焦作市：为耕地保护开出“良方”

张涛

“‘天眼系统提高了巡查效率，减轻了基层执法工作量，高科技就是好。”近日，焦作市孟州市自然资源和规划局执法人员秦永诚在谈起近期及时制止的一起土地违法行为时感慨道。

原来，孟州市自然资源和规划局执法监管指挥中心收到“天眼+自然资源”发来的线索提醒，辖区西虢镇某村有人在田间使用机械设备施工。西虢镇基层所立即组织执法人员赶往现场核查制止，并在24小时内恢复了土地原状。

近年来，焦作市坚持节约优先、保护优先，压实党委、政府耕地保护主体责任，持续建章立制，完善“人防+技防”保护措施，牢牢守住耕地数量、质量、生态三条底线。

明确目标约束管控

“我市耕地保护目标为257万亩，基本农田保护面积为230.98万亩，实有耕地面积为272.96万亩。”焦作市自然资源和规划局耕地保护监督科科长周枫介绍。

为构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地保护常态长效格局，焦作市从加强目标管控入手，明确到2023年底全面从严的耕地保护机制有效健全完善，到2025年耕地保护政策更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智慧、生态格局更加优化；到2035年现代化、法治化的耕地保护体系全面建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。同时，采取市、县、乡、村层层签订耕地保护目标责任书措施，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级下达，落实“以图管地”，严格总量管控、落实耕地“占补平衡”、补充耕地管理、落实“进出平衡”“增减挂钩”政策。

焦作市还建立强化国土空间规划约束机制，充分发挥国土空间规划的整体管控作用，统筹各类空间开发保护需求，落实源头管控、强化用途管制，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局。坚持先规划、后建设原则，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动，认真落实国土空间规划“一张图”管理；对所有国土空间分区分类实施用途管制，加强规划编制、审批、修改、实施全生命周期管理，确保空间规划确定的城市用地规模不突破，乡村建设用地总量不增加；从严管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，从源头上管住优质耕地数量和布局。

“一网两长”快速反应

今年以来，焦作市在源头上强化耕地保护，扎实推进自然资源管理“一网两长”制。截至目前，共消除土地卫片违法图斑49宗，涉及耕地面积114.91亩。

依据《焦作市人民政府办公室关于推进自然资源网格化田长制山长制管理的实施意见》，焦作市划分市、县、乡、村四级网格，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，形成市一级网、县（市、区）二级网、乡（镇）三级网、行政村（社区）四级网的网络体系，实现对网格的全方位、全覆盖、无缝隙监管。

焦作市不断深化加强“一网两长”网格化管理，全面压实四级“田长”、网格员耕地保护巡查责任，绘制全市所有涉農行政村的“耕地保护现状图”，让每位“田长”、网格员明确耕地和基本农田的位置、范围，落实“一村一图、以图管地、带图巡田”。依托“天眼+指挥中心”，该市利用国家卫星遥感监测、河南一号卫星等方式，对违法行为实时发现、实时推送、实时处置，充分利用网络舆情、抖音、微信视频等媒介信息，广泛关注企业项目开工仪式、政府项目观摩会等实时动态，从中发现和获取违法违规占用耕地线索及来源，做好跟踪应对处置。

追责问效督促落实

“我们严格对各县（市、区）耕地保护情况进行目标考核，考核实行一票否决制，作为领导干部年度综合考核、生态文明建设目标考核、粮食安全责任制考核的重要依据。”周枫说。

焦作市建立严格追责问效机制，对各县（市、区）耕地保护情况每季度进行排名通报，通过下达提醒函、警示约谈、公开通报、重点监控等措施，促进问题整改。对整改不力、违法用地严重程度连续两次排名前两位的县（市、区），按照市政府有关经济社会发展考核要求，视情况在年度综合考评中予以扣分，并不得评先评优。对认真履行耕地保护责任成效突出的县（市、区），在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、补充耕地指标易地流转和耕地质量建设项目资金时予以倾斜。