推进“两个革命”走深走实的建议

◆ 调研组

2022 年2 月中旬，中共云南省委、云南省人民政府制定出台《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》（以下简称《规定》），要求全省各级各部门迅速掀起一场作风革命、效能革命，对整治机关顽症痼疾，促进机关工作作风大转变、工作效能大提升意义重大。调研组深入大理、丽江进行实地调研，同时对相关单位和州（市）就落实《规定》精神情况进行了书面调研，获得以下认识和体会。

一、全省推进作风革命加强机关效能建设成效显著

（一）深抓落实定制度

《规定》出台后，全省各级各部门高度重视，迅速传达学习，统一思想认识，结合实际制定相关措施，推动“两个革命”不断向纵深发展。省委办公厅大兴调查研究之风，把办公室搬到基层一线，坚持每月深入一线调研，认真梳理基层和企业反映的困难和诉求，立足职能列出26 项问题清单解难题办实事，其中15项已落实、11 项正持续跟进和协调落实。省政府办公厅建立定期调度、定期点评、定期通报制度，实行“三办”工作“红黑榜”制度，形成奖优罚劣的工作态势。大理州持续深化“大理之问”推进“大理之变”，在作风革命效能革命中组织开展“学好身边人、做好当下事”活动，探索建立“蜗牛奖”“骏马奖”评定机制。

（二）服务中心出成效

各级各部门围绕中心工作，明确办理落实时限、提升利企便民效能、提高招商引资实效。大理州完善推动党中央、国务院重大决策部署落实机制，牵头落实部门在上级作出部署后，必须按要求时限和质量完成，州委、州政府作出安排后20 日内制定清单化、闭环式落实举措，并按要求及时报告贯彻落实情况。省生态环境厅聚焦环评审批难点、堵点、痛点，抓好一个重点园区一次现场办公会、一个重点项目一名负责人、一个重点行业一个专班保障、一个州（市）一张项目清单、一段时间优化一套环评措施，着力提升审批效率。

（三）作风面貌新气象

各级各部门积极践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，提升服务群众、服务基层、服务企业能力。省财政厅坚持时间倒排、任务倒逼、责任倒查，较法定时限提前16 天就完成省级162 个部门年度预算批复工作，衔接推进乡村振兴补助资金支出进度达25.1%，在中西部省份中位列第一。玉溪市把干部学经济、抓项目的“课堂”搬到了一线，每月选择1 个县（市、区），由市四套班子领导带队开展重点项目现场观摩活动。

（四）效能转变出合力

各地各部门组建工作专班，建立工作机制，层层传导压力、层层落实责任，形成抓落实的工作合力。省发展改革委建立健全重大项目常态化管理工作机制，逐级审核筛选中长期重大项目、年度省级重大项目、重中之重项目，推动一季度全省1343 个重大产业项目开工779 个，开工率达58%。省自然资源厅将建设项目用地预审、土地征收、农用地转用和矿业权行政审批分别压缩至8 个、10 个和40个工作日，一季度全省批准征转用地127 件12.83 万亩，较上年度同期增长189%。

二、推进“两个革命”应防止几种倾向

（一）谨防出现“以文件落实文件”现象

习近平总书记指出：“要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路’中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。”自《规定》及通知下发后，各地区、各部门及时制定实施方案，但有的方案内容与本地区的工作实际紧密度不够，简单套用上级单位、部门制定的措施，容易走入“以文件落实文件”、口号式、形式化模式，发文就算落实，开会就算了事，背离《规定》出台的初衷和精神。

（二）谨防出现聚焦问题不精准、重点不突出现象

坚持问题导向，是马克思主义的重要品质，是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明风格和世界观方法论的重要组成部分，也是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的突出特点。《规定》指向明确，有极强的问题导向，找准了云南发展中的痛点、难点和梗阻点。各级党委和政府在推动落实“两个革命”时，要切实防止推进作风革命、效能革命变成一个无所不包、无所不及的箩筐，什么工作、任何责任都往里装，防止“革命”泛化、淡化。

（三）谨防出现“穿新鞋走老路”的现象

习近平总书记在论及贯彻落实新发展理念、推进高质量发展时指出，新形势下发展不能穿新鞋走老路，一定要在完整把握、准确理解、全面落实上下功夫。同样，全省上下在落实《规定》时，一定要完整准确把握其精神实质，调研发现，个别地方、单位和干部形式上虽然有变化，但思维模式、作风还没有完全改变，仍习惯用旧办法、老套路应对新要求、新事物、新问题，固守思维定式、固有模式，出现“穿新鞋走老路”倾向，需要引起重视。

（四）谨防出现不切实际层层加码现象

习近平总书记强调，不顾客观条件的层层加码，看似积极向上，实则违背规律、急躁冒进，欲速则不达。一些地方为迎接检查、迎合上级、引起关注，作决策、做工作只为应景，不顾是否科学、合理、可行，在发展速度、项目引进、便民服务、营商环境改善等工作中，调查研究不够充分，出现拍脑袋决策、拍胸脯干事、拍屁股走人的作风，这些做法都违背了《规定》出台的初衷。

三、持续推进“两个革命”走深走实的建议

（一）学深悟透习近平总书记关于作风建设的重要论述

习近平总书记反复强调：“党的作风关系人心向背、关系党的生死存亡。”“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。”我们要学深悟透重要论述，进一步增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决反对和查处各种隐形变异的不良风气问题，坚决打好作风建设攻坚战、持久战，巩固拓展作风建设成果，确保习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署得到全面贯彻落实，保障省第十一次党代会确定的目标任务真正落地见效。

（二）突出思想解放这个关键

推进作风革命效能革命，应勇于破除一些领导干部思想观念上抱持的“坝子思维”，口头上解放思想但行动上不解放，理论上解放而实践中不解放；要破除地处边疆难有作为的消极思想、甘于落后的“跟跑”思想；要破除不给资金、项目就不干事的“等靠要”思想；要破除“只要不出事，宁可不干事”的“太平官”思想。要解放思想，坚持自我革命精神，勇于刀刃向内，革除作风上的积弊，面向社会、企业、群众以及民主党派开展一场真正意义的作风革命、效能革命。

（三）突出干部队伍这个重点

针对云南省干部队伍中存在的干事创业精气神还不足，不学习政策、不研究工作、不思考问题、不推动落实等突出问题，各级党组织和广大党员干部要坚持自我革命精神，下大气力集中纠正“十种”现象，彻底扭转“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”的局面，推动广大干部特别是中层干部走出办公室、丢掉衙门气、焕发新状态，树牢以人民为中心的发展思想，深入一线问计于民、问需于企，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，认真履职尽责、切实担当作为，切实解决好群众急难愁盼问题，当好群众贴心人，做好企业服务员。

（四）坚持高位统筹与分类分级施策有机衔接

一是加强对全省推行工作的宏观指导，统一认识、统一步调、统一行动，督导检查，防止选择性执行、口号式执行，要进一步学好文件抓住纲，准确领会《规定》内核精神，确保不走样、不偏向、不落空，确保《规定》精神全面得到贯彻落实。二是按照各级党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、国有企业进行分类指导。三是区别层级，分层施策。不能把对机关的要求简单套用在基层，反之亦然，要实事求是，切合实际。

（五）向体制机制要效率

知责才能担责、尽责。作风革命效能革命走深走实，须对行政运行机制来一次大体检、大排查、大改革，向体制机制要效率。一是简政放权，对上下级之间及机关之间的权责不对等、行政审批冗长烦琐、基层组织“小马拉大车”、条块间职责权限不清晰等问题，应明晰职责、理顺关系、优化流程；二是破除形式主义，从体制上、机制上出硬招、实招，革除时弊，走出用新的形式主义纠治形式主义的怪圈；三是完善考核奖惩制度，硬核治庸，建立科学、有效、精准的岗位责任制和奖勤罚懒机制，健全日常管理监督制度；四是完善选拔任用制度，把转作风提效能、担当作为与干部使用挂起钩来，把“三个区分开来”容错纠错机制贯穿始终，营造出争先恐后干实事的干事创业环境。