上海：打造一卡通用的“掌上明珠”

■文·图／本刊记者 刘俊良

8 月的上海，天气闷热，但挡不住人们涌入的热情，观光的游客在外滩、博物馆、东方明珠广播电视塔等地流连忘返。上海这座超大型城市，人口众多、流动频繁，面临的公共服务需求千变万化：既有本地居民的，也有外地游客的；既有文化旅游的、也有交通出行的……这就要求政府提供的服务要多种多样，要不断去追求方便些、再方便些。近年来，上海把推进社会保障卡居民服务“一卡通”作为提高便民服务水平、助力长三角一体化高质量发展的重要抓手，各部门向中心聚焦、为大局出力，取得的成果已如一棵棵绿荫大树，让人们在炎炎夏日心生凉意。

文旅体验，一卡畅游

风从黄浦江的水面掠过，带着潮湿的水汽吹进东方明珠，一面蓝色的导游旗在风中舒展。

“请大家跟紧导游旗，马上开始游览了。”王钱英对着扩音喇叭说道。

王钱英是上海中晟旅行社的一名导游，从业已经20 余年。作为东方明珠的“常客”，对于东方明珠可以刷社保卡入园的消息，王钱英“早有耳闻”。

“7 月中旬的时候，我带的旅行团里有一家三口。孩子个子挺高，达到了购票的标准。在通过闸机验证身份时，发现这名孩子的身份证过期了，我想起刷社保卡也能入园，便让他们试一试，没想到成功解决了问题。”王钱英颇为开心地说道。

在上海东方明珠广播电视塔，游客刷社保卡通过闸机。

刷社保卡入园的功能于今年6 月在东方明珠正式落地，为不使用智能手机的老人、儿童等特定人群以及忘带身份证的游客，提供了一种便捷的入园方式。游客可以提前在线上渠道购票，参观时只需带社保卡即可刷卡入园。

上海东方明珠广播电视塔有限公司数字信息部经理赵毅向记者介绍，为了实现刷社保卡入园，公司首先对东方明珠核验身份的闸机等硬件进行升级，加入可以读取第三代社保卡信息的识别模块，然后对检票设备管理平台、票务系统等软件进行改造，打通相关接口，确保信息核验准确，最后还特别设置了社保卡专属闸机入口，为刷社保卡入园的游客提供方便。

社保卡在东方明珠的应用只是文旅行业推进“一卡通”的一个缩影。

在上海图书馆，早晨开馆前，外面已经排起了长队，每天有大量的市民在这里度过一段宝贵的时光：有头发花白的老奶奶一笔一划地写着读报笔记，有朝气蓬勃的年轻人在认真地备考，还有满脸稚气的儿童沉浸在漫画书的世界……群众需求在哪里，服务就要跟到哪里。除了可以刷社保卡进入图书馆外，上海图书馆还给社保卡赋予了借阅图书的功能。上海图书馆协调辅导处处长葛菁向记者介绍，读者携带社保卡到办证区的读卡器进行读卡，工作人员在读者管理系统就可以为社保卡添加借阅功能，不需要另外办理读者证。目前156 家图书馆已配置读卡机具，计划9 月底前实现全市29 家市、区级图书馆可持社保卡办理图书借阅。

上海在文旅行业推进“一卡通”的工作成果远不止于此：上海市域范围内的酒店可以持社保卡办理住宿登记；30家博物馆、美术馆等通过手持终端实现凭卡查询预约信息入馆，5 家文旅场馆完成闸机改造实现社保卡核验功能；在长三角一体化示范区（包括上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善），青浦大观园等景点对示范区内居民实施持社保卡优惠购票，当前正在推动10 家A 级景区纳入“一卡通”优惠购票范围……

退休联办，一卡领取

上海是我国最早进入老龄化社会的城市，老年人口多、占比大，老龄化程度深。上海一直在探索如何依托社保卡为数量庞大的老年群体提供暖心、便捷的服务，企业职工退休一件事联办便是其中一项服务举措。

今年61 岁的沈明是一名健谈的老上海人，说起话来滔滔不绝。2022 年9 月，他从上港集团轮驳分公司退休，聊起过往的工作如数家珍。

“我以前的工作主要是为公司的下岗、退休人员服务，比如给高龄老人过生日等。”沈明说，“如今自己也退休了，除了享受到公司的福利，政府提供的便捷服务也让人暖心不已。”

沈明口中的便捷服务就是指退休一件事联办。上港集团轮驳分公司人事主管汪海婷于2022 年9 月为沈明办理了退休手续。她登录上海一网通办平台，先进入企业职工退休一件事页面，录入沈明的身份证号后，姓名、联系地址、移动电话、社保卡的银行名称和账号等信息便自动填报，然后在申办项目中勾选了基本养老金、退休医保待遇、年老退休一次性计划生育奖励费等事项，最后上传了相关材料，提交给社保经办机构审核。

在整个办理过程中，沈明只向汪海婷提供了社保卡的银行名称和账号、身份证复印件、独生子女证明。2022 年10月，沈明的社保卡就收到了1 万多元的养老金和5000 元的计划生育奖励费。

上海市社会保险事业管理中心主任程征东向记者介绍，企业职工退休一件事由市人力资源和社会保障局牵头，与市卫健委、市医保局、市民政局、市公积金管理中心、市总工会、市大数据中心共同推进，由基本养老金、退休医保待遇、年老退休一次性计划生育奖励费、住房公积金、退休住院保障计划5 项事项组成，一次申报、联动办理。

对于企业和群众而言，以前需要在不同阶段跑不同部门办理相关事项，现在通过企业职工退休一件事一个入口申请，各部门同步获取申报信息，实现一体申报、事项联办。申报材料原则上依托跨部门信息共享、电子证照调取等方式获得，对于确需另行提供的，可线上上传影像资料，避免线下传递。

“企业职工退休一件事的最终落脚点是一卡领待。”程征东说，“退休一件事中所有待遇的发放均通过一个银行账户、一张银行卡实现。平台充分利用社保卡的身份认证与金融功能，将职工基本养老金等待遇默认使用社保卡发放，将社保卡与一网通办平台对接，实现了一卡多用。”

待遇发放，一卡归集

除了与退休相关的待遇可以发放到社保卡外，上海还积极推进各类民生待遇补贴发放到社保卡。

潮智曾是一名消防员，2022 年退役，选择了自主就业。根据规定，潮智可以选择申领灵活就业一次性就业补助金。在申领的过程中，潮智登录“随申办”移动互联网应用程序（App）点击申请，只用了5 个工作日，就拿到了10 余万元的补助金。

“全程线上办理，不用提交材料，钱直接转到社保卡，实在太方便了。”潮智说。

企业工作人员在上海市社保中心黄浦分中心网办专区登录企业职工退休一件事平台。

能为像潮智一样的退役军人提供便捷服务，离不开上海市退役军人事务局与市社保卡中心、市大数据中心等部门的密切配合。退役军人通过“随申办”App提出申请后，信息传递至退役军人接收安置系统。退役军人事务部门工作人员根据档案，在接收安置系统输入立功受奖、残疾等级等信息，计算核实一次性就业补助金，发送短信至退役军人手机，并实现与“随申办”App 的数据交换。上海市大数据中心负责调取退役军人的社保卡银行账户、户籍地址等信息，并反馈至接收安置系统，不再需要退役军人提交相关材料。

近年来，上海市退役军人事务局大力做好“一卡通”在退役军人待遇发放等方面的应用，将安排工作退役士兵在待安排工作期间生活补助费、安排工作退役士兵在待安排工作期间参加本市职工基本养老保险和职工基本医疗保险费用、待安排工作期间退役士兵和社会保险关系建立或者转移接续之前的自主就业退役士兵发放住院医疗费用补助、放弃安排工作选择灵活就业一次性就业补助金等4 个行政给付事项，在进行一网通办的同时，使用社保卡作为待遇发放载体。不仅如此，2022 年上海首次接收逐月领取退役金的退役军人，在全国首次实现使用社保卡代发退役金，实现多项待遇入一卡，让社保卡真正成为退役军人的“幸福卡”。

此外，上海市残联积极推行将新认证的残疾人民生待遇默认拨付到残疾人的社保卡。比如，上海市残疾人交通补贴采用“免申即享”模式，即通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，由信息系统按照业务规则计算筛选符合条件的补贴对象，经业务部门确认后，形成待遇发放名单，经各区采用一卡通、一步式的模式，直接将待遇发放到残疾人的社保卡，每年惠及2 万名残疾人。

优化管理，一卡多用

从上海的实践可以看出，实现社保卡在各领域的一卡多用，需要打破部门壁垒、共享数据信息、协作合力推动，这就要求建立强有力的领导机制，以确保工作能够扎实有效推进。

为此，上海市政府建立上海市居民服务“一卡通”工作专班，办公室设在市发改委，负责统筹协调、政策协同和跟踪督促。专班办公室积极推动上海市内的一卡多用，分项分步拓展应用场景。今年，专班办公室印发《2023 年上海市居民服务“一卡通”工作要点》，提出了发放加载交通联合功能的第三代社保卡、推进“一卡通”应用平台建设、完成《上海市社会保障卡管理办法》修订等多项工作任务，明确各部门职责分工，突出强化主体责任。

根据《工作要点》要求，上海市工作专班各成员单位加强部门协同，分项分步推进落实。其中，发放加载交通联合功能的第三代社保卡的任务已于6 月底完成。上海市社会保障卡服务中心是此项工作的主要参与单位，会同相关单位完成了系统建设、芯片开发、通用测试、生产测试、应用环境测试等工作，形成了业务规范、办理指南、交通应用常见问题解答、持卡人须知等业务材料，并有序开展市区两级培训，完成了对各区街道社区事务受理中心和各银行网点工作人员的全员培训工作。6 月30 日起，上海正式启动加载交通联合功能的社保卡发行工作，截至7 月31 日，已有8.24万人申领了加载交通联合功能的社保卡，可在上海、长三角地区及全国300 多个城市通行。

此外，上海市人力资源和社会保障局等部门积极与人力资源和社会保障部、长三角社会保障卡居民服务“一卡通”工作专班对接，协同助力长三角区域在交通、文旅领域互通互认。2022 年，上海市人大牵头开展《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》协同立法，于当年10 月1 日在长三角三省一市同步实施，为推进“一卡通”工作提供了法治保障。上海市大数据中心组建长三角数据共享开放标准工作组，打造长三角统一数据标准体系和统一技术标准体系，推进区域数据治理一体化、标准化，为长三角居民服务“一卡通”工作提供基础保障。

截至2023 年7 月底，上海持有社保卡的人数已达2048.56 万人，覆盖率为97%，上海户籍人员全覆盖、非上海户籍参保人员基本覆盖。

上海在推进长三角区域“一卡通”时也遇到了一些难点、堵点和痛点。上海市大数据中心的技术专家向记者表示，各个地区都有自己的区域政务服务码，社会保障卡有对应的电子社保卡，就医配药有国家医保局的医保电子凭证，如何整体推进多卡合一、卡码融合，实现高频电子证照在居民服务场景的共享互认是今后“一卡通”工作的努力方向。此外，记者在采访中发现，虽然社保卡的应用场景在不断丰富，但是很多市民还没有建立起使用社保卡的习惯，如何提高“一卡通”渗透率和美誉度也是需要关注的问题。

上海市发改委有关处室工作人员表示，未来要聚焦重点群体和高频事项，持续深化社保卡应用功能，加强业务协同、完善管理服务，实现“一卡通”应用场景与一网通办融通，不断优化用卡环境。同时，加大宣传推广力度，选择公交出行、文旅景点、酒店宾馆、社区网点等场景，通过主流媒体、政务平台、微信微博等渠道分专题宣传推介，成熟一项、报道一项；鼓励金融机构等创新惠民服务方式，开展社保卡送福利、刷卡出行专项营销等活动，持续打造一卡多用居民服务名片、大数据赋能城市精细化治理名片、长三角便利共享名片，让社保卡成为真正的“掌上明珠”。■