广西边境民族地区乡镇学前教育发展现状、问题及解决策略

【摘要】2010年以来，广西边境民族地区乡镇学前教育发展迅速，普及学前教育的战略目标基本实现。在2022年广西新一轮学前教育发展提升行动计划实施的起点上，边境民族地区乡镇学前教育应基于前期发展的基础，聚焦“教育经费不均衡，学前教育发展乏力”“教师待遇保障差，师资整体水平偏低”“普惠性教育资源少，办学质量亟须提升”等问题，以推进广西边境民族地区乡镇学前教育进一步发展。

【关键词】广西边境民族地区 乡镇学前教育 发展现状 问题分析 优化策略

【中图分类号】G62 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）28-0022-04

广西地处我国南疆，西南与越南毗邻，边境民族地区主要包括那坡县、靖西市、大新县、龙州县、凭祥市、宁明县、防城区、东兴市等8个县（市、区），其中7个曾经是国家或自治区扶贫开发工作重点县（市、区），经济基础薄弱，发展任务艰巨。上述8个县（市、区）辖103个乡镇，与越南接壤的乡镇有41个，是守卫我国南大门的前沿阵地，其中聚居着壮族、汉族、苗族、瑶族、京族、侗族、傣族、布依族、彝族等众多民族群众。据2021年《广西年鉴》统计，2020年广西边境县（市、区）总人口271.22万人，其中少数民族人口占边境县（市、区）人口总数的77.81%。广西作为“一带一路”的重要枢纽和面向东盟的桥头堡，有9个边境口岸、27个贸易互市点，对我国经济发展发挥着重要的作用。因此，边境民族地区乡镇教育的发展，对提高民族地区人口素质、推动当地社会经济发展、维护祖国边疆安全稳定有着重要作用。本研究通过对广西边境民族地区8个县（市、区）乡镇学前教育发展状况的调研，从学前教育发展现状与存在的问题展开分析，并由此提出相应对策建议。

一、广西边境民族地区乡镇学前教育发展现状

2010年以来，广西边境民族地区乡镇学前教育发展迅速，各方面发展都取得了较大突破，学前教育普及的战略目标基本实现。但普及仅仅解决了教育起点的公平，民族地区学前教育能否为儿童、家长乃至社会带来大家所期望的发展价值、经济价值和社会价值，根本上取决于学前教育质量。因此，很有必要对其发展状况进行考察。

第一，幼儿园数量的增加是学前教育事业发展的基础。近年来，广西边境民族地区乡镇幼儿园数量增长迅速。例如：宁明县幼儿园从2017年的180所增加到2022年215所，增长了近20%；凭祥市幼儿园从2010年的27所增加到2022年的54所，增长了100%。目前广西边境民族地区的8个边境县（市、区）共计拥有966所幼儿园，其中包括267所国门幼儿园，这些园所共有幼儿122 696名，同时有9名外籍幼儿。

第二，幼儿园教职工是学前教育事业发展的重中之重。8個边境县（市、区）所辖幼儿园广泛推行了“两教一保”政策，其教职工总人数达到了5 743人，编制内的教职工人数为1 815人，幼儿园教师数量有了较大提高。如东兴市从2016年的857人增加到2022年的995人，教职工职工与幼儿比为1∶7，基本达到《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中“全日制幼儿园教职工与幼儿比应达到1∶5—1∶7”的要求。

第三，教育经费是发展学前教育的基础保障。8个边境县（市、区）基本都能认真落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）中“两个只增不减”基本要求及国家学前教育支持政策，近三年学前教育投入持续增长。

第四，三年毛入园率是普及学前教育的核心指标。根据2022年的统计数据，广西边境民族地区学前三年的平均毛入园率达到91.05%，均已达到合格要求（>85%）。

总体来看，广西边境民族地区乡镇各项教育资源从十多年前普遍低于全国平均水平发展到如今高于全国平均水平，资源总量基本满足边境民族地区幼儿入园需求，基本实现了普及学前教育的战略目标。

广西边境民族地区乡镇学前教育的高速发展，受益于学前教育行动计划的强力推动以及普及普惠发展导向的确立，更离不开地方政府对学前教育的重视以及政策上的大力支持。值得一提的是，在加快完善边境地区学前教育公共服务体系方面，2019年，广西统筹扩大学前教育资源项目投入，支持边境县（市、区）新建一批公办乡镇中心幼儿园和县城（城区）幼儿园及发展一批多元普惠幼儿园，进一步扩大边境县（市、区）学前教育资源，共新建、改扩建边境县（市、区）幼儿园5所，投入资金2 000万元，边境县（市、区）基本实现乡镇中心幼儿园全覆盖，较好地缓解了“入园难”“入园贵”等问题。

二、广西边境民族地区乡镇学前教育发展存在的问题与分析

（一）教育经费不足，学前教育发展乏力

政府有责任为学前儿童接受学前教育提供条件和支持。近几年，政府虽加大了对边境民族地区教育的投入，但大部分边境民族地区的学前教育经费在当地的财政总量中占比较低，具体表现在两个方面。一方面，公用经费不足，难以满足边境幼儿园维持正常运转需要。边境地区幼儿园执行的是国家生均拨款经费标准，但其地理位置、社会环境、交通状况、艰苦程度与其他幼儿园完全不同，边境幼儿园的办园成本普遍高于广西非边境地区幼儿园，造成幼儿园工作难以顺利推进。另一方面，地方财政困难，公用经费拨付不及时，配套经费难以实现。“上级拨款、地方配套”是大部分幼儿园建设项目坚持的原则，但由于地方财政困难，难以实现资金配套。部分边境县财政收入较少，教育公用经费下拨不及时，造成幼儿园在日常办公用品的购置、办公设备的维护、教师差旅补贴报销、学校配套设施建设等方面均无法顺利进行，甚至出现园长或教师先垫付的情况。

因资金短缺，办园经费投入不够，“两教一保”配备不足，再加上边境0—3公里区域内幼儿园收费标准普遍偏低，幼儿园经费开支大，维持困难，导致学前教育发展乏力。例如，东兴镇中心幼儿园是一家公办的差额拨款事业单位，现有正式编制教师6人，自聘教师19人（包括保育教师），工资发放压力非常大。由于经费投入不足，幼儿教师待遇差，导致教师队伍不稳定，严重影响了幼儿园保教质量。

（二）教师基本待遇保障差，师资整体水平偏低

经调研发现，边境乡镇幼儿园编制严重短缺，编外教师占比非常高，而编制是教师队伍的“稳定器”，是其享有薪资、福利等合法权益的保障。编制不足导致县域专任教师流动、流失情况严重，大量编外教师待遇偏低，专业发展通道狭窄，是学前教师队伍流动性大、专业发展相对迟滞的一个重要原因。

学前教育事业的高质量发展，迫切需要补充高素质的师资。但由于工资收入低、基本待遇保障（五险一金等）难以落实，幼儿园招教师难；加之国家财政转移支付政策较难兑现，幼儿园职称评定难度大，与此挂钩的工资、津贴不能落实，导致教师队伍不稳定，甚至还有边境地区乡镇幼儿园专任教师持证上岗合格率不达标的现象，这些严重影响了幼儿园的教育质量和保育水平。在幼儿教师待遇相对较低的情况下，有志从事这一职业的教师数量不多，更缺乏经验丰富的教育专业人员。大部分教师的学历较低，学前教育专业知识和技能不足。资金的短缺也导致了教师培训的匮乏，进一步削弱了师资队伍的实力，难以确保教学质量。

（三）普惠性教育资源少，办园质量亟须提升

广西边境民族乡镇地区普惠性教育资源不足，主要表现在幼儿园公办率不高，尤其是在农村，幼儿园覆盖率低，公办幼儿园占比较少，优质公办幼儿园更是不足。绝大部分县（市、区）距边境0—3公里范围内以私立幼儿园为主，公办幼儿园少。例如，防城港市防城区距边境0—3公里内有87所幼儿园，全部为私立幼儿园。不少民办幼儿园办园水平不高。宁明县共有幼儿园188所（含村完小附设幼儿班），未取得许可证的有17所，占幼儿园总数的9%。优质幼儿园偏少，难以满足群众“上好园”的需求。

边境乡镇地区的大部分幼儿园办园条件未能达到标准。例如：教具的数量不足、种类偏少，难以满足幼儿的学习需求，而低质量的教具也会削弱幼儿对学习的兴趣；教室空间的不合理使用限制了幼儿室内活动的范围和多样性，园内卫生状况不佳则可能影响幼儿卫生概念的形成。根据“在进行地域教学活动时，幼儿园就应该因地制宜地创造自然环境，并力求符合乡村地方特点，对孩子们实施有目的、有规划的全方面信息刺激”的原则，幼儿园应当积极创造适应自然环境和乡镇特点的教育场所，以更好地满足学前教育的需求。然而，大部分幼儿园在这方面的努力不足，不利于儿童对环境教育的体验。

三、优化广西边境民族地区乡镇学前教育的策略建议

（一）理顺教育管理体制，统筹边境民族地区乡镇学前教育整体发展

“地方负责，分级管理”是我国长期实行的学前教育管理体制。如果缺乏各级政府对发展学前教育权责的明确、科学的划分，以及各级政府间职责关系和权责配置规定的明确，会出现责任层层下放，认为学前教育的发展主要是“地方责任”，甚至是乡镇政府的责任，而基层政府财政能力不足、又缺乏调动协调其他部门的能力，导致乡镇一级的学前教育办学主体重心过低，统筹协调能力不足。

因此，理顺管理体制、明晰相关部门職责尤为必要。自治区已经对学前教育普及普惠发展中的建设规划、财政奖补、教师建设规划等作出明确的规定与统筹。县（市、区）政府应在此基础上，做好政策的解释，以问题为导向，以任务为驱动，出台配套的政策措施，针对幼儿园的整体布局与科学发展提供基本政策支持，进一步规范幼儿园办园行为，统筹学前教育整体发展，加强区域内幼儿园整体规划和管理的持续优化，促进学前教育的持续健康发展。

（二）加强人口动态监测，构建以需求为导向的学前教育资源供给模式

首先，要加强人口动态监测。准确把握边境民族地区乡镇学前适龄人口的变动趋势是幼儿园布局调整的必要前提。实时监测当前人口和园所数量及分布情况，不仅是学前教育发展规划的基础，同时也是科学预测未来人口变化和园所布局调整的依据。因此，政府可以分县（市、区）、乡镇街道建立二孩政策目标人群和新生人口的电子档案，形成完善的人口监测系统，统一记录在全市人口统计与管理数据库中，并定期进行身份和数量核查，结合人口科学预测结果，与学前教育服务相绑定（如入园登记），方便相关部门根据市内适龄人口的分布变动情况及其学前教育需求动态配置学前教育资源，进而在人口地图的基础上形成配套的教育地图，健全和完善覆盖城乡的学前教育服务的公共信息网。

其次，构建以需求为导向的学前教育资源供给模式。立足城镇家庭学前教育需求差异化的现实，构建以需求为导向的学前教育资源供给模式和城镇幼儿园布局调整决策机制，既考虑到新的生育政策、新型城镇化进程及外来务工农民对学前教育资源需求的影响，又要考虑到不同利益相关者的价值诉求。地方政府可根据城镇居民对学前教育的需求，实行分层化和差异化的幼儿园布局调整策略。在幼儿园布局调整政策制定前，通过建立专门网站或以信息推送的方式，对当地居民的利益诉求进行实地调研，全面、深入了解不同家庭对学前教育的需求。结合不同利益相关者的意见和建议，制定适宜于区域发展的多样化的学前教育资源供给模式。

（三）保障学前教育经费投入，提升边境民族地区乡镇幼儿园办园水平

首先，建立合理的学前教育成本分担机制，保障学前教育经费投入。在科学核定办园成本、合理优化成本分担项目结构的基础上，从学前教育公益普惠定位出发，综合考虑当地城乡经济发展水平和群众承受能力，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园成本分担比例。加强经费投入扶持力度，适度加大自治区级、市级财政的奖补力度，使推进普惠性幼儿园高质量发展政策能够切实实现分担成本、激励办园和奖励优秀等多重功能。在加大经费投入力度的同时，推进投入政策的制度化和长效化。对上级拨付学前教育经费挪作他用的情况要进行制止和问责，要求其尽快结合地区发展实际明确扶持项目和标准，保障生均公用经费拨款、学前教育专项经费拨付到位，同时要避免出现降低生均公用经费标准等问题。

其次，加大整改力度，多途径配齐配好保教设施，并支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，因地制宜，提升边境民族地区乡镇幼儿园办园水平。一是通过改扩建、增加租用场地、挖掘现有场地潜力等措施，改善生均面积未达标幼儿园的园舍条件。二是多种途径并举，配齐配好保教设施。一方面加大资金投入力度，制定规划，使园所保教设施规范到位；另一方面，采用多种途径补充和更新保教设施。如鼓励各幼儿园通过采购、社会捐赠等形式补充设施设备。三是引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具。如部分乡镇幼儿园与家长合作，以竹子为原材料，制作幼儿园钻爬、跳跃等大型玩教具，就是就地取材、利用当地自然资源的成功案例。

（四）保障幼儿教师福利待遇，提升幼儿教师专业水平

首先，明确各级政府在幼儿教师待遇保障中的职责，提高幼儿教师待遇。一是充分发挥自治区、设区市在本地教师队伍建设规划、待遇保障、编制与经费配置等的統筹领导作用，强化自治区、设区市级政府对保障教师待遇的投入责任，实现幼儿教师待遇保障的管理主体和财政保障重心上移。二是建立不同层级政府对幼儿教师待遇保障相关方面分区域、分项目、按比例的分担保障机制。将幼儿园教师工资性收入划分为基本工资、绩效工资和津补贴三大类，属于基本待遇部分政府保障的层级应提高。三是明确各级政府在各类性质园教师待遇保障中的职责。各级政府应根据本地区经济社会发展水平，制定幼儿园教师的最低工资标准，还应建立面向公办园、公办性质园、普惠性民办园在内的各类普惠性幼儿园教师的工资增长机制，特别是要适应多元、快速扩充学前师资队伍的新形势，建立健全对各类普惠性幼儿园非在编教师的工资、社保等专项支持制度。县级政府在幼儿园教师待遇保障中应发挥管理的主体责任，统一管理，确保边境乡镇幼儿园教师的工资按时足额发放、社保足项足额缴纳。

其次，建立幼儿教师专业成长机制，优化幼儿教师培训体系，不断提升幼儿教师专业水平。一是按照自治区人民政府要求，足额配给教师培训经费，各市、县（市、区）要为幼儿教师专业能力提升设置专项培训，并作为县级人民政府党政领导绩效考核内容之一；二是鼓励建立学前教育区域发展共同体，建立健全县级及以下教研网络系统，设置学前教育管理机构，配备专职幼儿园教育行政干部和幼教教研员，加强对县级及以下区域培训团队的建设，发挥城镇优质幼儿园的示范辐射作用，指导农村幼儿园开展常态化的园本教研活动，逐步提升园本教研的有效性，由此建立幼儿教师专业成长机制，优化幼儿教师培训体系，不断提升幼儿教师专业水平。

参考文献

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［3］龙红芝.西部民族地区学前教育高质量发展面临的问题与推进策略［J］.西北师大学报（社会科学版），2021，58（6）：57-64.

作者简介：张辅杰（1997— ），广西南宁人，本科，研究方向为学前教育、教育管理。

（责编 林亦芳）