大数据时代疾控中心数字档案建设研究

摘 要：大數据时代，加快推进疾控中心数字档案建设是适应数据时代的现实需要，也是疾控中心档案工作提质增效的必然选择。疾控中心数字档案建设是一项复杂而系统性工程，既要科学做好业务档案分类，也要探索编制疾控档案唯一性标识编码，还要开发疾控档案管理应用系统，同步推进疾控档案增量电子化与存量数字化。本文以疾控中心业务档案为例，提出了大数据时代疾控中心数字档案建设的内容、关键、平台及启示，对做好新时代疾控中心档案工作具有参考价值。

关键词：疾控中心；大数据时代；数字档案

概述

大数据时代已然来临，为适应这一趋势，2021年印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》中就明确提出要“加快档案资源数字转型”大力推进“增量电子化”“继续做好存量数字化”“到2025年，我国档案工作基本实现数字转型”。这些都为疾控中心数字档案建设提供了努力方向和根本遵循。

各市疾病预防控制中心承担着全市疾病预防控制、公共卫生监测、健康教育及预防医学科研、教学培训等工作，是全市疾病预防控制、卫生检测检验工作的指导中心。近年来，随着疾病与预防控制业务的开展，以及先进监测仪器设备的运用，产生了大量电子档案。为更好辅助服务于疾控业务工作，迫切需要加快推进存量疾控档案数字化。本文以疾控中心业务档案为例，提出大数据时代疾控中心数字档案建设内容、关键、基础及几点启示。

1 数字化内容：做好疾控档案分类

1.1 疾控档案分类的基本原则

当前，全国疾控机构尚未建立起一套完整、统一的疾控专业档案分类标准，也没有一部具体的管理规范[1]。疾控档案具有系统性、专业性特征[2]。在数字化建设时，首先要做的就是疾控档案分类，要严格按照疾控业务职能进行细分，为档案数字化信息录入、查询、共享奠定基础。此外，还要注意避免疾控业务档案与疾控文书档案分类交叉，采取规定一份文件归属一种分类，另一类标注分类索引。如肺结核传染病预防业务档案，将关于该业务档案的上级指示、规范等文书档案统一纳入专业档案类，同时在文书档案中标注分类索引；科研类档案统一归入具体专业档案类，并标注分类索引。

1.2 疾控档案的分类

根据疾控中心业务内容及范围，将其档案分为：寄生虫病业务类（包括疟疾类、丝虫病类、血吸虫病类、其他）；公共卫生业务类（如食品卫生类、环境卫生类、学校卫生类、劳动卫生类、放射卫生类，其他）；质量管理业务类（如质量体系类、质量控制类、生物安全类、其他）；卫生检验业务类（如微生物检验类、理化检验类、毒理检验类、其他）；传染病业务类（如甲类、乙类、丙类、其他）；慢性非传染性疾病业务类（如高血压类、心脏病类、肿瘤类、烟草控制类、精神病类、其他）；计划免疫业务类（如病种控制类、疫苗管理类、其他）；消毒与媒介生物控制业务类（如产品消毒类，其他）。

2 数字化关键：疾控档案唯一性标识编码内容

2.1 唯一性标识编码

《信息和文献工作——中国标准视听资料号》《党政机关电子公文标识规范》等规定一份电子公文对应唯一标识，提出标识编码规则及实施标准、规范，以示差异。唯一性标识编码，又叫数字对象唯一标识符（Digital Object Identifier，DOI），是对包括互联网信息在内的数字信息进行标识的一种工具[3]。

2.2 疾控业务数字化档案的唯一性标识编码方法

根据疾控中心业务档案分类，如寄生虫病业务类（01）、公共卫生业务类（02）、质量管理业务类（03）、卫生检验业务类（04）、传染病业务类（05）、慢性非传染性疾病业务类（06）、计划免疫业务类（07）、消毒与媒介生物控制业务类（08），利用DOI原理，为其构建唯一性标识编码，并借鉴其他成功经验[4]，可采用“代号+业务+类别号+流水号”的“四段位”疾控业务数字化档案唯一性标识编码。将疾控业务立卷归档资料全部按照“一页（件）一码”，与疾控业务建立关联关系，借助计算信息技术，实现一对一、一对多、多对一数字化管理。为疾控中心数字档案建设打牢坚实基础。

3 数字化平台：疾控档案管理系统

疾控业务档案数字化管理平台的建设，是建立科学的应用系统，包括疾控业务档案基础设施建设、疾控业务档案数字化加工服务，以及后期应用系统建设，见图1[5]。系统结构根据大数据技术运用特点，以及疾控中心业务实际，将大数据平台建设包括硬件建设和软件建设等，具体来说，包括网络与基础设施建设、数字化加工服务、应用软件系统建设。

3.1 网络与基础设施建设

网络和基础设施建设是整个数字档案建设的基础，包括软件、硬件、存储平台建设内容，为疾控中心数字档案提供网络及软硬件环境。其中，硬件平台包括保障网络运行的服务器、工作站，疾控业务档案存储空间，如计算机；网络设备，以及疾控业务档案数字化加工所需的扫描仪、刻录机等设备；软件平台包括疾控业务档案管理操作系统，数据库等；存储平台，主要是疾控业务数字档案存储及安全保密管理，包括异地容灾、双机热备、信息安全与保密、网络管理系统、网络分析系统、海量存储系统等。

3.2 数字化加工服务

根据《实物档案数字化规范》《纸质档案数字化规范》《录音录像档案数字化规范》《数码照片归档与管理规范》等相关标准规范，做好疾控业务档案数字化加工服务，包括疾控业务档案整理、疾控业务档案数字化及其他工作。如疾控业务档案分类整理、装订归还；疾控业务档案数字化著录、扫描、处理、校对、转化、备份、挂接，以及OCR识别、双层PDF制作、疾控业务档案编研和疾控业务档案托管服务等。

3.3 应用软件系统建设

涉及疾控业务档案应用软件系统建设的内容，包括电子文件管理中心、档案数字化加工系统、疾控业务系统融合接口、疾控业务档案信息门户系统、疾控业务档案知识编研系统等等。应用软件系统建设属于应用、分析层面[6]。将系统软件中存储的疾控中心业务档案资源进行有机整合、关联，通过计算机应用系统进行分析，依据大数据功能对馆藏疾控业务档案资源进行价值发掘，为开展疾控工作决策提供有力支持。

4 数字化启示：疾控档案数字化建设原则及要求

4.1 坚持原则

疾控中心档案数字建设，重点是要做好新增档案电子化、存量档案数字化，利用多媒体、数据库、数据压缩、高速扫描、光盘存储等技术手段，将纸质、声像、缩微胶片等传统介质档案转化为计算机可识别、处理，并具有有序结构的数字档案信息资源[7]。

4.1.1坚持科学性原则。疾控中心档案数字建设是一项基础性工作，也是一项功在当代、利在千秋的民生工程，有利于疾控事业发展。立足中心现有的人力、物力、财力，以及技术储备，循序渐进、科学有序推进，一切从中心实际出发，分层次、分步骤、分阶段推进，确定疾控中心档案数字建设的步骤、目标和内容。

4.1.2坚持整体性原则。疾控中心业务广、业务档案多，要从中心整体角度出发，将数字档案建设作为中心一项重要基础性业务工作，把数字档案建设与疾控业务工作摆在同等重要位置，做到同部署、同落实、同检查、同考核，一体推进中心数字档案建设，根据师资档案建设制定统一的标准、规范和要求。

4.1.3坚持特色性原则。疾控中心数字档案建设要始终围绕疾控业务，突出疾控业务特色优势资源，开设专题疾控档案数据库，使疾控中心数字档案建设具有唯一性，行业性和地域性。最后是坚持可行性原则。数字档案建设需要应用到各种先进数字技术、信息网络技术、数据库技术，以及规范和标准，所应用的技术要紧贴实际需要，本着务实、管用、可行的标准，选择最优化方案，使疾控中心档案数字建设满足实际需要。

4.2 把握要求

4.2.1统筹部门协作。疾控中心由多个部门组成，承担着多项任务，每个部门产生的业务档案范围和内容差异较大。开展档案数字建设，需要办公室、设备器械、业务管理、传染病防治、免疫预防管理、慢性病防治、地方病防治、健康教育、环境与职业卫生、病毒检验等部门通力合作，协同努力，成立档案数字建设领导小组，明确任务分工，责任落实到人，共同推进。

4.2.2堅守安全第一。疾控中心档案数字建设，要守牢安全底线，把数据安全作为档案数字建设生命线。既要建立档案数字建设安全保密规章制度，也需要做好数字化过程中的安全管理，严禁录音、录像设备及移动存储介质进入机房，此外，还要利用数据备份、密钥、数字加密等技术，确保系统中的档案信息安全，防止被篡改、泄露。

4.2.3推动资源共享。疾控中心数字档案建设的落脚点，是要发挥疾控档案价值，为疾控政策制定和业务开展提供重要信息支撑。因此，要利用现代多方位快速高效检索技术，实现疾控业务档案资源共享。建立疾控中心档案资料目录检索系统、档案全文信息检索系统，做好数字档案管理系统更新、维护，提供服务。

4.2.4强化人才培养。人才队伍的建设是档案数字化建设快速高效、协调持续发展的关键[8]。根据疾控中心档案数字建设需要，既要实时引进专业人才，重点是要引进掌握档案学、计算机信息技术等复合型知识人才。也要做好从业人员业务知识培训，通过请进来、走出去等不同途径，加强从事档案管理人员业务知识培训，提高档案从业者综合业务素能。

4.3 注意方法

4.3.1注重前期调研。重点是要调研

分析数字化对象统计分析，调查馆藏疾控档案全宗、载体形式、数量等，分析档案工作现状，选择数字建设方式，如外包或自行完成。组织参与人员学习数字化相关规章制度、标准规范，确定具体技术选择和软硬件设备参数。

4.3.2重视中期控制。成立疾控中心档案数字建设领导小组，制定切实可行数字方案，明确部门、岗位及人员职责。在此基础上制定科学合理的数字业务流程，实现全过程质量控制。

4.3.3关注末期维护。从日常维护和利用，做好疾控中心档案数字建设后一环节工作。组织第三方对疾控中心档案数字建设成果进行质量验收，达标后正式投入应用。要围绕疾控业务开展特色服务，注重检索利用的便捷性，选择适宜的技术。

结语

疾控中心数字档案建设是一项复杂而系统性工程，须在科学分类基础上，为每一份（件）疾控档案编制唯一性标识编码，开发务实管用的疾控档案管理应用系统，同步推进疾控档案增量电子化与存量数字化，为疾控事业发展提供档案支持。

参考文献

[1]陈明.析疾病控制机构专业档案的分类[J].山西档案，2008（3）：40-41.

[2]陈晓燕，司尚佳，伦华美.探究疾控档案规范化数字化管理路径——以淄博市疾控中心为例[J].中国标准化，2022（18）：225-228.

[3]赵媛.公路工程档案唯一性标识编码研究[J].云南档案，2018（6）：59-61.

[4]唐修益，罗竟，黄伟.公路数字化档案唯一性标识编码研究[J].西部交通科技，2015（7）：90-93，107.

[5]王杉，刑军，孙滔.科技项目档案数字化管理系统平台设计实践[J].计算机技术与发展，2016（8）：143-145，151.

[6]滑斌杰，刘彦良，孟军英.人事档案大数据平台建设及应用研究[J].中国新通信，2023（8）：77-79.

[7]方毓宁.馆藏档案数字化十原则[J].中国档案，2004（3）：37-38.

[8]陈光谊.浅谈档案数字化建设中应遵循的几个原则[J].四川档案，2009（3）：46-47.

作者简介：杨铭文（1976— ），本科学历，临沂市疾病预防控制中心馆员，主要从事档案管理研究。