英国国家档案馆《档案为人人2023—2027》战略分析及启示

丁玉莹

摘要：2023年8月，英国国家档案馆发布最新的《档案为人人2023—2027》战略，面对数字时代档案馆发展的种种挑战，指明档案馆发展的历史航向，致力于建设21世纪的档案馆。论文通过分析该战略的背景、内容和特点，结合我国档案事业发展特色，提出要响应国家发展战略，把握档案事业发展方向；深化为民服务理念，创新档案服务方式；立足档案工作根本，促进档案工作数智化转型；推动国际交流合作，提升档案事业国际影响力，助力新时代我国档案事业的历史转型等启示。

关键词：英国国家档案馆 档案为人人 档案事业

Abstract： In August 2023， the National Archives of UK issued the latest Archives for Everyone 2023—2027 Strategy， which pointed out the orien？ tation of the development of archives confronted with challenges of the development of archives in the digital era and was committed to the construc？ tion of archives in the 21st century. By analyzing the background， content and characteristics of the strategy， the paper proposes enlightenment for the archival cause in China which are responding to the national development strategy and grasping orienta？ tion of the development of archival cause； deepen？ ing the concept of serving the people and innovat？ ing archival service； promoting the transformation of digital intelligence of archival cause； facilitating in？ ternational exchanges and cooperation to enhance the international influence of archival cause and proving impetus to the historical transformation of Chinas archival cause in the new era.

Key Words： National Archives of UK； Archives for Everyone； Archival Cause

自1789年法國大革命建立第一个近代意义上的国家档案馆以来，档案馆逐渐脱离为统治者服务的藩篱，走向人民大众。随着社会环境的变化发展，信息技术的迭代升级，档案馆紧随时代的发展日益呈现出新面貌。大数据时代的来临、档案馆系统内外环境的多重变化推动档案馆的自我革新和发展。英国国家档案馆于2019年4月提出《档案为人人2019—2023》（Archives for Everyone 2019—2023 ）战略，2023年8月最新发布《档案为人人2023—2027》（Archives for Everyone 2023—2027 ）战略。新版战略在原有基础上做了整合深化，关注新时代背景下档案馆的建设走向和发展航向，致力于建立21世纪的具有包容性、企业家精神和开拓性的档案馆。本文对该战略进行分析，为我国档案事业在新时代的发展方向提供参考和借鉴。

一、《档案为人人》战略的提出背景

（一）社会环境的快速变化

信息技术的飞速发展改变了人们的生活，也改变了档案工作的内容、模式和方法。一方面，伴随数字时代的来临，网络日渐普及，从单向传播的Web1.0时代到双向互动的Web2.0时代再到徐徐展开的Web3.0时代，公众不再是被动的信息接收者，而是拥有更多话语权和参与权，自主意识更强，参与社会事务的主动性和积极性提高，对信息的个性化、多元化、开放化需求越来越多。档案是真实的历史凭证、多元的文化遗产、重要的社会记忆和丰富的知识宝库，有利于维护社会公正、传承历史文化、凝聚社会认同和激发创新活力。人们需要更多开放可用的档案信息，档案的深层价值有待开发。另一方面，社会数字化、网络化和信息化的深入推进要求档案工作加速数字化转型进程，英国国家档案馆发布了一系列数字化战略，不断提升档案工作数字化能力和水平，更好地留存数字时代的社会记忆。

（二）政府政策的有力推动

档案的开放程度反映了社会的民主化进程，档案的开放力度则影响档案价值的深度发挥。为释放档案的内在潜能，英国政府在2017年提出《档案解锁》（Archives Unlocked ）战略，描绘档案工作的发展愿景。战略提出档案工作的核心价值和目标是追求信任（Trust）、丰富（Enrichment）和开放（Open？ ness）。其中，“信任”指人们对档案的真实性、对档案机构保存和利用档案的能力予以信任；“丰富”指档案在知识、文化和经济上促进社会发展；“开放”指面向所有人提供一种开放的获取知识的方式。[1]英国政府根据战略愿景，制订了连续的行动计划，2017—2023年关注的主题集中在七个方面，2023年又出台新的行动计划，对2023—2025年档案事业发展做出十个方面的规划，从收集、管理、利用等方面完善档案工作。[2]总体来看，《档案解锁》战略探寻了档案工作发展的新路径、新方法，但没有从全局性角度出发，明确档案工作在新时代的工作重心和发展方向，档案事业的发展呼唤宏观性的战略指引。

（三）档案馆发展的内在需求

时代的飞速发展引起档案馆社会功能和社会价值的变迁，档案工作也要与时俱进。一方面，档案工作的社会影响力不够，民众对档案的认知不够深入，档案价值没有得到有效开发。英国国家档案馆调查显示目前只有4%的人每年参观一次档案馆，很多人认为档案只是为学术研究或追溯家谱服务。[3]另一方面，步入21世纪，档案工作者不断反思和探索自身的角色和使命，为新时代的档案工作寻找新的注解。英国国家档案馆为推动国家档案馆工作的变革，先后提出不同的发展战略。第一代战略是“为了记录，为了永久保存（For the Record， For Good）”，关注档案是什么，揭示了档案的内涵；第二代战略是“档案启发（Ar？ chives Inspire ）”，以用户为导向，指出档案的作用；第三代战略是“档案为人人2019—2023（Ar？ chives for Everyone 2019—2023 ）”，指明了档案为谁服务，明确了档案的服务对象和服务范围，解释了为什么全世界的档案馆有义务做到最好，[4]最终明确档案馆发展的方向；第四代战略是“档案为人人2023—2027（Archives for Everyone 2023—2027 ）”是对上一代战略的继承和发展，系统介绍战略的三大原则、未来愿景和近四年的行动计划，战略走向定型。

二、《档案为人人2023—2027》战略的主要内容

英国《档案為人人》战略经过两代的发展，立足国家档案事业全局，为英国国家档案馆工作进行宏观上的规划和指引，对其他各项战略计划的制订和实施起到了领航作用，描摹了21世纪国家档案馆的远大愿景，推动档案融入民众，服务社会。下面以《档案为人人2023—2027》为对象，对战略进行简要概述。

（一）战略原则

英国国家档案馆从实际出发，对21世纪的国家档案馆提出3点指导性原则，帮助档案馆更好地理清、应对内外形势。一是包容性（Inclusive）。在各种新兴事物的冲击下，档案馆应更加深刻意识到自身的角色定位，即我们是谁、为谁服务、如何开展工作，以及作为保存具有国际价值档案的机构，在全球的地位和作用。与公众建立信任，打破横亘在档案馆和公众间关于接触、参与和理解档案的种种障碍，吸纳来自不同背景的专业人才。二是企业家精神（Entrepre？ neurial）。要求档案馆善于发现不同的机遇，广泛开展合作，敢于尝试新方式新路径，激发档案在经济、文化、社会等层面的多元价值。三是开拓性（Disrup？ tive）。面对层出不穷的挑战和困难，档案馆要不断在实践中反思，探索新技术新技能，提升档案专业能力和水平，肩负起数字时代赋予档案工作者的历史使命，拥抱数字时代的来临。

（二）战略愿景

英国国家档案馆的前身之一是公共档案馆（Pub？ lic Record Office），它的成立可追溯到1838年，至今已有近两百年的历史。站在21世纪的新起点上，回望档案馆发展的百年历程，英国国家档案馆意识到当今世界的挑战和机遇比以往任何时候都要深刻和激励人心，档案馆应把握时机，积极应对，对从现在到2038年国家档案馆的发展前景做初步展望。首先，英国国家档案馆是一座不断发展的数字档案馆，不仅能保存好当下的政府文件，而且将进一步扩大历史档案的开放获取；其次，国家档案馆不仅为政府机构服务，更为国家服务，进一步推动行政、立法、司法档案的开放；再次，成为一个真正具有包容性、合作性和可利用的档案馆，在不同场景下发挥更加积极的作用；最后，成为一个明显可持续发展的档案馆，引领档案部门的探索实践。国家档案馆是不断生长的储存证据、故事和记忆的宝库，并通过保存和利用档案维护社会公平公正、讲述多元历史、增进国家认同。档案工作者的使命是通过保存档案、加强档案与公众的联系来实现自身价值。愿景强调英国国家档案馆的国家属性，推动档案在促进国家民主、助力社会发展中发挥积极作用。

（三）战略行动计划

《档案为人人2023—2027》战略在具体的行动计划上做了较大的调整和更新，《档案为人人2019—2023》战略的行动计划包含七个方面，内容较分散，从多个角度对英国国家档案馆工作提出设想，并对档案馆工作的不同可能性做出了有益探索。《档案为人人2023—2027》战略则紧扣档案价值这一主线，围绕档案价值的树立、创造和维系三个维度搭建档案工作主体框架，梳理档案工作具体脉络，并在各项计划下列出具体的分目标，规划思路清晰，树立成果导向，拓展了档案工作在新时代背景下的内涵和实践。《档案为人人2023—2027》战略的行动计划分为以下三个方面：一是树立档案价值，增加馆藏，提高档案的可访问性和实用性。开启馆藏史上的新时代，大规模增加近现代数字档案，整合政府部门和议会的档案，以更加包容性的态度收集档案，扩大馆藏。二是创造档案价值，开辟更多更好的机会加强档案与来自各个地方的人们的联结；进一步提升档案线上线下服务能力和水平，深入推动档案教育事业发展，覆盖更多的教育阶段和研究领域，让更多人受益于档案，同时加强国际间档案的交流与合作，促进有重要世界意义的档案的开放共享。三是通过保存维系档案价值，牢记档案的历史使命，不断提升自身技能、能力，加强基础设施建设，开展新的数字化项目，降低数字档案的保存风险，保证档案的长期有效保存，落实《档案解锁》战略等。这三个方面彼此关联，互为承接，串联起档案工作收集、利用和保存等环节。首先，通过整合档案资源、丰富档案类型等方式加强档案资源建设，树立起档案的价值；其次，档案是待开发的资源，需要档案工作者创新手段和方式拉近档案与民众之间的距离，提升民众的体验感和获得感，进而创造档案的价值；最后，档案是不断生长、累积的动态资源，需要加强档案的数字化存储和保存，延续档案的生命力，从而维系档案的价值。行动计划阐释了档案工作在新时代的新要义，对档案工作做出新的调整和规划，突出了档案工作的价值属性。

三、《档案为人人2023—2027》战略的特点

（一）以目标规划为发展导向

数字时代来临，信息技术从根本上改变了人们生产生活的方式，档案作为人类社会的原始记录，不可避免地受到来自社会各方面的冲击，原有的档案工作模式亟待重组，新技术和新理念不断涌入，推动档案工作在新时代迎接新挑战，发生新变革，打开新局面，呈现新面貌。在内外因素的驱动下，英国国家档案馆积极谋求变革，从关注档案、档案价值到档案服务对象，逐渐理清了新时代档案工作重点，明确了档案工作重心。《档案为人人2019—2023》战略的发布将档案馆目光聚焦于公众，加深了档案与公众的联结，推动档案馆发展的历史转向，契合档案事业发展的时代需求。《档案为人人2023—2027》战略坚持以公众为中心，继续深化发展，对21世纪的档案馆做了宏观上的远景展望，表明档案馆在面对数字时代挑战时的态度和决心，结合档案工作发展实践，阐释新时代档案工作的历史使命和时代责任，致力于让更多人受惠于广袤丰富的档案资源，激发档案的价值活力。该战略的规划设计为档案工作指明了发展航向，对其他各项工作计划的制定落实起到了引领作用。

（二）以服务公众为核心理念

档案是关于人的历史，与每个人息息相关。英国国家档案馆将公众放在档案馆发展的中心位置。《档案为人人2023—2027》战略指出档案是民主的重要资源，是公共资产及后代的财富，说明21世纪国家档案馆的使命任务是以最具创新性的方式，与更广泛多元的群体建立联系。[5]英国国家档案馆采取诸多方式拉近档案与公众之间的距离，优化民众的档案体验。如英国国家档案馆于2019年和2020年先后启动Proj？ ect Alpha和Project Etna项目，针对当前档案馆网站目录内容量庞大、用户使用感不佳的问题，打造全新的档案网站，对特色馆藏资源加以整合，汇编成一个个有趣的档案故事，方便公众阅览，并面向公众进行初步测试，[6]改造英国国家档案馆的文化空间，为公众提供更加宽松便捷的文化环境。[7]未来英国国家档案馆将继续从线上线下、学校教育及国际合作等方面入手加强档案与公众的联系。

（三）以创新发展为根本原则

英国国家档案馆认为时代的变化更加凸显档案作为一种具有记忆、证据和公众价值的资源对国家发展的重要意义，指出档案馆的使命是收集和保存档案。[8]同时顺应时代变化，对档案工作适时调整，引入新技术，探索新路径。《档案为人人2023—2027》战略提出要创新方式方法扩大档案覆盖面，并与时俱进，推进档案的数字化生存和管理，提升档案工作信息化水平。如英国国家档案馆发布《档案馆数字能力建设战略》（Plugged In， Powered Up），制定2019—2022年战略规划和行动指南，推动档案工作数字化转型升级；[9]并且随着数字时代的深入推进，加大新技术的应用、基础设施的建设、档案工作人员能力的培养等，保存数字时代的档案资源，构筑安全稳固、坚不可摧的记忆殿堂。

（四）以协同合作为前进动力

面对数字时代的挑战和机遇，英国国家档案馆以更加开放包容的姿态推进21世纪档案事业的发展。他们提出新世纪的档案馆应是具有包容性、企业家精神和开拓性的档案馆，要善于发现和利用商业、科研、慈善等不同领域的合作机遇，汇聚多方力量，助力档案事业持续发展，同时英国国家档案馆放眼全球，致力于推动整个国际档案界的沟通交流、联合共进。如对于开展档案文化教育活动资金不足的难题，2020年成立的国家档案信托基金（the National Archives Trust），作为一个独立的教育慈善机构，为不属于法定义务范围内的档案文化活动项目筹集资金，助力英国国家档案馆开展世界一流的文化服务活动。[10]此外，英國国家档案馆提出“档案走向各地”（Archives for Every？ where ）战略，开展了一系列国际性合作项目，让档案真正代表、属于每个人。[11]

四、《档案为人人2023—2027》战略的启示

（一）响应国家发展战略，把握档案事业发展方向

档案工作是国家发展的一项基础性工作，对国家各项事业的开展起到了重要的支撑保障作用。英国国家档案馆积极响应英国政府的《档案解锁》战略，制订阶段性行动计划，发挥档案在经济、文化、社会等领域的重要作用。我国档案事业的发展要紧跟国家发展步伐，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中践行自身的使命与担当。2022年5月，我国发布《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，促进文化高质量发展，提升国家文化软实力。2023年2月，我国发布《数字中国建设整体布局规划》，推动社会的数字化转型升级。战略的发布反映当今时代发展方向，体现国家发展所需。档案工作应积极响应国家各项发展战略，与时俱进，适时调整档案工作发展方向，书写新时代档案工作的新篇章。如为更好地对接数字中国战略，有学者提出与数字中国“2522”的体系框架相映射的档案数字化转型的“2522”体系框架[12]，为推动档案工作的数字化转型贡献智慧。

（二）深化为民服务理念，创新档案服务方式

随着信息社会的快速发展和人类文明的大步迈进，档案在社会各方面的价值和作用日益显现，档案为公众服务的理念逐渐深入人心。英国国家档案馆《档案为人人2023—2027》战略强调档案工作的重要使命是扩大档案的受众覆盖范围，加深档案与大众的联结，让档案真正为人们所用、让人们受益。当前，我国“档案工作随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，已经从幕后走向前台，实现服务前移，融入国家治理生态”[13]，未来可进一步拉近档案与民众的距离，让档案更好地服务社会民生。一方面，可借鉴英国国家档案馆推动档案文化服务领域的有益经验，完善档案官方网站建设，推动历史档案资源的在线阅览和获取，建立按照不同学龄段划分的科学系统、丰富多元的档案课程教育体系等，将档案网站打造成民众与馆藏档案资源互动交流的重要窗口、传播档案文化的多元平台，扩大档案的社会影响力。另一方面，加强档案馆与社会各界的交流合作，将更多主体纳入档案事业发展中来，汇聚各方力量，形成全社会爱档用档、建档护档的良好氛围。

（三）立足档案工作根本，促进档案工作数智化转型

社会环境的急剧变化给传统档案工作带来了冲击，档案事业亟待转型。英国国家档案馆敏锐地捕捉到档案事业发展内外形势的变化，明确了数字时代档案工作的变与不变，提出加大数字档案资源的建设、管理和保存的力度，推动档案事业数字化转型升级，拥抱数字时代的来临。立足国情，我国档案事业发展“要创新档案治理理念、变革档案治理范式、重构档案治理路径，推动档案事业数字化数据化转型、智能化智慧化升级，促进档案治理现代化”[14]。如“2020年，浙江省档案馆正式启动省档案数据中心建设项目，建设的主要内容包括档案数据共享服务和档案业务智慧治理两方面，全面开启以‘数智为目标的数字档案馆向档案智能化管理系统的迭代升级”[15]，在实践领域迈出档案治理现代化转型的新步伐。

（四）推动国际交流合作，提升档案事业国际影响力

全球化浪潮下，各国档案事业的联系愈加密切，交流更加频繁。英国国家档案馆面向全球，推动档案资源为世界各地所共享，积极开展国际档案交流活动，扩大档案工作的影响力和号召力。档案事业的国际交流合作不仅利于促进档案资源的流通共享，也是档案思想传播互鉴的重要平台。我国不仅要“积极推进档案外事实践创新，深度参与联合国教科文组织世界记忆项目，在国际合作中主动展现大国担当，为推动中国特色大国外交、构建人类命运共同体贡献档案力量”[16]，同时，也要不断加强中国特色档案学话语体系建设，“增强构建中国特色档案学话语体系的自信心与自觉性，立足中国实践总结和凝练具有中国特色的档案学成果，基于问题导向解决好档案学发展所面临的困境和难题，立足国际视野贯通中国特色档案学的通用性话语表达，完善和优化中国特色档案学话语体系的国际传播途径”[17]，推动我国档案事业走向世界。

21世纪是科技迅猛发展、社会急剧变革的时代，档案事业走过百年历史，在新时代迎来新的挑战和机遇，英国国家档案馆审时度势，描摹新世纪档案馆发展的愿景，吹响档案事业变革的号角。我国应立足中国特色档案事业，向内革新，向外求索，不断奋进，开拓创新，提出新世纪档案事业的变局之解，交出新时代中国档案事业发展的历史答卷。

注释及参考文献：

[1]Archives Unlocked [EB/OL].[2023-08-27].https：//cdn.nationalarchives.gov.uk/documents/archives/Ar？ chives-Unlocked-Accessibility-Version.pdf.

[2]Strategic Priorities [EB/OL]. [2023-08-27].https：//www. nationalarchives. gov. uk /archives-sector/proj？ ects- and- programmes/strategic- vision- for- archives/ strategic-priorities/.

[3]The National Archives Trust [EB/OL]. [2023-08-27].https：//nationalarchivestrust.org.uk/about-us/.

[4]Why Archives are for Everyone [EB/OL]. [2023-08-27]. https ： // blog.nationalarchives. gov. uk/why-ar？ chives-are-for-everyone/.

[5][8]The National Archives.Archives for Everyone[EB/OL]. [2023-08-27]. https：//www.nationalarchives. gov. uk/about/our- role/plans- policies- performanceand-projects/our-plans/archives-for-everyone/.

[6] Stories from the Collection [EB/OL]. [2023-08-27].https：//blog.nationalarchives.gov.uk/stories-fromthe-collection/.

[7]Transforming Our Public Spaces [EB/OL]. [2023-08-27].https：//www.nationalarchives.gov.uk/about/ourrole/plans- policies- performance- and- projects/ourprojects/transforming-our-public-spaces/.

[9] The National Archives. Plugged In， Powered Up[EB/OL].[2023- 08- 27]. https：//www.nationalarchives. gov.uk/archives- sector/projects- and- programmes/ plugged-in-powered-up/.

[10]Launch of The National Archives Trust [EB/ OL]. [2023- 08- 27].https：//www.nationalarchives.gov. uk/about/news/launch- of- the- national- archivestrust/.

[11]The National Archives. Archives for Every？ where [EB/OL]. [2023-08-27].https：//www.nationalar？ chives.gov.uk/about/our- role/plans- policies- perfor？ mance- and- projects/our- projects/transforming- ourpublic-spaces/.

[12]刘越男.数字中国战略背景下的档案数字化转型：学科使命和青年行动[J].档案与建设， 2023（7）：49-50.

[13]张斌.深刻认识档案工作的重要地位和独特作用[N].中国档案报， 2022-05-12（001）.

[14]金波，杨鹏.“数智”赋能档案治理现代化：话语转向、范式变革与路径构筑[J].档案学研究，2022（2）：4-11.

[15]韩李敏.档案馆数字化转型中的主要抓手——记浙江省档案馆的数字档案馆建设[J].浙江档案，2023（6）：15-16.

[16]陆国强.新时代档案工作发展取得历史性成就[N].学习时报， 2022-09-26（001）.

[17]張斌，杨文.论新时代中国特色档案学话语体系的构建[J].档案学通讯，2019（5）：4-12.

作者单位：上海大学文化遗产与信息管理学院