校课程标准为核心的一系列专项政策制度，以及残疾人教育专家委员会制度、个别化教育制度、入学安置制度、资源中心制度、合理便利考试制度等保障残疾人平等受教育权利的多项制度。特殊教育治理现代化迈出了坚实步伐，中国特色的特殊教育发展之路更加坚定自信。

（三）新时代特殊教育体系探索

马克思充分肯定人民的历史创造主体地位，他指出，“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程，是自然界对人来说的生成过程”[6]，人民群众是历史的创造者、书写者。中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。习近平同志强调，“人民性是马克思主义最鲜明的品格”[7]。要“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，坚持对马克思主义的坚定信仰……不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法”[8]。我国特殊教育体系探索真正体现了以人为本，满足残疾人对美好生活向往的“人民中心”发展理念。

在推进马克思主义中国化、时代化的过程中，党和政府始终坚持马克思主义思想引领，把牢以人民为中心的特殊教育发展理念，将立德树人、促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会贯穿于特殊教育发展全过程，满足残疾人对美好生活的向往，探索建立中国式特殊教育体系。在学校教育结构体系上，建立了以义务教育体系为核心、向学前和高中阶段教育两头延伸的残疾人基础教育体系，探索与普通教育、职业教育、信息技术、医疗康复等相结合的融合教育体系，创新性建构了“以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充”的多元的残疾学生教育安置方式。同时，在残疾人高等教育方面，开始了高等融合教育实践探索。在办学体系上，创新性建立了以教育部门为主，与残联（主要是康复机构）、民政（主要是儿童福利机构）、社会组织及其他社会力量办学相互补充的多维度、多层面的办学体系，更加充分地满足残疾人对公平、高质量、个性化的教育需求，特殊教育普惠程度更加充分。至2022年，全国共有特殊教育学校2314所，在校生91.85万人[9]。

二、新时代特殊教育治理现代化的核心价值

伟大的时代变革孕育伟大的时代精神。当代中国正经历着中国式现代化这一广泛而深刻的社会变革。现代化是人类文明进步的重要成果。习近平同志指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系到……人民幸福安康的重大问题”[10]，这对指导特殊教育治理现代化同样具有重要意义。我国的特殊教育治理現代化集中凸显了以下几个方面的核心价值。

（一）特殊教育治理现代化以人民为中心

马克思在《共产党宣言》中提出了“自由人的联合体”的概念与以人的“全面而自由发展”为核心的崇高发展目标，为理解现代化终极目标指明了方向。中国式现代化的核心是人的现代化。党的二十大报告指出，中国式现代化“是中国共产党领导的以人民为中心的现代化”[11]。习近平同志多次强调：“江山就是人民，人民就是江山。”[12]党历来坚持人民至上，立党为公，执政为民，为人民谋幸福，“以人民为中心”是中国共产党的根本执政理念和自觉的使命担当。

特殊教育治理现代化是以人为核心的工具与目的的现代化。其不仅依靠以人为核心的组织管理、体系建设等手段的现代化，且最终目的之一就是提高残疾人素质及其适应现代生产生活的现代化能力。人是现代化的核心。长期以来，党和政府始终坚持以“以人为本”的社会主义人道主义精神发展特殊教育，将坚守“以人民为中心”与社会主义人道主义精神紧密结合，突出体现了特殊教育依靠人民、为了人民的治理思想。特别是党的十八大以来，中国特殊教育发展以人民性为根本属性，与残疾人生活紧密联系在一起，创新性地建构了中国特殊教育以聚焦残疾人民生为特色的发展价值、发展理念、发展路径。当前，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为我国社会的主要矛盾。对特殊教育而言，满足所有残疾人幸福生活的美好愿望，充分实现自我的尊严、价值和意义与特殊教育发展不平衡不充分之间的矛盾逐渐开始显现，成为制约特殊教育持续性高质量发展的主要矛盾。以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注，努力让每一位残疾人都有人生出彩机会。习近平同志强调，让残疾人过上幸福美好的生活是党全心全意为人民服务宗旨的重要体现[13]，残疾人的成长与进步，不仅仅是个人的成功与成才，还关系到他们的家庭幸福，甚至国家昌盛[14]。《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》明确提出坚持人民立场，并突出对重度残疾儿童“送教上门”的政策设计[15]，体现了以人民为中心、促进残疾人平等共享的发展理念。党的二十大提出的“强化特殊教育普惠发展”更加鲜明地凸显了促进人民普惠共享的发展思想。

（二）特殊教育治理现代化服务教育强国建设大业

党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明确要求“实施科教兴国战略”[16]，并把教育作为全面建设社会主义现代化强国的基础性、战略性支撑。习近平总书记在关于建设教育强国的重要讲话中，进一步强调了教育在全面建成社会主义现代化强国中的地位，同时也为特殊教育治理现代化提供了强大精神动力和思想指引。

特殊教育不仅仅是关涉残疾人弱势群体的民生事业，在教育强国建设与实现中国式现代化过程中同样具有不可替代的重要作用。从功能属性看，特殊教育是促进残疾人成长、实现其充分参与社会的重要机制，是培养博爱、自强等精神的重要途径，是提高残疾人素质和促进其就业创业的重要载体，是构建差异多样的自由、民主、文明的社会共同体的重要环节。特殊教育的多种功能对促进残疾人充分、平等、民主地参与社会，涵养与丰富全社会博爱精神，传承中华民族扶残助残传统，实现残疾人在共同富裕中“一个不掉队”具有独特价值。党的二十大报告明确指出，中国式现代化的本质要求是“实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕”[17]，并将特殊教育放置于“实施科教兴国战略”中，使得特殊教育成为服务现代化强国建设的重要内容。同时，特殊教育事业也是全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化中不可或缺的有力支撑和重要组成部分。《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》强调，“努力使残疾儿童青少年成长为国家有用之才”[18]。特殊教育治理现代化必然以服务社会主义现代化强国建设为新要求、新使命、新逻辑。

（三）特殊教育治理现代化以法治为突出方法论特征

残疾人成长是特殊教育发展的核心利益和旨归。作为社会中的弱势群体，残疾人的成长更加困难。社会发展证明，弱势群体的社会公平正义需要国家强力的法治途径来保障。法治是纠正社会公平偏移和维护弱势群体利益的有力手段。同时，法治本身是“现代化的重要内容，也是现代社会的根本特征”[19]，是“国家治理体系和治理能力现代化的重要依托”[20]。

实现特殊教育治理现代化必须以法治手段予以支撑和保障。习近平同志高度重视法治的建设，强调法律是治国之重器。党的二十大报告明确提出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”[21]。运用法治思想和法治手段提升特殊教育治理水平、保障残疾人教育权益，是回应残疾人平等参与社会、实现自身价值的新要求、新期待。一方面，法治力量能从根本上解决残疾人教育不公平、质量低等突出问题，在推进空间公平方面具有重要价值；另一方面，法治力量对残疾人权利的赋予、平等地位的捍卫，能增强他们对正义的获得感，是其实现平等、尊严和意义的重要途径。党的十八大以来，在依法治国方略的背景下，《无障碍环境建设法》《残疾人教育条例》等政策法规的陆续出台或修订，深刻彰显了法治在实现特殊教育治理现代化中的重要支撑作用，使得残疾人教育利益保障更加有力。同时，在政策制度建设层面，《特殊教育办学质量评价指南》以及《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》提出的“健全送教上门制度”“科学评估制度”以及“建立助教陪读制度”等正在逐步推动特殊教育治理更加规范有序，促进特殊教育治理迈向更高水平。

三、新时代特殊教育治理现代化建设路径

党的二十大报告明确提出，要“把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论……为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法”[22]。特殊教育治理现代化是一个复杂的系统工程，涉及不同部门、行业、社会组织，需要不同学科领域专业知识方法的整合。总体而言，特殊教育治理现代化建设主要体现在以下几个方面。

（一）特殊教育治理现代化建设要坚持党的全面领导

特殊教育治理现代化建设涉及教育目的、教育体制和教育思想理念的全面变革，需要强有力的组织制度为支撑，以党的绝对领导为核心权威。党的二十大报告提出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”[23]。特殊教育治理现代化，必须坚持在党的领导下深化马克思主义思想对特殊教育理论与实践的科学认识和指导，这是必须牢牢把握的基本宗旨。

党的二十大报告指出，“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行”[24]。习近平同志关于建设教育强国的讲话中强调，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题”，要求“必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证”[25]。当前，随着国际环境的风云变幻和各种矛盾的叠加，我国特殊教育发展面临原创性成果不多、国际话语权不强、引领能力不足等问题。因此，要以问题导向和目标导向意識保持对问题的“斗争精神”[26]，进行新时代特殊教育治理。我国特殊教育当前的突出任务为：在理论方面，破除西方特殊教育知识体系的垄断，转向用马克思主义指导的中国特殊教育理论、命题、模式、价值和标准，构建中国特色的特殊教育理论体系，这是时代赋予的崇高使命；在实践层面，按照基于从中国问题出发的特殊教育实践路径，准确把握我国特殊教育发展“不平衡不充分”这一主要矛盾，重视从解决空间发展不平衡出发，推动特殊教育在人群、区域、城乡和学校之间的普惠发展。

（二）特殊教育治理现代化建设要坚持法治手段为主的制度建设

“制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”[27]制度建设对规范、引领、激励人们的观念行为具有强大作用。我国改革发展已经进入以制度建设为突破口的关键时期，构建体系完备、科学规范、运行有效的制度体系，特别是以法治为核心的制度建设，是深化重要领域、关键环节体制机制改革的必然选择。

特殊教育关涉残疾人民生、社会公平正义和全过程人民民主，甚至关涉教育强国建设和中国式现代化的全面实现。首先，残疾人民生与公平问题本身就属于政治正义范畴。特殊教育正义很大程度上体现在人群间的空间正义特征。以法治为核心的制度建设推进特殊教育治理现代化，有利于从根本上维护残疾人教育权益，推进社会公平正义。其次，教育强国建设和中国式现代化本身就蕴含着法治现代化。当前，特殊教育存在的发展不均衡等突出问题是历史、区域在经济社会等各方面叠加的综合影响，属于体制机制改革的“硬骨头”。从具体教育因素看，特殊教育在体系结构、安置布局、教育方式、教育环境、教育技术特别是残疾人教育体系、送教上门教育安置、医教结合教育方式等方面的现代化变革创新，进入体制改革的深水区，同样需要以法治手段保障系统性整体性的建构[28]。以法治手段引领特殊教育治理现代化，主要体现为特殊教育质量监督与评价体系的治理现代化、特殊教育合作支持体系的治理现代化、特殊教育专业支撑体系的治理现代化、特殊教育办学与安置体系的治理现代化。通过这四个领域的治理，促进特殊教育各要素及其结构重组与优化，激发特殊教育要素活力，特别是促进特殊教育教师和各类康复专业人员的专业能力发展，推动特殊教育育人方式等方面进行现代化变革。另外，立足空间不平衡这一首要矛盾，把破解特殊教育在区域之间、城乡之间、校际之间、不同人群之间的差异作为突破口，建立“财政投入与社会志愿服务、市场机制、区域（含城乡和校际）协同合作支援相协调的机制”[29]，共同为全面推进特殊教育公平正义提供体制动力支撑。

（三）特殊教育治理现代化建设要突出高质量发展主题

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”[30]。习近平同志也明确提出，“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线”[31]，强调“要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平”[32]。

高质量发展是时代主题，是实现中国式现代化的重要途径。特殊教育治理现代化的根本使命在于促进特殊教育高质量发展。特殊教育高质量发展不是一个单一的指标，而是涉及特殊教育规模、结构、质量、效益，涉及政府、社会、家庭、企业等多方参与，涉及教育、康复、社会志愿服务等专业力量，在多方面、多层次、多维度的关系调整优化。当前，我国特殊教育存在着对多类型残疾儿童多样化教育需要的满足不充分、区域特殊教育发展不均衡、质量不高等问题，这亟须特殊教育治理现代化作出回答。其中，完善特殊教育体系结构、充分发挥特殊教育要素功能、提高特殊教育技术水平、优化特殊教育运行机制等，是当前亟须解决的问题，对提升特殊教育体系和能力的现代化水平，提高特殊教育支持残疾人适应现代化生活的能力，以及支持残疾人高质量就业、适应现代生产的能力具有重要意义。特殊教育治理现代化，需要在现代化特殊教育理念引领下，重点围绕“特殊教育体系、特殊教育方式、特殊教育技术、特殊教育保障等要素的全面提升、优化或转变”[33]这些关键环节进行攻坚；要重视结合地区实际，采取尊重差异、分类推进的治理原则，全面协调，整体推进；要注重推进特殊教育与多领域、多学科的融合，提升专业支持力量；要强化政府各部门多方联动的特殊教育协同合作机制，为特殊教育治理现代化打下良好社会基础；要重视政府行政主导、社会力量参与、市场手段调节的特殊教育政策工具综合利用，提高治理成效。《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》明确要求，推动特殊教育高质量发展，要重视特殊教育与经济社会全局协调发展、特殊教育与其他部门和社会各方协调发展、特殊教育要素结构协调发展[34]。

四、結语

特殊教育治理现代化是一个重要的课题，特别是在新时代建设社会主义现代化强国的伟大征程中，推进特殊教育治理现代化具有重要的时代意义。推进特殊教育治理现代化是一个系统工程，必须在党的全面领导下，坚持服务国家建设大业，坚持以人民为中心，紧紧围绕高质量发展这一主题，重视法治手段为主的制度建设，推进特殊教育治理现代化进程。特殊教育治理现代化涉及多学科知识，需要不同领域和学科的研究者共同探索，尤其要在特殊教育治理现代化的标准、监测体系等方面加大研究力度。

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The Core Values and Implementation Path of the Modernization

of Special Education Governance in the New Era： Based on the Vision of Xi Jinping Thought on Socialism With Chinese Characteristics for a New Era

HUANG Junwei

（ Nanjing Normal University of Special Education Nanjing 210038）

Abstract： At present， China is in the key historical node of the construction of a powerful nation of education. Special education governance in the new era has made progress in the transformation of special education cognition， special education system and special education placement exploration. Based on the vision of Xi Jinping Thought on Socialism With Chinese Characteristics for a New Era， the modernization of special education governance has the core values of taking people as the center， serving the construction of a powerful nation of education and taking the rule of law as the prominent methodological feature. The modernization of special education governance in the new era should rely on the advantages of Chinas system， adhere to the overall leadership of the Communist Party of China， highlight the system construction based on the means of rule by law， and highlight the theme of high-quality development.

Key words： spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China; modernization of special education governance; a powerful nation of education; chinese modernization