锚定安全零事故目标 培育安全核心竞争力

丁焰章

中国电力建设集团有限公司（以下简称中国电建）是经国务院批准，于2011年9月重组而成跨国经营的综合性特大型中央企业。公司积极服务国家重大战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“建设清洁能源，营造绿色环境，服务智慧城市”为使命，统筹国内国际两个市场，立足大基建，聚焦“水、能、砂、城、数”核心主业，集成“投建营”全产业链一体化，推进全球化发展，致力成为具有全球竞争力的质量效益型世界一流综合性建设投资集团，着力打造具有卓越价值和受人尊敬的全球品牌。与此同时，中国电建拥有员工18万人、带动劳务作业人员近百万人，境内外履约合同1.3万余个，业务遍布全国各省区和境外130多个国家和地区，业务涉及建筑施工、能源电力、非煤矿山等多个高危行业领域，兼具水利水电工程特有的高山峡谷、大江大河自然环境风险，安全生产工作始终面临着极为严峻的挑战。中国电建认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照国务院國资委等部门的部署要求，深入推动企业安全生产主体责任落实落细，迎难而上、履责担当，在推进安全生产治理体系和治理能力现代化中取得积极成效，在防范遏制事故灾害、护航改革发展大局中勇于担当作为。

以党的二十大精神为指引，统筹好发展和安全

党的二十大报告强调，要“提高各级领导干部统筹发展和安全能力”“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”，为安全生产、防灾减灾工作提供了根本遵循，提出了新的实践要求。中国电建作为中央企业，始终将抓好安全生产作为责无旁贷的政治任务，作为义不容辞的社会责任，作为高质量发展的重要标尺和重要内涵。

一是坚持“党政同责”，充分发挥党建引领作用。习近平总书记指出：“党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。”中国电建党委高度重视安全生产工作，健全“党管安全”工作机制，坚持党委常委会“第一议题”学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深刻领会“以人民为中心”的发展思想，站在拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治高度，以“时时放心不下”的责任感和“须臾不可放松”的紧迫感，及时深入研究安全生产重大事项、破解制约安全发展的问题难题，发挥对安全生产的领导保障作用，把好安全发展总方向。

二是锚定“三零目标”，牢固树立安全发展理念。习近平总书记指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”人的生命不能用数字来衡量，追求“安全零事故”是践行“人民至上、生命至上”的应有之义。为此，公司党委从服务保障党和国家工作大局出发，抓住主要矛盾和重大关键环节，要求所属各单位坚决克服“不出大事就行，小事故在所难免”的错误认识，明确提出“安全零事故、质量零缺陷、环保零投诉”的“三零目标”，要求“将安全生产与合规建设培育成核心竞争力和优秀企业文化”，使安全发展理念更加深入人心。

三是紧盯“关键少数”，狠抓主要领导履职尽责。习近平总书记指出：“安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。”中国电建深入开展安全生产“有感领导”建设，公司领导带队开展安全督导、讲授安全公开课、撰写发表署名文章、策划部署重点工作；主要领导组织对安全事故进行“解剖麻雀”式剖析复盘，以组织观看视频、专题会等形式开展全集团事故警示教育，以案为鉴、以案促改，全面检视管理薄弱环节；组织子企业领导人员进行安全轮训、能力考核、安全考问，各子企业主要负责人规范开展安全督导、安全培训、应急演练，逐步形成“到现场必查安全”“逢会议必讲安全”工作机制，通过各级领导高标准践行安全，使安全履职有形、有感、有效，辐射引领全体干部职工落实全员安全生产责任。

以健全体制机制为重点，提升安全管控能力

一是树立系统思维，构建齐抓共管的工作格局。中国电建按照“一岗双责”“三管三必须”要求，深化“安全是干出来的、不是监督出来的”认识，先后建立安全生产“四个责任体系”联动履职、“安监部门主导、业务部门主责”工作机制。安监部门牵头构建与本单位实际相适应的管控体系以及配套的制度标准，重点发挥好统筹协调、监督服务的职能；业务部门主动履责、协同配合，将安全生产与业务工作同时策划部署、同时推动落实、同时改进提升。通过岗位安全履职清单、安全工作任务清单、配套差异化考核奖惩机制，推动全员各司其职、各负其责，以实施过程保安全、以安全监督强过程。

二是推动重心下移，夯实安全生产基层基础。对于包括中国电建在内的中央建筑施工企业而言，抓好安全生产的关键在“最后一公里”，在基层、基础、基本功。中国电建持续优化分包资源，推动建立共生共赢新型劳务关系；严把分包准入关，确保分包商资质、能力与承揽工程相适应，防止安全生产条件“先天不足”；严把过程关，以分包合同为主线，明晰职责界面、管理要求、奖惩标准，实行“四个统一”介入式分包管理。不断加强班组安全能力建设，明确“三不七要”班组安全管理要求，坚持施工班组“包保制”，实行管理人员进班组、包班组，把牢“体检关”“培训关”“上岗关”，采取班组长认证上岗、优秀班组奖励津贴等方式，改进班组安全绩效。集中全力纠治“三违”，提高作业人员安全培训实效，实行现场网格化管理，划分“责任田”，全力消除责任区域内的违章行为、危险状态和管理漏洞。

三是聚焦重点环节，抓好重大安全风险防控。中国电建不断健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推行TOP10安全风险管控模式，“排查—排序—排除（隐患）—排控（风险）”四步工作法，分专业、分层级、分领域建立安全风险TOP10管控清单，责任措施到人到岗，压茬整治、立体防范、动态清除。扎实深入开展隧道工程、水电站大坝、发电机组检修作业、水泥储罐、老旧房屋、营地消防等专项排查整治工作，着力消除重点环节、关键部位事故隐患。突出高风险作业环节安全管控，实施作业票和施工许可管理，严控高危作业面施工人数。对可能导致群死群伤事故的高危作业环节，分类分专业建立严查严管隐患清单，作为项目实施的“红线底线高压线”，采取事前问责，推动管理关口前移。

四是完善管控体系，积极适应改革发展新变化。中国电建围绕“水、能、砂、城、数”核心主业，以及“投建营”全产业链一体化发展战略，不断研究新风险、紧跟新形势、解决新问题，确保公司业务延伸到哪里，安全环保体系就覆盖到哪里、安全技术支撑就跟进到哪里。积极推动技术标准适应新业态，依托有关科技攻关项目，健全完善海上风电、绿色砂石等新领域的安全生产标准规范；积极推动制度体系适应新模式，研究优化针对“小散远”项目、“小零散”作业、区域项目群的安全生产管控要求；积极推动资源储备适应新形势，不断加强安全监管队伍建设和专业管理人才培养引进。

五是探索创新驱动，不断提升本质安全水平。实现本质安全的关键在技术装备和工法工艺。中国电建大力推动“科技兴安”工作，召开专题会议，印发专项方案及配套文件，围绕事故易发多发环节，明确八项安全科技攻关重点领域，建立安全科技项目申报“绿色通道”工作机制，立项研究了一批安全技术攻关课题，推广应用了一批安全科技创新成果，坚决淘汰了一批危及安全的落后工艺和设备；扎实推进HSE信息系统的开发建设和部署应用，加强安全智能化智慧化建设，推动集成危大工程管理、智能监控等功能模块，实时监控高风险作业人员安全行为，监测高危险作业设备状态，提升事故防范水平，以科技化信息化赋能公司本质安全水平和安全监管效能持续提升。

以“转观念、严奖惩”为抓手，强化工作落地成效

一是突出文化引领，打造安全绿色品牌形象。中国电建立足“将安全生产与合规建设培育成企业核心竞争力和优秀企业文化的重要组成部分”，推动转变观念理念，从传统安全管理、被动应对处置向塑造电建形象、创造品牌价值、服务高质量发展转变。全面开展安全生产标准化建设，通过发布标准化手册图册、第三方达标评级、自查评通报等多种方式，深度统一各项目的个体防护标准、设备工器具标准、安全设施标准、安全管理标准，推动现场标准化水平上台阶，大力争先创优，展现品牌形象。围绕公司主责主业、价值理念和优良传统，加强对标调研，积极探索安全文化建设路径，不断丰富安全文化载体和举措；研究完善安全生产正向激励机制，加大安全风险抵押金兑现力度，以安全绩效、安全津贴等方式，导向鲜明地奖励先进、树立标杆、弘扬正气，营造“我要安全”的良好氛围。

二是坚持铁腕治安，始终保持安全生产高压态势。中国电建以推动落实安全生产法、刑法修正案（十一）为契机，借势发力，大幅提高事故追责问责力度，将事故追责和“官帽子”“钱袋子”“脸皮子”紧密挂钩，建立死亡责任事故“全业务口径评优一票否决”“项目经理免职降职”“主要负责人说清楚”“全集团警示教育”等机制，不搞“情有可原”“酌情从宽”，把安全事故、重大隐患与考核评优、表彰奖励、干部任用等密切挂钩。公司纪委将安全生产责任落实纳入政治监督重要内容，靠前监督、跟进监督、全程监督，介入事故处理和责任追究，深挖和惩治事故背后的腐败和作风问题，动真碰硬，严格监督执纪问责，着力破解安全生产中的形式主义、官僚主义问题，绷紧安全生产“高压线”。

安全就是生命，責任重于泰山。中国电建将牢固树立安全发展理念，坚持“两个至上”、立足“两个根本”、统筹“两件大事”，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，坚决防范遏制事故灾害，驰而不息追求本质安全，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。