做好微服务 良策解民忧

张中强

“近年来，我们不断创新便民举措，着力打好减、延、合、免、暖‘组合拳，持续深化‘放管服效改革，不动产登记营商环境评价连续两年在全省排名第一。”说起不动产登记便民利企工作，河南省自然资源厅负责人介绍说。

改革出良策，便捷惠民生。为切实解决企业和群众的“急难愁盼”问题，河南省自然资源厅以便民高效为目标，聚焦不动产登记服务微改革、微创新，推出减、延、合、免、暖五项新举措，积极为民解忧、为企纾困，让办事群众和企业享受到便捷、高效、优质的不动产登记服务。

有效“减”  办理速度越来越快

“我们着力在‘减字上下功夫，通过减材料、减环节、减时限，工作效率得到显著提升。今年以来，全省共办理各类不动产登记业务729.06万件，日均办理3万件。”河南省自然资源确权登记局负责人介绍说。

在减材料方面，河南省制定全省统一的不动产登记事项清单，规范优化办件程序，积极开展信息系统对接，实现与住建、税务、公安、民政、市场监管等多部门信息共享，精简了办事流程，缩短了办事时限。

在减环节方面，河南省将不动产“一窗受理”与市（县）登记、交易、缴税系统对接联通，原来群众要从3个窗口分别递交申请材料，如今只需准备一份材料，在一个窗口就能办结，实现不动产登记、房屋交易、税收征缴“一窗受理、并行办理”。

在减时限方面，河南不动产登记部门在“不动产登记5个工作日办结”基础上，进一步压缩时限，推出“311”限时办结模式，即一般登记3个工作日办结、抵押登记1个工作日办结、马上办业务1小时办结，并提供“立等可取”服务，有效减少群众办理不动产登记的时间成本。

广泛“延”  服务网点越来越多

为进一步提升不动产登记服务水平，河南省有序推进不动产登记服务窗口向基层、社区延伸，把服务搬到家门口，让群众和企业实现“就近办”。

将服务窗口延伸至社区周边。信阳市、鹤壁市、新乡市等地先后将不动产登记业务设备终端配置到9个社区周边、285个新建商品房小区，群众在“家门口”即可自助查询不动产登记信息及办理进度、打印住房信息证明、在线缴费、自助打印不动产权证书等。目前，全省累计完成自助打印不动产权证书5.05万本，自助办理业务8.59万笔。

将服务窗口延伸至银行网点。针对不动产抵押登记等高频业务，各地不动产登记部门与省内20余家金融机构签订合作协议，推出“不见面”办理模式。郑州市实现城区范围内银行网点全覆盖，洛阳市、安阳市、濮阳市、许昌市等地可在1750余个银行网点“一站式”办理不动产抵押贷款及抵押登记手续。

将服务窗口延伸至房地产中介机构。信阳市、漯河市等地在有资质的房地产中介机构设立便民网点，买卖双方在中介机构即可申请办理二手房转移登记，不再受行政服务大厅办公地点和时间限制，为办事群众提供便利。

“原来办证来回一趟得好几个小时，现在，十几分钟在家门口就能领证，真是太方便了。”近日，在信阳市息县天福置业有限公司售楼部里，市民王先生高兴地说。

力促“合”  业务办理越来越优

近年来，河南省创新政策措施，着力在整合平台、合并业务上下功夫，推出合作新模式，不断提升便民利企服务水平。

整合网上办事平台。各地不动产登记部门依托省政务服务网、微信小程序等平台，构建全方位“互联网+不动产登记”便民服务体系，为群众和企业提供证书证明查验、登记预约、办事进度查询、网上登记缴费、水电气暖同步过户等便民服务。今年以来，全省共办理各类网上不动产事项183.8万余件次。

融合部门平台系统。為切实解决不动产登记、交易中存在的难题，信阳市通过平台重塑、流程再造、数字赋能等改革措施，搭建全省首家“交易登记一体化”平台，推动线上线下深度融合，群众和企业办事效率较以往提升80%。

部分业务合并办理。将土地使用权抵押权注销登记与在建建筑物抵押权首次登记合并办理，缩短业务办理时间，为企业节省了大量资金。

首创登银合作模式。郑州市登记机构与金融机构密切合作，在市域范围内所有银行网点设立不动产登记便民服务点，建立“不动产登记+银行”业务办理模式。目前，该模式已在省内和全国推广。

推行“免”  惠企范围越来越大

在减轻群众和企业负担方面，河南省着力在“免”字上做文章，通过减免登记费等措施，有效帮助企业纾困解难。

近年来，河南省严格落实小微企业“承诺+免费”政策，免收小微企业登记费。信阳市、商丘市、周口市、济源市等地累计免收1600余家小微企业各类登记费343.47万元。在此基础上，多地不动产登记机构联合财政部门印发文件，把为企业纾困解难摆在突出位置，减免企业非居住房屋不动产转移登记费用，推动免交登记费用从小微企业扩大到所有企业，全面扩大惠企范围。

同时，各地不动产登记机构还积极推动“免申即享”服务，新乡市将免征登记费事项上报市政府常务会研究批准后，让全市所有企业在无需申请的情况下可享受不动产登记费免征政策优惠。

贴心“暖”  群众赞誉越来越高

近年来，河南各地不动产登记部门积极推行“群众不走，我不走”“法定节假日不打烊”等便民服务措施，群众和企业的幸福感和满意度得到很大提升。

加班加点贴心服务群众。省内不动产登记部门全面推行“业务不办完，大厅不打烊”制度，当天受理的业务，加班加点当天办结；双休日和春节、国庆等法定节假日，各地不动产登记大厅均开设值班窗口，正常办理登记业务。今年春节期间，焦作市不动产登记部门推出预约延时登记服务，让“工作日没空办”的上班族能“休息时间有处办”，真正做到想群众之所想。

把暖心服务办得热热乎乎。省内139个不动产登记大厅已全部对“老弱病残孕”等特殊群体开通绿色通道，主动提供暖心服务；对行动不便的特殊人群提供上门服务；为企业提供专窗服务；设置“办不成事”反映窗口，为办事群众提供兜底服务。目前，全省已形成“群众在哪里，便民服务就跟到哪里”的不动产登记模式，切实把服务群众的“暖心事”办得热热乎乎，得到群众广泛赞誉。

“下一步，我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，立足措施创新和服务提升，全力打造有速度、有态度、有温度的河南不动产登记品牌。”河南省自然资源厅负责人表示。

安阳市：“小举措”推动服务“大提升”

王振亮

“目前，我们已经全面实施‘交房即发证‘交地即交证，启动二手房

‘带押过户，推广‘登银合作新模

式，不动产交易登记服务实现提质增效。”说起不动产便民利民工作，安阳市不动产交易和登记中心负责人介绍。

近年来，安阳市以提升不动产登记服务质效为着力点，通过抓作风、抓融合、抓创新，不断提升服务效能、擦亮登记品牌，持续增强人民群众获得感和满意度。

抓作风   建强队伍

“真没想到，帮我办理手续的竟然是中心的领导。”近日，在安阳市不动产交易和登记窗口，市民张先生激动地说。

为落实作风建设“三个经常”要求，该中心建立服务窗口日日查制度，综合运用看、听、问、帮等方式，以群众身份体验登记流程，感受难点、痛点和群众体验，了解政策法规在实际工作中的运用情况，及时发现处理突发事件。对发现的问题，现场提出改正意见，督促限期整改，并纳入绩效考核。同时，强化全流程防控，全面梳理廉洁风险点，紧盯关键环节和重点岗位，加强常态化排查，将问题遏制在萌芽阶段。

该中心高度重视制度机制建设，健全上岗初任培训、分批集中轮训、专题业务实训等常态化教育培训制度，完善人才培养机制，鼓励干部职工积极参加不动产登记代理人、注册测绘师等专业考试和继续教育。同时，主动提供展示和交流平台，连续两年举办技能竞赛，并组队参加全省不动产登记业务技能大赛，获得团体二等奖。

抓融合   打造品牌

该中心以党建品牌为引领，倾力打造“安e登”党建品牌，设置“党员服务示范岗”“党员服务示范窗口”，组建“党员志愿服务队”，坚持业务工作开展到哪里、党组织作用就发挥到哪里、党员表率作用就体现在哪里，实现从“等待式”服务向主动“跟进式”服

务转变，把不动产登记“最后一公里”变成“最美一公里”。

“送完孩子就赶来排队，想着来早了要等一会儿才能办业务，没想到还有‘提前上班服务，为你们点赞。”近

日，刚办完业务的市民高先生称赞不已。

该中心全面推行“早高峰带班制”“延时服务制”等便民措施。每天早上提前上班一小时，安排一名中层领导带班、两名党员志愿服务者值班，为群众提供咨询、取号、查看办证资料等服务。同时，以党员志愿服务队为主体，常态化开展工作日和周六延时服务，履行“办事群众不走完，工作人员不离岗”承诺，切实解决了群众

“上班没空办、下班没处办”难题。

抓创新   优化服务

“以前，每逢节假日，都会迎来办事高峰，排长队、等待时间长是常态。开通‘潮汐窗口后，不用排队，很快就把业务办完了，省时又省事。”国庆长假期间，体验过“潮汐窗口”的李女士连连称赞。

该中心打破过去服务窗口固定化、模式化思维，在“一窗受理”窗口基础上，聚焦业务特点，开启“潮汐窗口”，动态调整设置窗口数量，避免了业务集中、办事拥挤的情况。

该中心把“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为工作准

则，深入推进业务集成、网络集成、服务集成的“三集成”改革，进一步压缩办理时限，实现所有业务1个工作日内办结，查封、注销、异议等7项登记业务1个小时内办结，线下办理转移登记“即时办结、立等取证”。全面启用电子证照，实现登簿后即时生成电子证照。设置“企业专窗”，为企业提供“四专四一”精准特色服务，实现“即来即办”，并邀请企业工作人员对办理登记业务全程进行评价、监督。

“下一步，我们将聚焦便民利企，优化服务新举措，升级提高服务效能和办证效率，以实实在在的行动和服务，全力以赴提升企业群众的登记获得感和幸福感。”安阳市自然资源和规划局负责人介绍。（作者单位：安阳市不动产交易和登记中心）

信阳市：交易登记一体化让服务更高效

张涛

“办理不动产登记真是越来越方便了，在售楼部签完购房合同后，当场就能办理预告登记，不仅避免了不同部门间的来回奔波，而且省去了等待时间，为你们高效便民的服务点赞。”近日，在信阳美好未来社区售楼中心，刚办完业务的王先生高兴地说道。

近年来，信阳市坚持以数字化改革为引领，着眼群众和企业需求，以“一件事一次办”为抓手，集成不动产交易全生命周期业务、深度融合线上线下服务需求，全力打造不动产“交易

登记一体化”平台，实现不动产交易、缴税、登记全过程一个环节办理，全线业务办理效率提升80%以上，得到企业和群众的一致认可。

集成多个平台，统一办事入口。信阳市依托市政务数据共享交换平台和开放平台，通过数字技术统一分散在住建、自然资源部门的数据标准，将两个互相独立的3个平台系统重塑整合为一个不动产“交易登记一体化”平台，打造不动产登记数据“交换枢纽”，实现与税务部门的金税系统互联互通。一体化平台统一归集数据，各部门根据业务办理需求，从平台提取数据，楼盘数据、契税缴纳等信息交换不再经过数个“桥梁”平台，可实时相互推送、查询。一体化平台统一办事入口，通过“综合受理，分类审批”“外网申请、内网审核”服务模式，将网签交易备案、房屋契税缴纳、不动产登记等多个部门的业务无差别一窗综合受理。企业和群众只需提交一次申请，即可实现预售许可、网签备案、税费核缴、登记发证等各个业务环节全程贯通、高效衔接。

整合关联事项，深度融合业务。信阳市通过“交易登记一体化”平台进行关联业务合并办理、“简单”业务自动审批等功能，将原来分别办理的房屋买卖合同网签、备案和预告登记3个环节合并为1个环节，一体化平台自动核验资金监管和缴存情况，购房人在售房部就能完成网签即备案。将原来分别办理的首次登記和首次转移登记业务的2个环节合并为1个环节，一体化平台在登记时自动继承交易备案信息，实现新建商品房“交房即交证”立等可取；减去原来的房屋套数复核等3个环节，由一体化平台自助核验，实现关联业务合并办理、“简单”业务自动审批，最大限度优化流程。

开设企业端口，优化登记服务。此前，不动产登记操作平台部署在政务内网，受理端口主要部署在政务服务大厅，内外网的切换耗时长、效率低，端口布设不足导致企业和群众多跑路。为解决这些问题，信阳市依托一体化平台将操作平台迁移至政务外网，并开放端口下载权限，所有企业都可根据需要下载申请端口，房地产开发企业在售楼部即可通过一体化平台完成网签网备、预告登记、预告抵押登记、首次登记等6项业务，实现让企业和群众“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。

广泛应用“四电”，实时共享信息。通过一体化平台的数字技术功能，信阳市全面实现电子签名、电子印章、电子合同、电子证书（证明）“四电”应用功能。同时，新增人脸识别数字技术，通过人证核验设备终端完成身份验证并生成电子签名、签章，对办理不动产登记业务涉及的身份信息、婚姻信息、完税情况等高频事项材料通过数字技术信息共享，共享信息直接作为申请材料自动填报，并在一体化平台自动生成全业务流程电子化档案，全面实现“零材料”登记。用“电子材料”代替“纸质证明”，减轻了企业、群众和登记机构负担，有效提升了审核的效率和质量。

信阳市一体化平台的运行，实现了不动产登记“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结”的全流程快捷服务，让企业和群众真正体验到“一件事一次办”的改革成效。

线下实现“一窗受理”“即时办结”。打破以往一项业务需要来回切换4个系统，群众和企业至少要填写8份申请表单、耗时1个小时才能办好的痛点，实现只需要操作2个平台、1个环节，申报材料压缩70%，“四电”应用提高至100%，“零材料”办理提升约60%，业务平均办理时间为20分钟的服务质效。目前，已成功联动办结登记业务34631宗，大大超出以往窗口业务量的2倍。

线上实现“一网通办”“全程网办”。一体化平台充分利用大数据、区块链、智能核验等数字技术，实现不动产交易登记“一件事”从线下“一窗通办”到线上“一网通办”，不再需要当事人必须前往实体大厅窗口即可完成登记。平台上线以来，共服务网上办事群众6758人次，在线申请3000余件，数据共享达10万次，为实现“一趟都不用

跑”目标提供了有力支撑，最大限度提升了企业和群众的获得感。（作者单位：信阳市不动产登记中心）

漯河市：“线上+线下”搭建便民利企“高速路”

范少杰

“我们以提升不动产登记服务效能为引领，围绕优服务、促发展、惠民生，积极探索便民利企模式，推动不动产登记服务质量变革、效率变革、动力变革，并取得了积极成效。”说起不动产登记便民利企工作，漯河市自然资源和规划局党组书记、局长赵鹏介绍。

近年来，漯河市自然资源和规划局持续深化“放管服效”改革，主动探索不动产登记便民利企新举措，构建线上线下一体化服务体系，实现线下业务2小时内办结、线上业务“自助办、门口办、掌上办、随时办”，打造出办事环节少、登记效率高、服务体验优、综合成本低、企业获得感强的不动产登记品牌。

按下服务“快捷键”

“我们通过实施不见面审批、证照合同电子化、无纸化抵押‘三步走战略，不动产登记实现效率提升、服务提效。”漯河市自然资源和规划局确权登记局局长赵红军介绍。

在推行不见面审批方面，漯河市自然资源和规划局不断深化“政银合作”，在13家银行设立15个不动产登记服务窗口，企业、群众在银行签订借款抵押合同时即可同步办理抵押登记，实现一站式办结，提高了企业的融资效率。

在推行证照合同“电子化”方面，漯河市自然资源和规划局在全省率先启用不动产电子权证和证明，办事群众通过“政务服务网”等多种途径下载，并可储存在手机里，易携带防丢失，可随时随地使用。特别是在抵押融资方面，银行线上领取电子证照后即可向企业发放贷款，放款效率明显提升。在存量房和商品房转让中启用“电子合同”，提升了房屋买卖合同签约和备案效率，为深入推广无纸化办理奠定了基础。

在推行无纸化抵押方面，漯河市自然资源确权登记交易服务中心先后与中原银行、邮储银行、农信社、工商银行等多家金融机构实现系统互联对接，全程采用电子化模式推送数据，实现无纸化办公。2023年上半年，漯河市自然资源确权登记交易服务中心加强与住房公积金部门合作，全省首家在公积金部门设立不动产登记窗口，并实现市、县全域覆盖，群众可直接在公积金部门办理公积金贷款、抵押登记、银行放款等三方业务，大幅提高了抵押登记效率。

激活发展“强引擎”

“目前，新建商品房项目‘交房即交证实现全域覆盖，已为35个项目发放不动产权证书1.96万本。”说起“交房即交证”工作成效，漯河市自然资源确权登记交易服务中心负责人说道。

漯河市主動聚焦企业和群众期盼，针对一些新建商品房拿证晚、拿证难导致的住权与产权不同步，影响购房者户口落户、子女入学、银行贷款、资产处置等问题，在2020年推出“交房即交证”服务基础上，结合全市实际，积极开展市场调研和研究分析，在强化合同约束、明确按揭类房屋的办理时限等方面进行升级优化。

在强化合同约束方面，漯河市明确开发企业是“交房即交证”的责任主体，以合同约束引导开发企业履行责任和义务。在明确按揭类房屋的办理时限方面，针对占商品房销售比重三分之二以上的按揭贷款类的购房群体，首次明确提出开发企业完成首次登记后40个工作日内，办结所有过户手续和现房抵押手续，从而使贷款银行、公积金机构、开发企业、购房群众各方的利益得到充分保障。

跑出惠民“加速度”

“周末还加班办理业务，你们化解问题楼盘的工作真给力。”近日，在漯河市不动产登记窗口，看着工作人员加班加点办理业务，办事群众连连点赞。

面对多种原因造成的问题楼盘，漯河市自然资源和规划局坚持以“新官也要理旧账”的责任担当，敢于突破瓶颈制约，采取土地上“还原地价”、规划上“现状认定”、建设上“手续替代”、处罚上“从旧从轻”、手续上“分期办

理”等一系列创新举措，强力推进问题楼盘化解工作。在此基础上，成立领导小组，研究制定化解工作流程图，建立联审会议制度和“红黄绿”督导台账，统筹协调相关工作，督促落实推进。局领导每人分包一个区，调研指导各区化解工作，现场解决遇到的问题。相关科（室）采取“容缺办理”方式，串联变并联、容缺不免责、同步不缺项，同步开展土地、规划、登记等相关工作，同步推进、发证兜底，有效加快了化解进程，取得较好成效。

截至目前，漯河市已成功化解问题楼盘项目104个，8万余户群众受益，5.3万余户群众已经办理不动产登记证书，群众的获得感、幸福感持续增强。（作者单位：漯河市自然資源和规划局）

濮阳市：“全程网办”让群众“零跑腿”

崔建军   赵翔   李刚

“通过搭建线上一体化政务服务平台，不动产交易、纳税、登记实现全程网上办理。今年以来，我们通过线上办理各类业务13.7万件，占全部业务量的97.1%。”濮阳市自然资源和规划局负责人介绍。

近年来，濮阳市自然资源和规划局聚焦群众不动产登记办事耗时长、材料多、多跑腿等问题，积极打造便民平台、联通共享数据，持续推动减环节、压清单、联系统、促共享，全面实施不动产登记全程网上办理。

聚合力   建设网办平台

濮阳市坚持把企业和群众满意度和获得感放在首位，多次召开业务协调会，自然资源、房管等24家单位充分沟通、互相支撑，共同破解部门沟通不畅、协调困难、技术对接障碍等问题，优化再造办事流程，将登记、缴税合并为1个环节，办事材料由10余项减至1项，各类登记关联事项实现一并申请、一并受理、一并审核，解决了不动产登记业务流程繁琐等问题。

同时，濮阳市坚持为企业和群众“办好一件事”标准，依托一体化政务服务平台，开发不动产登记、交易监管和税收征缴全流程、全环节在线受理系统，上线统一的不动产登记网上办事大厅，联通省级不动产管理系统和线上核税接口，提供在线预约、统一申请和自助查询等功能，实现24小时“不打烊”服务。申请人在线提交申请，系统自动将信息分发至各相关部门，各部门并行办结后，企业和群众可通过邮寄、自助设备等方式领取纸质证书或在线下载电子证书。

促融合   联通共享数据

“我们坚持数据为王，在提升质量、保障安全前提下，强化各环节数据联通共享，为全流程网办夯实基础。”濮阳市不动产登记中心负责人表示。

推动数据共享。濮阳市将之前主要部署在内网的各环节业务系统和数据库，在安全可控前提下，迁移部署到国家电子政务外网，便利数据共享复用。梳理各类业务需求和相关部门数据存储层级、网络环境等要素，制订共享方案。接入公安、人社等10家单位的11项数据，实现数据在线比对校验、自动生成电子合同，申请人输入契税号即可完税核验、网上缴费。

提升数据质量。濮阳市开展权籍补充调查，建立年度更新机制，定期整合国有建设用地使用权和房屋所有权等存量历史数据，确保权籍信息关联准确。通过清洗、关联房产数据，智能核算楼栋土地出让金标准，确保增量数据实时稳定自动上报，保持数据一致性、完整性、及时性、规范性。

强化数据保障。濮阳市不断强化制度规范建设，建立健全风险管控制度，科学设置登记受理、审核和登簿关口。推进档案管理标准化、规范化，完善登记信息安全应急预案并定期开展演练。利用人脸识别、人身核验等技术，确保数据不可篡改和伪造，并采取技术手段，保护个人敏感信息。推进数据异地容灾备份，强化数据安全防护。

优服务   打造便民品牌

通过政策机制创新，濮阳市不动产登记实现信息在线填报、登记表格自动生成、办事人员刷脸认证、业务档案在线保存等全程无纸化、不见面。尤其是在税款缴纳、维修基金办理等业务办理方面引入容缺受理，申请人在线办理业务、线下采集核实信息，办事效率大幅提升，企业和群众原来办理业务需要跑多个窗口、等数个工作日，现在最快只需几分钟便可在线完成计税、交税、登记等全部流程。

濮阳市还积极对接省内其他地市，持续推进不涉税不动产登记业务异地互办、全省其他地市业务在濮可办。依托不动产登记全程网办，濮阳市率先在省内实现不动产司法查封解封业务“网上办”“交房即拿证”“商品房云网签”，成功推出不动产登记电子证书，形成连点成线、以线带面的示范效应。2020年以来，全市通过线上办理不动产登记业务达45万件。（作者单位：濮阳市自然资源和规划局）