新时代背景下中小型博物馆发展的制度建设研究*

刘卫华

（河北博物院，河北 石家庄 050011）

中国特色社会主义建设进入新时代以来，我国的博物馆事业蓬勃发展，公共服务效能显著提升，尤其是众多中小型博物馆的建设更是日新月异。中小型博物馆数量众多、类型多样，是见证中华文明多元一体化发展进程、展示地域文化特色、反映社会各行业发展的重要窗口，对于传承中华优秀传统文化、坚定文化自信、满足人民日益增长的精神文化需求等具有重要价值和作用，在我国博物馆体系中具有重要地位，其建设质量直接关系到我国博物馆事业的整体发展水平。2021年5 月,中央宣传部等9 部门发布《关于推进博物馆改革发展的指导意见》，提出到2035年基本建成世界博物馆强国的目标。要实现这一目标，中小型博物馆的发展质量是关键性的影响因素。

总体上看，目前多数中小型博物馆在藏品基础、人才队伍、管理水平、服务能力及综合影响力等方面都与大型博物馆存在较大差距，尤其是在事业发展总体规划、科学管理和规章制度建设等方面相对滞后，制约了其功能的有效发挥。在推进博物馆事业高质量发展的新征程上，亟需大力推进中小型博物馆的制度建设，以保障其事业发展的规范化与可持续性。

一、新时代背景下中小型博物馆加强制度建设的价值与意义

加强制度建设不仅是中小型博物馆长期高质量创新性发展的需要，也是为广大公众提供优质文化服务的需要。中小型博物馆方面要积极通过规范化的制度建设，提升管理水平，探索一条创新发展之路。

（一）文化强国，博物馆高质量发展的需求

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。习近平总书记在给国际博物馆高级别论坛的贺信中指出：“中国各类博物馆不仅是中国历史的保存者和记录者，也是当代中国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的见证者和参与者。”[1]《关于推进博物馆改革发展的指导意见》强调，要完善博物馆管理体制和相关制度建设，推进博物馆治理体系和治理能力现代化。党的二十大报告对建设社会主义文化强国的战略部署也为博物馆的建设提供了强大动力。在这一背景下，博物馆的建设与管理日趋制度化，实行法人治理、建立和完善理事会制度、规范制度建设等成为博物馆科学化发展的迫切需要。

（二）科学管理，促进博物馆的良性运行

建立科学的博物馆制度体系，是适应博物馆事业发展的新形势、加快推动博物馆管理规范化和科学化的需要。规章制度是博物馆科学而全面的工作控制标准和评价规则体系，通过明晰的制度能够将博物馆的组织体制和收藏、保管、展示、教育、研究、信息化建设、文创开发以及后勤、保卫等多方面的工作予以细化、规范化，为博物馆管理体制、运行机制中的具体问题提供有效的解决方法。完善的制度能够促进博物馆建立科学的治理结构，最大限度地提高内部管理质量，提升博物馆的整体管理效率和服务水平，促进博物馆的良性运行和可持续发展。

（三）开拓创新，持续激发博物馆的动态活力

当前，中小型博物馆类型日益丰富，办馆主体也趋于多元化。通过完善制度建设，可以提高其运转效能，持续激发中小型博物馆的发展活力和创新动力。完善的制度体系可以将博物馆的使命、价值、远景和战略目标转化为可操作的具体方案，有利于博物馆决策、执行、监督一体化制衡机制的形成，能最大限度地完善博物馆的人力资源配置，对博物馆各部门和员工的工作给予科学评估，形成正向激励机制，合理解决收益分配问题，调动员工进行开拓创新的工作热情，从而大力激发博物馆的生机活力。

（四）服务公众，适应博物馆业务的立体化开展

博物馆的制度建设不仅是其内部运行的需求，更多的是出于博物馆的社会责任担当，是提升公共文化服务水平的需要。当代公众对高品质博物馆服务的需求日益增强，博物馆不再是高冷神秘的文物收藏、保管部门，其展览和社会教育项目丰富多彩，智慧博物馆建设方兴未艾，文创产品引领“国潮”时尚，博物馆逐步发展成为多功能的社会文化综合体，高质量的博物馆体验成为生活的新风尚。博物馆积极进行制度建设，可以使其在健康发展的基础上充分发挥自主运营的优势，大胆开拓思路，创新工作形式，满足公众需求，承担起更多社会服务责任。

二、新时代背景下中小型博物馆制度建设现状与存在的主要问题

目前，中小型博物馆的建设普遍存在重硬件、轻软件和重建设、轻管理的倾向，其规章制度的建设滞后于快速发展的业务实践。主要表现在以下几点。

（一）制度体系不够完善

一些中小型博物馆在进行制度建设时，其体系、内容没有经过科学论证，缺乏系统性设计，往往是应急性地临时编制，造成制度体系不够完善。如有的馆对研究、公共服务等重要业务工作没有相关管理制度，存在管理空白；有的则是一项业务工作的不同层面受到多项制度的不同条款管理，造成工作环节不通畅。因制度体系不够完善，管理中矛盾处理乏力，存在管理粗放、监管力度不够等问题。如果博物馆的制度体系存在问题，特别是藏品鉴定和管理制度不规范、财务制度不严谨、安全保卫制度不健全，就容易导致违法犯罪或安全事故，给博物馆整体工作造成损失。

（二）制度内容不够科学

制度作为对博物馆具有普遍约束力的规范，首先需要内容科学。但有的中小型博物馆依靠经验主义制定制度，缺乏科学指导和标准依据，导致内容不够科学。如有的博物馆制度与法律、法规不一致或相冲突；有的制度内容方面有较大缺漏，如藏品管理手续不严格、资产处置制度不完善等；有的制度之间相互冲突，使制度执行不利；有的制度建设缺乏监管条文，影响制度的落实；有的制度内容长期滞后于博物馆的发展，影响了博物馆工作的开展。

（三）制度制定程序不够规范

制度的制定或修订是博物馆的重要工作，涉及众多利益主体的切身权益，要防止和杜绝草率制定制度，须遵循严格的程序步骤。博物馆制度的制定一般需由各有关方面人员组成起草工作小组，各层次管理人员、专业技术人员、岗位具体操作人员共同制订制度初稿，广泛征询意见，反复进行修改，提供成熟的制度草案。然后组织相关专家对制度草案进行审查、讨论和修改，必要时举行听证活动，再经公开或无记名投票表决后予以发布实施。有的博物馆在制度制定或修改程序方面存在不足，缺乏必要的程序性规定，在公示、听证等环节上也存在欠缺，致使制度的合法性与合理性存在问题。

（四）制度的内容表述不够严谨

规章制度属于应用性比较强的文体，其表达格式和语言文字的使用必须符合一定的规范。但有些中小型博物馆的制度在写作格式、内容表述方面存在不足。如有的制度条款表述含混，容易产生歧义；有的文字使用过于口语化，影响了制度的严谨性；有的制度在未对相关术语的含义进行明晰辨析的情况下直接使用其缩略语，造成表达不清。

（五）制度建设未结合本馆特色

中小型博物馆因风格类型多样，在制度建设方面也比较多样化，不一定是完全统一的体例样式。一些博物馆的制度机械套用相关法律、法规，有的则简单复制甚至抄袭他馆制度，这都是不可取的。各中小型博物馆有着各自不同的发展历程和文化底蕴，在办馆理念、目标定位、管理风格、管理方式、业务特色、发展路径上均有所不同，这些差异化因素在博物馆制度中都应得到很好的体现。因此，博物馆制度建设在遵循基本统一体例和原则的基础上应该认真分析本馆特点和发展方向，注重增加个性特色条款，将制度建设的普遍性与特殊性结合起来，从而制定出内容合理而又个性突出的制度，促进博物馆的差异化发展。

（六）制度落实不够到位

制度制定之后，落实实施是十分重要的一环。如果落实不到位，制度就形同虚设。中小型博物馆一些制度执行不到位，多是由于制度操作性不强，致使实施效果不理想。如有的博物馆对研学管理、文创开发的制度规定过于笼统，缺少可行的实施细则，从而造成实施的困难。也有的是制定出的制度难以考核，导致在实际运行中不按制度办事。比较严重的是制度发布后形同虚设，随意变通、故意规避，或是好人主义、选择性执行等，使制度难以落实。因此，博物馆的每个员工都要严格遵守、执行制度，坚决不能搞特殊化，真正保证制度的有效贯彻与实施。

三、新时代博物馆制度建设的方向与原则

规范化的制度建设是新时代中小型博物馆的一项根本性工作，对于完善博物馆管理体制机制、提升管理水平、完善公共服务功能具有重要的促进作用。做好博物馆制度建设需要遵循以下几个方面的主要原则。

（一）体现规范性

博物馆的制度是各方面工作的基本准则，遵循国家法律、法规是每个博物馆制定规章制度的首要原则。制度制定前要认真学习《文物保护法》《文物保护法实施条例》《博物馆藏品管理办法》《博物馆条例》《博物馆运行评估办法》《博物馆运行评估标准》等与博物馆管理或业务工作相关的法律、法规，保证制度的内容合法。制度合法，执行也要规范。制度建设的目的是为了执行，只有落实了的制度才有效力。因此，博物馆制度制定并颁发以后，要严格落实实施，并有相应的督查规则，同时要结合具体工作实际及时改进，使其条款日益完善。

（二）强调系统性

博物馆制度建设牵涉到管理工作的各个方面，是一项综合性的系统工程，只有各项制度和具体细则相互协调才能更好地发挥功效。因此，制度制定要着眼全局，通盘考虑，使之成为一个完善的系统。博物馆的很多工作都是需要多个部门配合才能完成的，各部门的业务活动、工作特点不同，因而相关制度的初步拟定往往由各部门分别负责，但是在制定和执行制度时要有全局观念，而且制度最终要统一汇总、统一协调，以使制度体系内容全面、结构合理，并且能够相互衔接。要防止从部门利益出发，造成制度之间相互矛盾或出现脱节，影响制度的系统性。

（三）遵循科学性

博物馆的制度建设是为管理服务的，科学合理的制度是管理的最有效手段。

制度建设是一项专业性、理论性、政策性很强的工作，要能制定出科学性的制度，就要加强调研，全方位地深入了解本馆的治理体系、机构设置、组织管理、发展规划、人事安排、业务范围等，认真学习与制度有关的法律法规、方针政策，广泛参考兄弟单位的经验。同时，在制度制定过程中，要统一规划、规范程序、明确责任、群策群力，注意在制度体系、格式体例、条款细则、文字表达等方面严格把关，仔细推敲内容是否全面、结构是否合理、用语是否规范、表达是否清晰等，从而使制度的内容、形式体现出严谨的科学性。

（四）符合公平性

制度是为保证博物馆组织目标的实现而制定的统一性规范和标准，其要义应与组织内在的运作方式和利益实现机制相统一，并对全体员工均具有约束力，所有人员都要照章办事。博物馆制度的根本价值之一在于其能够协调博物馆部门、人员的整体利益，公平地确立各自的权利和义务，从而体现公平公正。在这一基础上，博物馆的内部权利义务关系才能得以理顺，管理秩序才能和谐，从而保障各项工作的正常开展。

（五）重视前瞻性

博物馆的制度建设往往是结合当下的工作状态进行的，而当前整体社会处于快速发展时期，博物馆的发展日新月异，博物馆的概念、职责、工作理念等不断更新。因此，博物馆的制度建设要具有前瞻性，能够符合博物馆各项业务不断更新的动态，适应博物馆事业面向未来持续发展的形势，通过制度建设带动工作创新，引领事业发展。

四、中小博物馆制度建设中应处理好的几个关系

博物馆制度建设的最终目的是为了实现管理的科学化和管理效率的最大化。由于当代博物馆的角色不断变化，功能不断拓展，博物馆的管理制度较之以往内容更为丰富。因此，在博物馆制度建设中，要按照现实工作需要，把握好制度建设的基本架构，使制度建设有层次感，各项制度之间相互支撑。从总体上看，中小型博物馆的制度可以分为三个层次：一是具有统领作用的总体章程，主要包括博物馆名称、博物馆性质及隶属关系、办馆宗旨以及业务范围、组织管理、资产管理、章程产生等重大事项；二是博物馆运行机制与方案，主要包括博物馆发展规划、内设机构设置和工作职能等；三是博物馆事务管理、业务开展方面的规则，包括党政建设、人力资源管理、财务管理、公文管理、信息管理、考勤管理、藏品管理、学术研究、陈列展览、宣传教育、文创开发、经营管理、后勤保障、安全防范、工会群团等有关博物馆工作的方方面面，涉及的工作内容非常广泛。种类繁多的制度类别在制定和实施过程中，要树立全局观念，寻求综合平衡。为此，要重点处理好以下几个方面的关系。

（一）处理好分散与统一的关系

制度建设的系统化与整体化，不仅可以促使顶层制度设计与基层实践有效衔接，也可以促进不同部门的协同配合，有益于发挥制度系统的综合优势。制度设计中，顶层设计的理念需要由具体部门来落实与执行，基层部门的丰富实践经验则要通过必要的机制和程序进行汇总与统一，顶层设计与具体实践间的畅通程度关系到制度优势的发挥与治理效能的提高。因此，需要深入探索顶层设计与基层实践之间的良性互动，从而在优化职能分工的基础上实现博物馆的整体规划，在贯通配合的过程中调动基层部门工作创新的积极性。

（二）处理好民主与集中的关系

制度是一种具有普遍约束力的行为规范，这种对局部利益的限制是为了保证组织的整体利益。民主是博物馆制度建设中的一条基本原则，任何一项制度都要既能维护全馆工作的运行，同时又能维护每位职工的根本权益。在制定和审议博物馆制度的过程中要充分发扬民主，听取多方面的意见和建议，并最终经全体职工代表大会审议通过。但是一旦制度确定下来，就要按照少数服从多数的组织原则进行集中统一，以保障博物馆整体工作的有序进行。

（三）处理好规范化与人性化的关系

制度化管理是规范性的管理，通过制定统一的规则标准、行为规范实施统一管理。但是，制度的规范化建设不应与人性化管理相对立。人性化管理是通过调动员工的心理因素和情感因素来激发工作热情，从而提高工作效率。制度化建设中要注意员工的切实利益和心理需求，实现制度化与人性化管理的整合，最大限度激发员工的工作热情，以提高博物馆的工作效率。

（四）处理好原则化与量评化的关系

博物馆管理在很大程度上是依靠制度进行的，有了好的制度，还要有规范的执行。只有保证公正才能提高制度的执行力。制度面前人人平等，没有制度不管的人，这是博物馆制度执行的基本原则。同时，制度不仅要有原则性规定，还要有明确量化的细则，让每一位员工明晓工作标准和原则，从而能够保质、保量、按时完成好工作，使制度的执行力得到保障。

（五）处理好自律与他律的关系

制度是对博物馆工作人员的约束和规范，带有一定的强制性，但制度的真正有效实施还是要依靠员工的自觉性。在制定和执行制度时，要把自律和他律充分有机地结合起来，通过他律的强制性激发起自律的主动性，使员工自觉地认识到制度是一个组织应该共同遵守的普遍性原则。博物馆从业者普遍具有较高的文化素质，因此在制度施行过程中更要充分发挥员工的能动性、积极性和创造性。

（六）处理好稳定性与更新性的关系

一个博物馆的制度体系建立后，要在一个时期内保持相对稳定，以便保证各项工作指导原则的相对连续性。但是制度制定出来以后也不是一成不变的，需要根据本馆的实际发展情况和外部环境、需求等的变化及时进行调整。为此，需要定期对前一阶段的制度制定及实施情况进行分析和总结，发现不足后及时进行增补或更新，不断提升制度建设的水平。

当前，我国文化事业繁荣发展，公共文化服务建设大力推进，中小型博物馆高质量发展的整体环境日臻完善，广大中小型博物馆应该抓住发展契机，积极制定科学、规范的管理制度，通过制度建设提高管理效力，提升运营和服务水平，尽快实现高质量发展，为传播文化、服务公众贡献力量，为实现建设博物馆强国的整体目标助力添彩。