江苏:赋能社保卡应用从跨领域到全领域
2023-12-04徐颢
■文·图/本刊记者 徐颢
2023 年7 月,南京。江苏艾顿网络科技有限公司负责人顾蕾因公司的软件项目急需一笔资金,向江苏银行在线申请贷款,秒批通过,2 天后,200 万元贷款到账。这让顾蕾感到惊喜,以往缺少厂房之类抵押的创业公司,申请贷款手续非常麻烦。正是社保部门与银行深度合作推出的“苏社贷”产品,让不少像顾蕾一样的创业者实现了飞快享贷。
位于江苏省东南一隅的常熟市,是苏州市下辖的一个县级市。初来乍到的常熟新市民戴晓宇去市图书馆借阅书籍,保安人员提醒她可以刷社保卡通行。携带外市社保卡的戴晓宇有些迟疑,但代表顺利通行的“嘀”的一声让她一下踏实了。她开始习惯用这样一张小小的卡片在城市里乘公交出行、免费使用公共自行车、入景区游览、领取新市民补贴、进食堂就餐……她说:“全能的社保卡带她走进了一座城。”
在江苏这片富饶的土地上,9387 万名社保卡持卡人正在适应一种越来越新的“一卡通”生活:在校大学生凭卡制作简历、查找职位、参加见习活动和技能培训,直至走上理想的工作岗位;工作期间凭卡办理用工登记、参保登记、享受培训补贴、社保补贴;失业了,凭卡办理失业登记、领取失业保险金和就业困难人员补贴;创业者凭卡参加创业辅导,享受创业融资贷款及贴息;退休人员凭卡享受养老待遇及社会化服务。在更广阔的生活场景中,“宁镇扬”“苏锡常”“通泰盐”“徐淮连宿”4 大片区持卡通乘;连云港市与省内无锡市、省外安徽省亳州市享受乘公交同城待遇;全国各地游客到连云港住宿,即使忘记携带身份证,也可以刷社保卡进行身份验证,完成信息登记,入住酒店;人们刷卡进入图书馆、公园、旅游景区,还能持卡领取“碳积分”,乐享低碳生活……
立法保障、统筹推进,谋划跨领域应用省级方案
“作为长三角区域一体化发展国家战略的积极参与者,江苏省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持区域协作、互认互通、便民利民、安全高效的基本建设原则,以‘全数据共享、全服务上网、全业务用卡’为抓手,持续加快人社数字化改革,全面推进长三角区域以社会保障卡为载体的居民服务‘一卡通’,实现社会保障卡跨区域居民服务便利共享。”江苏省人社厅副厅长梅仕城表示。
南京市依托省一体化信息平台回流数据,以社保卡实名数据为主键,与20个政府部门实现互联互通。
这份用心和用力,在2022 年9 月29 日江苏省第十三届人大常委会通过的《江苏省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》中体现得淋漓尽致。江苏省人社厅信息中心相关工作人员向本刊记者详细介绍了此部地方性法规在区域协同方面的六大亮点:一是强化同城待遇,明确了在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同城待遇;二是强化职责分工,规定中增加了与“一卡通”管理工作相关的部门职责,明确了21 个部门共同做好社会保障卡居民服务“一卡通”管理工作;三是明确合作金融机构地位和职责,社会保障卡合作金融机构应当根据合作协议,配合人力资源和社会保障部门做好相关工作;四是明确了社会保障卡管理机构地位,人力资源和社会保障部门所属社会保障卡管理机构,具体负责社会保障卡管理工作;五是扩大金融功能应用范围;六是鼓励创新应用工作,为跨领域跨区域服务创造空间。
除此之外,江苏省人社部门牵头,联合政务、交通、文旅、卫健等部门,制定系列技术方案、业务标准和服务规范,由此江苏成为全国首个统一文化场馆和旅游景区身份核验技术标准的省份;与场景用卡高频的交通、文旅部门进行全面战略合作,成立交通“一卡通”、文旅“一卡通”专项工作小组,推进交通和文旅领域实现同城待遇。
2021 年,江苏省将社会保障卡居民服务“一卡通”平台、省政务服务平台、交通“一卡通”平台和智慧文旅平台充分对接,标准统一、服务规范、安全便捷的“四位一体”联动平台成为“一卡通”广泛应用的坚强底座。
治理有数、赋能有方,实现一卡全领域通用
作为省内3 家社会保障卡居民服务“一卡通”综合应用试点地区之一,南京市通过链接底座,搭建数据安全有效流通机制,以数据治理赋能“一卡通”跨领域应用。
8 月4 日,在南京市社会保障卡办卡体验大厅,智能大数据平台显示以社保卡个人实名数据为主键的人社数据资产清单:截至当日,南京市人社局累计从省人社一体化信息平台回流10979 项指标、836 亿条数据;与公安、市场监管、民政、税务、交通、文旅等20 个部门共享519 项指标近20 亿条数据。
“南京市人社局对汇集的数据进行标准化梳理,根据政策、服务的不同特点和要求,针对特定群体的特征进行抽象分类和概括,将个人、企业、银行、高校等主体按不同属性进行标签管理。”南京市人社局信息中心主任刘莉向记者详细阐述了围绕“一张卡”实施数字化改革的底层逻辑,即以社保卡实名数据为主键,梳理个人标签326 个,涵盖个人自然属性、教育、就业、技能培训、职业偏好、参保、失业等27 个维度;梳理个人身份标签40 个,如在宁高校学生、离校未就业大学生、农民工、特困人员、退役军人、中高端人才等。以市场监管部门的单位信用代码为主键,梳理用人单位标签211 个,涵盖行业分类、招聘情况、企业用工情况、单位参保情况、单位工伤情况等;梳理企业身份标签25个,包括重点民营企业、上市公司、世界500 强企业、中小微企业、专精特新企业、央企国企等。梳理高校标签29 个,涵盖基础信息、硕博点、重点学科、高校标识、地理位置等。同时,以标签为基础,为不同个人主体和单位主体进行精准画像,向个人和单位精准推送政策、通知、服务。
有了数字化底座和“标签平台+画像平台”两大数字化引擎,南京市打开了从跨领域到全领域、多场景“一卡通用”的底层通道,“医行游购”服务一卡集成。目前,南京市第三代社保卡具备以下交通出行等各项民生支付功能:地铁、公交、轮渡、有轨电车、出租车一卡通乘;公园年票打包进卡,刷卡畅游全市48 个旅游景点,图书馆借阅、博物馆入馆实现同城待遇;就医一卡通刷,全市1800多家社区卫生服务站、1900 多家医院以及2200 多家定点药店实现持卡结算、扫码结算、线下移动支付,异地来宁就医以及离宁异地就医一卡保障;搭建苏皖智能招聘平台,一卡通享岗位、人才、招聘政策、招聘活动等信息;校园一卡通用,以南京技师学院、体育学院为试点,实现校园门禁、食堂就餐、学费管理、图书借阅、医务室就诊、校内消费等各类场景应用,打造智慧校园;献血一卡通免,符合条件的荣誉献血市民持第三代社保卡在全市公交、景点、医疗领域享受优惠;民生一卡通享,在全市1500多家社区养老服务网点和300 多家养老机构,老人刷社保卡可享受助餐、助浴、助洁、助医、理发、护理等各项养老服务,同时在南京小区(楼宇)门禁、社区防疫、垃圾分类、商超消费等多元场景中实现一卡通用;补贴一卡发放,就业创业补贴、社会保险待遇、职业培训补贴、高校毕业生租房补贴等通通进卡,便利群众办事,提高服务效能。
25 岁的大学毕业生查秉坤有个生动的形容,从就读到就业,自己的学习生活工作都由一张社保卡牵引。2017年9 月,查秉坤考入南京邮电大学,当月拥有了第一张社保卡,登录“我的南京”移动互联网应用程序(App)大学生服务专区,绑定社保卡后便收到了一份大礼。查秉坤将社保卡揣在兜里,走遍南京、认识南京,享受市内景区免门票、优惠乘车、赠送阅读券等礼包。大四时因遇上疫情,通过服务专区,查秉坤体验了南京首创的“玻璃屏”隔间面试、直通车入校隔窗面试等非接触招聘方式,在由元宇宙技术搭建的虚拟招聘会场景中对接问需,寻找职业方向。在南京顺利就业后,查秉坤的社保卡又收到了南京市高校毕业生住房租赁补贴。现在,查秉坤留在南京,周末会用电子社保卡刷公共自行车,骑行在南京的大街小巷……
创新机制、部门聚能,深化社保卡应用场景拓展
同为社会保障卡居民服务“一卡通”综合应用试点地区的常熟市,常住人口有168 万人。本着同样的底层数据逻辑,常熟市充分发挥数据互联互通的基础作用,在社保卡的市场化运营、部门合作共建方面走出了一条自己的路子,成为社保卡跨领域应用“小而优”的典范。
常熟市人社局副局长杨晨将经验总结为3 步共6 个字:夯基、聚合、赋能。
夯基,主要指理顺体制机制。2021年5 月20 日,常熟市发行第三代社保卡,在推进居民服务“一卡通”工作中形成了一局一中心一公司的格局:2022 年4月,常熟市信息化发展有限公司市民卡部变身为常熟市一卡通有限公司,划归市人社局管理,专门负责社保卡的市场推广,这为两卡合一扫清了体制机制上的障碍,大大加速了第三代社保卡的覆盖速度。
2023 年8 月1 日,常熟“居民服务一卡通”微信小程序发布通告:即日起,常熟市民卡的公共服务功能(含公交出行、公共自行车骑行、园林旅游、图书借阅)将全面迁移至第三代社保卡。至此,社保卡“全面接管”市民卡。两卡合一为“一卡通”工作聚合了能量。截至当日,常熟市第三代社保卡发行量为127.4万张,覆盖率为75.8%。
谈到“赋能”,不得不提到常熟市人社局创新使用的重要抓手——居民账户。
8 月7 日,在常熟市人社局与市大数据部门联合打造的人社驾驶舱和居民服务“一卡通”展厅,记者看到了一份专门针对居民账户情况的分析数据单:8 月1 日以来,居民账户开户数为12.15万户,累计充值金额359.63 万元;6 日居民账户消费达3.6 万人次,消费资金1.32 万元。
为何要建立居民账户?常熟市一卡通有限公司总经理马乾介绍:“居民账户是以第三代社保卡为载体建立的个人独立账户,相当于后台虚拟账户,包括通用账户、专用账户、消费券账户、优惠券账户、积分账户,主要是为全市居民生活消费领域提供政府资金发放的渠道。”
“我们通过建设常熟市居民服务‘一卡通’综合管理服务平台和市场化运营平台,提升‘一卡通’实名认证、居民账户、数据输出、金融应用4 大能力,将人社数据积极融入市场全生命周期管理和自然人全生命周期管理体系建设,以一卡通用赋能数字政府建设。”常熟市人社局信息中心主任孙国强总结。
“目前我们正基于居民账户的专用账户模式探索‘智慧单位一卡通’应用,即根据单位自身特点与需求,以第三代社保卡为载体提供定制化的改造方案,可对门禁考勤、食堂就餐管理、停车充电、内部消费、会议签到等场景提供精细化的配套服务,提升企业整体管理水平和工作效率。”常熟市人社局信息中心副主任苏杰补充,这将是社保卡的又一项市场化功能应用。
8 月7 日下午3 点,杨晨、孙国强、苏杰以及马乾一起前往常熟市市级机关事务管理中心总结研讨“智慧单位一卡通”项目开展情况。据了解,在2021 年12 月项目启动前期,场景建设主要包含市政府大院食堂、珠江路集中办公区食堂,于2022 年6 月上线;2023 年2 月,食堂应用功能升级到电子餐券,场景涉及政务中心、工信局、人社局食堂,以及咖啡吧、洗衣房、商超、理发店、洗车店等,于2023 年7 月整体上线。双方还达成共识:下一阶段将继续依托第三代社保卡在机关企事业单位扩展运营推广模式,并向其他方面延伸。
对于社保卡的发展,身处社银合作服务圈的常熟农商行的工作人员陈少华亦深有体会:“以前,社保业务办理最多的就是社保卡损坏和丢失补办,因此在我的印象中社保卡就是一张看病卡;后来,很多客户持卡来办理就业登记、参保缴费、养老金领取等;再后来,客户主动来升级第三代社保卡,也有带着社保卡来咨询坐公交车、充值旅游年卡等业务。在常熟,现在大家都知道一句宣传语,叫‘一卡在手,生活无忧’。”■