安徽：让社保卡应用更有广度更具深度

■文·图／本刊记者 徐颢

“一卡通”皖美“约惠”长三角

2023 年5 月31 日上午，安徽省人力资源和社会保障厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅等部门联合召开居民服务“一卡通”惠民活动新闻发布会。在现场，安徽省人力资源和社会保障厅厅长王炜亮出了一张成绩单：截至2023 年4 月底，安徽省社会保障卡持卡人数达5995 万人，覆盖常住人口的98.1%；自2021 年发行第三代社保卡以来，持卡人数达2858 万人，电子社保卡签发人数达4218 万人，覆盖常住人口的69%；实现全国320 多个城市“一卡通乘”，全省180 多个国有A 级景区和309 个文化场馆“一卡通览”，31 类104 项财政惠民惠农补贴“一卡通发”，2.5 万家宾馆酒店“一卡通住”——以社保卡为载体的一卡通用体系基本形成。

当天，王炜宣布：安徽省“社会保障卡惠民服务季”拉开序幕。接下来的3 个月，以居民服务“一卡通”皖美“约惠”长三角为主题的社保卡惠民服务活动将惠及长三角全域持卡人，涉及景区门票、酒店住宿、美食餐饮、城市公共交通、汽车加油、商超购物等多个场景，长三角持卡人将享受同城待遇。

这注定是一个感受“皖美温度”的火热夏天。活动伊始，身处长三角西翼的六安市裕安区人社局信息中心主任王立铸的社保卡体验之旅相当丰富：绿篮子超市、合家福超市满60 元减20 元的优惠用了，药房满50 元减30 元的优惠用了，商场购物满200 元减30 元的优惠用了，老乡鸡美食满100 元减30 元的优惠用了，蛋糕店打折活动参加了。但在刷社保卡乘车时他遇到困难：1 分钱乘公交体验失败。王立铸当即与相关部门沟通，很快找到原因：银行优惠活动资金没有到位，导致配置延迟。几天之后，活动资金到位，王立铸再去体验，成功！

8 月2 日，下午5 点半，刚下班的六安市民陈久玲打开了已绑定社保卡的云闪付移动互联网应用程序（App），看到自己的徽商银行社保卡尚有优惠额度，便立即奔向离单位最近的合家福超市。陈久玲提上一箱牛奶来到结算台：原价78 元，今日优惠10 元，陈久玲再用云闪付App 进行支付，再减20 元，个人支付48 元，她心满意足地离开了。

属于安徽省东南门户的宣城，今年年初推出的刷第三代社保卡享受商超餐饮惠民满减等多项活动，至今仍如火如荼地进行着。7 月29 日，“宣城人社”微信公众号推送了一篇氛围感十足的文章《长安三万里 最忆是宣城——带着社保卡暑期观影优惠 走进影院 走近诗仙》，宣布升级持卡观影活动福利：持卡购电影票满20 元立减10 元的优惠，使用时间由原来的周五和周六调整为每天均可参与，加入的影院名单亦在不断增加。

在宣城市中石油向阳大道加油站，宣城市人社局信息中心主任吕凡波在结算时通过绑定徽商银行社保卡的云闪付App 支付，享受到了满200 元减20 元的优惠。走出加油站，得知农行社保卡惠民活动已上线，吕凡波迫不及待地转发了朋友圈：“农行社保卡惠民季，皖美约惠长三角。”特别注明：本次活动对象为所有沪苏浙来皖及安徽省内农行社会保障卡持卡人。

在宣城市中石油向阳大道加油站，吕凡波展示社保卡优惠加油的页面。

吕凡波心中有本账：从各大发卡银行募集的243 万元，预计带动10 万人次用卡，带动消费超过1000 万元。

从拓展场景到强化示范营造用卡生态

8 月2 日，记者抵达六安时，六安市人社局信息中心主任张忠国刚拿着社保卡在合肥、上海、北京体验了一圈“一卡通乘”。他略带兴奋地告诉记者，在完成人社95 项服务事项持卡即办、居民一卡通服务目录190 项全部开通的规定动作外，六安也打出了自己的特色牌——

2021 年12 月，全市机关事业单位财政统发工资进卡发放；2022 年12 月，市域内1082 家医保定点药店实现电子社保卡扫码结算；2022 年8 月，杨桥村第三代社保卡应用示范村挂牌；2023 年4月，毛坦厂示范镇挂牌，基层“一卡通”便民惠民小生态由点成面；2023 年，校园一卡通取得新进展，在全校师生刷卡出入、持卡就餐的基础上设置电子班牌，考勤、测温、家校互动、留言通知等40多项功能“一卡实现”。

上午10 点半，记者走进毛坦厂镇八角塘村城乡户邻生活网点时，57 岁的李巧云抱着孙子正在给社保卡充值。她告诉记者，自己刚换了第三代社保卡，不仅可以刷卡乘坐公交车，还可以在超市刷卡买日用品。“在附近的超市刷农商行社保卡每月能享受4 次满10 元减5 元的优惠，而且全家人的惠农补贴都会打进爱人的社保卡里，再过两年多，我也可以通过社保卡领到城乡居民养老金啦！”李巧云高兴地说。

临近饭点，与城乡户邻生活网点在一条街上的村养老服务站内，食堂工作人员开始忙碌起来。62 岁的种粮大户汪思洋带着十几名工人围成一桌。对他而言，社保卡是一张银行卡，更是一张就餐卡。“我平日里都来这里吃饭，方便实惠，一顿饭10 块钱，60 岁以上的老年人刷社保卡还能便宜2 块钱。”汪思洋说。

在镇上最大的金状元酒店和4A 级东石笋风景区的游客服务中心，“支持社会保障卡认证支付”的展板赫然醒目，酒店可支持社保卡办理入住，景区则支持社保卡购票。据工作人员介绍，在需要身份认证的场景中，社保卡可以替代身份证进行人员身份登记和人脸识别。在平安药房门口，工商银行和农商行的刷社保卡优惠展板摆出比拼的架势：在不同的会员日推出了刷社保卡购药满30 元减20 元的优惠活动。六安市人社局四级调研员徐科很满意这样的竞争：“银行错开时段优惠，共同促进大家来使用社保卡。更值得关注的是，六安是全省唯一一个支持使用电子社保卡购药的地级市。”

目前，毛坦厂示范镇营造的“一卡在手，畅通无阻”的用卡生态正悄然助力这个全国特色小镇加快推进乡村振兴和美丽乡村建设的步伐。

“示范田”还在扩大。徐科告诉记者，通过示范村镇建设，六安不断总结经验，完善建设内容，还起草了《居民服务一卡通示范镇标准化建设指导意见》。“希望将居民服务‘一卡通’应用场景建设标准化、规范化，形成可复制可推广的实施方案，指导建设具有六安本地特色的居民服务‘一卡通’示范镇、示范县（区），最终建成覆盖全市、统筹城乡的居民服务‘一卡通’应用，让社保卡成为服务全市居民的民生卡、幸福卡。”徐科说。

“一卡通到底”以完善服务模式培养用卡习惯

商超、餐饮、公交、就医购药、观影、景区门票、加油、校园门禁及就餐、养老助餐、各种财政补贴进卡……各地以社保卡为载体的居民服务“一卡通”应用场景基本覆盖百姓生活的高频事项。按照“以用促发、发用并重”原则，安徽省的第三代社保卡发行驶上快车道：截至7 月底，六安市社保卡持卡人数覆盖全部常住人口，电子社保卡覆盖率也达97%；宣城市自2021 年7 月开始发放第三代社保卡，当年下半年便发放了47万张，而从今年年初开展社保卡惠民活动至今，依然保持着每周发卡逾万张的“节奏”。“应用场景越来越多，老百姓觉得有用，自然就会办卡。”徐科向记者解释不断扩展应用场景的目的。

张忠国也认为：“以社保卡为载体建立居民服务‘一卡通’，有利于政府公共服务集约化管理，在方便群众办事的同时，有效降低资金投入和维护成本。”但他发现在实际推进中，单点突破容易，全面落地较难，导致“应用场景零碎，缺乏系统性、深度性和影响力”。而这可能是全国各地都面临的问题。

各地开始积极应对这项挑战，通过完善服务模式深化社保卡应用，逐个领域突破，力求实现“一卡通到底”——

2022 年4 月，宣城市政协提交的社情民意信息中就建议以社保卡替代就诊卡，解决医疗机构一院一卡、一人多卡、互不通用的问题。宣城市人社局会同市卫健委先后下发《关于加快推进居民服务“一卡通”在医疗机构全流程就诊场景应用的通知》，投入140 余万元，增加900 台设备，在全域10 余家县以上公立医院上线居民服务“一卡通”全流程就诊应用；2023 年6 月，宣城市人社局又联合市卫健委印发了《关于推进居民服务“一卡通”全流程+就诊场景应用向基层延伸的通知》，推进社保卡替代就诊卡向基层延伸。

8 月3 日，记者来到宣城市宣州区向阳街道社区卫生服务中心，见证了这一立竿见影的基层改造。在门诊医生站，使用基层医疗信息系统建立患者档案的功能选项中，增加了扫电子社保卡就医功能。不过当日内科值班医生汪友英表示：“对于这项新事物，村里老年人还在适应中，毕竟会使用智能手机的老人不多。如果碰到会用的，我们会推荐使用电子社保卡就诊。”

这与记者在宣城市人民医院看到的情况如出一辙：自助挂号机前贴着 “欢迎使用社保卡挂号全流程就诊”的标语，记者在一旁蹲守了20 分钟，使用社保卡挂号的人数占比约为10%。很多老人表示用就诊卡就医已经习惯了。习惯非一朝一夕养成，引导和培养用卡习惯也许是社保卡暂时难通到底的“最后一公里”。

在六安市第九中学，记者看到了培养使用社保卡习惯的希望。电子班牌前，一个个胸前挂着社会保障卡的稚气少年刷卡考勤、给家长留言、看回复——社保卡未来可期。校长李艳坦言：“社保卡完美契合了学校需求，解决了学校不让学生带手机情况下的家校互通问题。下一步，我们将继续和区人社局合作，推动社保卡在校园门禁、访客登记、图书借阅等方面的应用。”

解决痛点推进居民服务全领域“一卡通”

采访中记者发现，社保卡在实现同城待遇和跨部门应用方面面临困难。张忠国分析：“这一方面是由于优惠活动补贴资金主要来源于社保卡合作银行，各地政策不同、补贴资金力度不一样，当前仅在部分地区或部分时间段开展优惠活动，无法长期持续下去。”

同城待遇的实现，既需要有健全的协调机制、统一的法律法规和政策支撑，更需要资金保障。于是，亳州市在获得地方财政支持后，拓展社保卡在交通出行领域方面的应用，全面升级全市公交系统和公交车读卡器具，搭建公交“一卡通”平台，加载交通密钥，实现所有市民持社保卡每天首次乘车只需1 分钱，其余乘车费用享受8 折优惠。全国各地70 周岁及以上群体均可享受在亳州持社保卡免费乘公交同等待遇。不仅如此，敬老卡、学生卡、爱心卡等各类卡码都集成到社保卡：刷卡实时区分人员类别，符合条件的残疾人群自动享受免费乘公交、免充值、免年审“三免”待遇；年满70 周岁以上群体同等享受“三免”待遇，省去了公交公司过去对敬老卡的年审环节，直接使用人社部门“无感互认”结果；15 周岁及以下人群以及其他学生群体刷社保卡乘车享受学生卡5 折优惠。经过跨地区沟通，目前亳州市正推进与邻近的河南省鹿邑县实现跨省社保卡交通“同城化”，扩大用卡“朋友圈”。

另一方面，张忠国认为，推进一卡通全领域应用正面临一个现实障碍：各部门、各行业一直以来发行了多种卡码，如电子健康卡、医保电子凭证、退役军人优待证、就诊卡、公交老年卡、校园卡、工会卡等，卡码不统一且功能不兼容以及部分应用场景无信息系统或现有终端设备不支持社保卡识别，导致推进跨部门应用阻力较大。

以社保卡为载体推进居民服务“一卡通”，不能凭借人社部门“一己之力”，各地成立的居民服务一卡通领导小组或工作专班主导的就是部门协同，消除部门壁垒、统一用卡渠道，最终方便群众。据宣城市人民医院信息中心负责人何伟透露，自从推进社保卡全流程就诊，如今人民医院已停止办理实体就诊卡，电子社保卡在宣城市县级医院已实现三卡（码）合一，即与数据资源部门的安康码、卫健部门的电子健康卡整合，“但医院仍要尊重患者用卡习惯，以及应对医保部门的用码考核”。

瞄准群众用卡频率最高的交通出行场景，宣城市人社部门用心“下活一盘棋”：通过加载不同部门信息，让包括退休人员、学龄儿童、残疾人、退役军人、献血证持有人等在内的特殊群体“无感享受”公共交通出行的各项优惠。宣城市人社局信息中心还为此做了一套更为细致的方案：申领社保卡即享免费的动账提醒，即使1 分钱的变动也能随时获知；为老年人和小朋友免费提供卡包，等等。“数量众多的制卡网点和零成本办卡是我们的优势，宣传渠道也更广泛，可以让群众享受更加便捷的跨部门服务。”宣城市人社局信息中心工作人员朱亚萍表示。

在安徽，以社保卡为载体，一张更有广度、更具深度的居民服务网络正在形成。■