加强国际工程项目合同管理的有效措施探讨

罗 伟

（北京城建集团有限责任公司，北京 100088）

伴随我国建筑行业的不断发展，我国建筑承包商在国际市场中的参与程度逐渐加深。一个工程项目从初期投标到施工完成会受到业主及监理单位、工程项目所在国政治、法律以及经济和自然环境等很多复杂风险因素影响，如果前期对于这些风险影响因素没有充分考虑，就有可能造成极大损失。因此，在投标阶段承包商就应开展风险分析，准备充分，为后续工程项目开展奠定基础。合同作为工程项目开展的关键依据，其中明确了工程项目中各方的责任与权利，是业主与承包商需要共同遵守的法律文件，承包单位不仅要将精力投入工程后期施工管理中，还需加强合同管理，为工程项目实施利益最大化提供保障。因此，合同管理工作需从工程项目招投标阶段就开始进行，其核心任务就是充分掌握合同文件，对其中包含风险因素进行分析，通过正当措施规避风险，确保取得更多利益。另外，开展合同管理的另一项任务就是在其中找出可索赔条款依据，积累所有和索赔有关依据与论证资料，确保能索回承包商应得补偿。

一、国际工程合同管理的主要内容

国际工程承包内容不仅包括同协议书、投标书和中标通知书，还包括合同条款、工程图纸与技术规范条例以及工程量清单、工程合同价款和工程项目保修、工程其他协议与有关文件。国际工程合同管理工作可分成两部分：一是制定合同管理措施，对合同实际执行情况开展仔细检查与严格监督，包括对合同法以及有关法律方面实际执行情况检查、实时检查与监控合同签订、合同履行程度等。同时，要构建完善健全国际工程项目合同管理机制，包括工程合同归口管理制度、工程合同管理相关考核程序、工程合同归档管理制度、工程合同用章程序等多个方面。在国际工程项目建设中，应严格落实有关制度，确保工程项目施工建设安全与质量。二是定时对合同执行情况开展严格统计与详细分析，其核心内容包括工程项目合同造价以及履约效率和出现问题次数、合同变更次数、合同出现变更原因分析与纠纷出现次数等。

二、国际工程合同管理的主要特点

（一）覆盖面广

国际工程通常发生在其他国家中，甚至会出现跨越多个国家的情况，我国国际工程大多集中在南美与非洲等地区，业主一般为工程所在区域政府或者企业，工程项目进行所需设备和物资都是由国内采购，并且工程项目采购涉及相应工作范围非常广泛。

（二）合同实施风险大

工程项目通常比较复杂，这点在国际工程项目中体现更为明显，除了环境比较陌生之外，也不能保证在短时间之内充分了解与掌握所在国实际市场发展情况。另外，由于非洲等地区经济发展比较落后，有些国家政府还不够稳定，也会对国际工程项目开展造成阻碍。

（三）合同管理难度高

国际工程一般会涉及两个或是两个以上国家，其所选工程承包商必须具有足够资质。由于不同国家法律和社会背景等多方面存在明显差异，许多内容会超出工程签订合同实际规定范畴，所以国际工程项目合同管理中相关变更索赔工作难度高，工作量也非常大。

（四）合同实施过程十分复杂

国际工程项目推进需要漫长的时间，其中涉及合同事件可能会超出上千个，如果出现疏漏就会造成严重经济损失。因此，承包商应确保把合同有关事宜及时落实，保证对所有环节实时情况都能进行准确把控。

三、国际工程合同管理面临的主要问题

（一）缺乏国际工程合同管理意识

有些国际工程中，参与项目的双方在进行合同签订时没有意识到合同重要性，尤其是承包商。然而，有些承包商认为签订合同是一种形式，只要保证最终交付工程的质量就可以了。基于这种心态，部分承包商在签订合同时，并没有对有关法律法规等进行深入了解，再加上对工程所在国环境比较陌生，不能确保在短时间之内快速掌握所在国有关法律，容易让对方抓住漏洞，以此诱发利益冲突。另外，有些承包商缺少对于招标单位的警惕心，过于重视人情，甚至在工程项目开展初期只是做了口头约定，缺少文字方面证明，导致在后续出现利益冲突时造成重大损失。

（二）缺乏专业管理知识支撑

制定国际工程项目合同时，参与业主和承包商通常来自很多国家，相比一般常规合同来说，国际工程合同制定更为复杂，需要对双方甚至多方利益进行充分考虑。因此，合同签订双方或是多方需具备较高专业素养，保持高度合同法律意识，以此为国际工程合同签订制造公平环境，这样不仅可以保证自身利益，也不会对双方利益产生影响。不过要注意的是，一般由双方领导层审阅合同，他们在专业合同知识方面比较欠缺，无法充分应对国际工程复杂性，很难避免合同漏洞，不仅会对合同规范性造成影响，还会提升后续合同的签订难度，导致双方利益不能得到有效保证。

（三）对复杂多变的项目环境预估不足

国际工程通常覆盖范围广、跨度大，并且工程项目需要多个国家支持共同完成。在长期的工程施工建设中，承包商需要和其他合作方开展充分沟通，但由于对工程当地环境缺少了解，再加上非洲国家比较落后，承包商需要面对的实际情况非常复杂。如果项目在建设初期不能进行全面考量，合同中又没有清楚确定双方权益，若是出现自然灾害，就会大大提升工程风险，拖延工程施工时间，在此过程中产生损失最后只能由工程项目承包方自行承担。此外，如果承包商准备工作没有做好，遇到原材料价格大幅度提升时也无法很好应对市场变化，进而承受严重损失。

（四）合同双方缺少自我保护意识

通过研究各类国际工程案例可以发现，涉及工程合同中不论多少都会有一些不公平条款存在。例如，由于承包商本身原因导致工程延期，就要承受罚款惩罚；因为业主原因导致工程延期，承包商却只能获得一定工期补偿，而不能获取任何费用方面补偿。面对这种情况，虽然很多承包商都能意识到合同中某些条款不公平，但受到他国环境方面因素影响，无法用合理方式通过法律维护自身权益，有可能对承包商利益造成了严重不良影响。除此之外，有些承包商虽然有维权意识，但因为不能取得充分证据，也无法有效维护自身合法权益。

四、加强国际工程项目合同管理的有效措施

（一）强化合同管理与合同认知，建立合同管理组织体系

首先，提高承包商对于合同管理的正确认识。国际工程中，合同管理和所有工程环节都存在密切关系，包括工程进度计划以及组织设计、工程项目管理、工程施工日志、工程人员配置和分包管理等，为确保国际工程可以顺利进行，必须提高承包商对于合同管理的正确认识，使其充分理解开展合同管理的作用与价值，从而把合同管理放在正确管理的范畴[1]。其次，构建有效的工程项目合同管理组织。合同管理组织能确保为合同管理部门创设良好环境，促使合同事件能够在项目管理中进行及时沟通，提升承包商应对能力与反应速度。如果合同事件发生，有关合同管理部门应进行跟踪调查，并将事件资料与事件谈判过程进行记录，直至事件解决。最后，制定合理的合同管理流程。在国际工程建设过程中，合同管理部门需要其他部门配合与支持，保证其他部门能严格执行各项管理规定，确保能够依照合同要求及时完成工程建设，制定合理合同管理程序可以让国际工程合同管理工作开展更为有章可循，促使各部门之间有效协调与管理，切实提升工作效率[2]。

（二）实行项目全生命周期合同管理

1.加强工程项目初期信息分析

合同初期要对国际工程项目来源国、工程项目范围、工程业主、工程工期、工程性质、工程投资方以及投标和议标等方面信息进行判断，明确项目可行性。

2.对项目现场进行实际调研考察

对项目现场实际调研考察主要涉及六个方面内容：一是自然环境，例如工程施工地质情况、水文情况、气候情况等；二是有关政策，例如当地银行、当地保险以及土地与外汇管制等；三是竞争对手；四是分包市场；五是材料以及设备；六是工程当地人力资源。除此之外，开展合同谈判时和条款制定时要遵循公平公正和合作共赢原则开展工作。

3.强化合同签订后的管理

完成合同签订之后要进行交底以及研究与复审已签订合同，将合同条款中对于承包商不利内容与有利内容进行归纳，明确各项关键管控要点，及时制定针对性的方法措施，确保合同履约时能做到所有行为有的放矢[3]。

（三）实施合同动态化管理

国际工程项目在开展中难免会受到各种因素影响，导致合同执行过程逐渐偏离目标。对于这种情况，相关项目管理人员应根据实际施工进度，利用动态化管理的方式，对合同管理目标进行及时调整。但需要注意的是，每次对合同进行变更或是调整时需要汇总、整理相关原始数据，确保后期合同变更做到有理有据，对施工过程进行严密计划，精准记录施工现场情况。例如，可以以周为单位制定工程施工计划，在对工程施工现场进行记录时，组织进行每日会签。相关数据记录可以为合同管理提供重要基础保障，并且也是对索赔纠纷处理的重要证据[4]。另外，利用这些基础数据记录还可以精准分析工程施工进度，了解合同偏差，找到出现偏差的原因，进而有针对性地做出调整。

（四）提高合同管理专业化水平，分解合同事件和合同目标

对国际工程项目合同需要配置专业合同管理工作者，这些合同管理工作者必须具备一定法律素养与工程经验，保证能及时跟踪以及整理和存档有关工程资料与合同文件[5]，从而做到以工程项目具体特征为依据，制定科学合理的工程合同管理程序和编号程序。为有效实现合同管理的统一性，需构建相关数据库，保证各项资料完整性。另外，伴随工程施工建设的不断深入，会逐渐积累许多分包合同与资料，导致数据管理量大大提升，传统人工管理方式已经不能满足合同管理要求，管理人员无法通过记忆维持各项资料之间的内在联系，致使不能精准定位所需资料，需构建智能化工程信息管理系统。另外，在工程建设初期，需组织安排工程项目管理人员开展有关合同条款学习，促使其充分理解合同内容，了解与掌握好承包工程范围，明确承包商承担的合同职责，明确工程项目总体目标，把总目标作出分解，并将分解之后各个项目事件有效落实到不同时间段与不同专业中，再针对相关目标与任务，进行分工组织与分阶段管理，进而促进工程项目总体目标有效实现。

五、结语

在国际工程项目投标前，合同管理应对工程项目风险进行综合评估，在项目前期开展有效的风险管控；合同管理应贯穿于整个工程项目施工建设过程中，为了有效加强合同管理质量，保证其充分发挥自身职能作用，需提高承包商对于合同管理重要性的认识，对合同事件和合同目标进行分解，加强项目全生命周期合同管理，从而强化合同管理的流程化和规范化，为企业高质量发展奠定基础。