打造“四有公交”，推动常州公交高质量可持续发展

常州市公共交通集团有限责任公司 李永杰

城市公共交通是为人民群众提供出行服务的公益性事业，是关系人民群众“衣食住行”的重大民生工程。长期以来，国家高度重视城市公共交通发展，以“公交优先”发展战略将城市公交发展放在城市交通发展的首要位置，全国各城市公交企业在“公交优先”中践行“公交优秀”，得到了不同程度的发展。常州公交在“公交优先”中践行“公交优秀”，结合常州发展战略，构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的公交服务，打造了“有效率、有协同、有温度、有韧性”的“四有公交”，有力推动了常州公交高质量可持续发展。

1 高质量可持续发展需要迫切解决的问题

随着公交优先发展政策的不断深入落实，公交服务盲区不断缩小，服务供给能力不断提高，公交线网覆盖面不断扩大，场站和专用道等基础设施不断完善。但也面临着迫切需要解决的问题：一是城乡融合发展要求加强重点片区公交覆盖衔接；城市交通正从“低碳”往“零碳”转型；市民品质化、个性化公交出行需求不断提高；一体化城市公共交通出行体系要求“三网”深度融合。二是公交运力投放和运营效率难以平衡，公交路权优先难以保障；绿色出行方式未能形成竞争合力，各种城市交通衔接有待优化；政府财政负担不断增大，公交可持续稳定运营压力较大。对此，常州公交围绕以轨道交通为骨干、常规公交为主体、慢行交通为补充的城市交通出行体系，立足服务构建新发展格局，努力打造有效率、有协同、有温度、有韧性的“四有公交”，推动公交服务品质提升和高质量可持续健康发展，更好支撑城市经济社会高质量发展。

2 “四有公交”的打造探索和实践

常州公交紧紧围绕常州市“532”发展战略，构建“两湖创新区”“新能源之都”“交通运输现代化示范区”等发展大局，以争创国家公交都市、绿色出行城市为契机，不断建设完善高品质现代化公交出行体系。

（1）推动公交线网布局有效率。实施公交线网革命，着力构建以串联中心、高效可达、服务城市主要客流走廊的快线；强化中心与外围组团、外围组团间衔接的干线；深入社区、覆盖镇村、接驳快干线网的辅线；以及个性化、特色化公交出行的特殊线组成的“快、干、辅、特”多层次全域公交服务网络，逐步降低较长线路比例、线路重复系数和非直线系数，提升公交线网密度和公交线网运营效率，实现公交线网瘦身、提质增效。

（2）推动城市交通方式融合有协同。围绕轨道交通建设运营，研究制定“公交+地铁”融合发展方案，加深公交、地铁换乘衔接度，提升轨道交通站点50 米内城市公交站点覆盖率。探索实施更大力度换乘优惠，提升城市公共交通竞争合力，增强公共交通出行吸引力。

（3）推动公交品质化服务有温度。加强低入口、低地板无障碍公交车更新和公交基础设施无障碍出行改造，开通示范助残专线，构建“覆盖全面、无缝衔接、安全舒适”的无障碍出行环境，进一步提升适老化无障碍公交出行服务水平。实施公交候车亭新建、改建和亮化工程，让公交候车更加舒适；开展公交站点标志标识可视化提升行动，实现公交站台服务标志标识规范化、标准化、人性化。推进公交专用道和信号优先设施建设，保障公交路权，提高公交车通行速度和准点率。

（4）推动公交可持续发展有韧性。深化城市公交“零碳”发展，围绕建设“新能源之都”，深入实施推进新能源之都建设公交方案。构建完善以智能调度系统、辅助决策分析系统、安全行为监测、公交电子站牌等为主的“数智公交”体系。融合“零碳”“数智”理念，基于“常州行”APP 构建一站式出行服务体系，探索建立绿色出行激励机制，培育绿色出行新群体。完善多元化经营激励机制，积极拓展多元化经营新增长点，利用公交场站、特色公交车辆、能源供给设施以及维修车间等公交资源，联合社会资本进行商业开发合作，盘活公交闲置资产，增强公交自主造血能力，减轻政府财政负担，确保政府公共资源利用效率最大化，切实保障公交可持续健康发展。

3 夯实高质量可持续发展基础

“十四五”以来，常州公交围绕公交都市、绿色出行创建行动、省公交优先示范城市创建要求，积极打造人民满意的现代化和谐公交，探索和实践“四有公交”，夯实常州公交高质量可持续发展基础。

（1）加大公交服务能力供给。围绕高铁新城、两湖创新区等重点区域以及市民出行需求，持续优化公交线网，新辟26 条、优化37 条公交线路，线路里程较“十三五”末增加309.6 公里。新增公交专用道128 公里，公交专用道设置比例超15%，推动公交运行提速增效。新增港湾式公交候车亭197个，中心城区港湾式公交候车亭共计799 个，占比达12.2%。

（2）加强公交服务供给侧改革。开通10 条社区巴士，打造健康巴士，让公交车开进居民小区、医院门诊楼。开通红色教育专线T100，试点方言播报语音，打造党史宣传新阵地，弘扬地域方言文化。加快市、区同城化进程，开通88 路、89 路普惠制常金公交专线，让百姓出行成本大幅降低。推进公交适老化无障碍改造，打造206 路、214 路敬老爱老示范线；在1 路、16 路安装无障碍导乘系统，为视障群体提供基于感知、精准和个性化的公交无障碍出行服务；新建、改建20 个便民服务样板公交站台，切实便利老年人等特殊群体无障碍公交出行。开通6 条校园公交，保障学生上学路安全便利，缓解学校周边交通拥堵。在40 条公交线路推行“响应式停靠”服务，进一步丰富公交运营模式，提升公交通行效率。

（3）加深公交、地铁“两网”融合。围绕轨道交通开通运营，新辟优化8 条公交线路，同时开通4 条高频地铁接驳线路，截至目前，累计有160 条公交线路与轨道交通衔接，占所有线路53.9%，43座轨道交通站点周边设置196 个公交站点，轨道交通站点周边50 米公交站点覆盖率95.4%、300 米公交站点覆盖率100%，有效提升轨道交通服务辐射力，进一步增强城市公共交通竞争合力。

（4）推进公交降本增收。通过能源迭代、修旧利废等举措，推动公交运营成本不断下降，近三年，除人工成本外的其他运营成本连续下降，年均降幅3.8%。开展多元化经营，加强公交场站综合利用，深挖公交广告市场潜力，不断提高公交资产经济效益。深化“互联网+”应用，构建“公交i 巴士”“公交i 生活”“公交i 养车”移动互联网平台，开展定制公交、商贸销售、汽车维修等业务。深入推进“交邮融合”发展，加强与邮政、顺丰等深度合作，开展同城T 网、高峰期及禁区线路快递运输以及公交代运邮件等业务，有效解决“最后一公里”派件难题，多元化经营年收入近5000 万元。

（5）完善绿色智慧公交体系。围绕“双碳”目标，更新1008 辆纯电动公交车，新能源公交车比例超过80%、纯电动公交车比例超过60%，分别提高近50 个百分点；新改扩建21 个充电站，累计建成41 座公交充电站、766 个充电车位，配备465个充电桩、742 个充电枪、10 个充电弓，投用常州市首个“公交+社会”光储充一体化充电站，不断筑牢绿色公交发展基础。新增38 块场站发车屏，为市民提供更加便捷的出行信息服务。部署应用驾驶员主动安全防控系统，进一步消除驾驶员不安全驾驶行为，保障公交出行安全。推动移动支付优惠升级，实现“我的常州”“常州行”APP、全国交通一卡通享受折扣和换乘优惠，进一步凸显城市公交公益属性。