“双减”政策下乡村义务教育学生家庭反应行为对策的调查分析

代智

【摘 要】学生家庭反应是影响“双减”政策实施的关键因素。基于对四川省3个市5所学校的148位乡村学生家长的调查发现，当前乡村学生家长群体对于“双减”政策的反应多样，学生家庭反应对于学校减负工作的实施、学生的成长和教育公平有着不同程度的影响。为推动“双减”政策在乡村地区有效落实，需要以乡村学校为主导，多路径寻求家校共育，推动“双减”政策落实；优化学校各级管理，提升“双减”实效。

【关键词】“双减”政策 乡村学生家庭 家庭反应

【中图分类号】G40   【文献标识码】A  【文章编号】1002-3275（2023）16-01-05

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（本文简称“双减”政策），力图有效推进校内外的教育减负，并以此为依托推进教育高质量发展。“双减”政策的有效实施是政府、学校、学生家庭和社会的共同责任。学生家庭的反应会对“双减”政策的实施与执行产生重要影响。一方面，学生家庭是影响“双减”政策能否真正落实的关键因素；另一方面，学生家庭对“双减”政策的态度影响其能否长期有效执行。

为准确把握“双减”政策在乡村地区的实施情况，本调查旨在探讨促进“双减”政策在乡村地区落实的措施。此次调查中的乡村义务教育學生家庭反应行为，是乡村义务教育阶段学生家庭中主要负责学生教育的家庭成员在政策实施过程中对政策的认识、所持态度及反应。

一、乡村学生家长对“双减”政策的反应行为

本研究中的家庭反应行为是指乡村学生家长在“双减”政策实施后所作出的反应行为，包括支持“双减”政策的实施，积极减轻学生学业负担，或保持对该政策的中立态度，或不支持该政策而选择变相给学生增加学业负担等。

（一）乡村学生家长对校内减负的反应行为

在“双减”政策出台前，样本学校中小学阶段的学生学业负担较轻，课后作业主要以配套的练习册为主，偶尔搭配抄写类作业，整体较为轻松。在“双减”政策实施以后，5所样本学校均根据文件要求，通过减少作业量、开展课后服务等方式来减轻学生在校学习负担。

在学校实施校内减负后，学生的学业负担明显减轻。然而通过访谈148位乡村义务教育阶段学生家长，发现对于校内减负这一举措，学生家长的反应主要分为三种：校内减负支持者、校内减负中立者和校内减负反对者。具体情况见表1。

其次，“双减”政策的中立者占46.62%，是三类群体中人数最多的。这部分家长对“双减”政策持观望或中立态度，主要表现为随大流、不关心。具体表现为一部分学生家长对校内减负工作的实施既不配合也不反对，另一部分则是因对“双减”政策的了解不够而无法作出合适的判断。具体情况见表3。

最后，“双减”政策的反对者占18.92%。调查发现，部分家长主要通过购买学科课外练习题，用以充实“双减”政策实施后学生空闲的时间。也有一小部分家长只是在言论上反对校内减负，并未做出实际的阻挠举动。具体情况见表4。

（二）乡村学生家长对校外减负的反应行为

此次调查的样本学校均为乡村学校，所在地区并不存在校外辅导机构，调查当中涉及的校外减负主要针对线上辅导和家长利用寒暑假将学生送往城区中辅导机构进行培训的行为。就总体而言，乡村义务教育阶段学生的课余生活主要还是以完成家庭作业为主。具体情况见表5。

“双减”政策要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，有效推进了减负工作的落实，促进了教育公平。然而通过访谈148位乡村义务教育阶段学生家长，发现对于校外减负，学生家长的反应也分为三种：校外减负支持者、校外减负中立者和校外减负反对者。具体情况见表6。

首先，55.40%的家长支持校外减负，这部分家长认为“双减”政策的出台就是为了减轻学生负担，促进城乡教育公平的实现。这部分学生家长的支持行为体现为遵循学校对学生课后时间的安排，督促学生完成课后作业，有较少的乡村学生家长会带着学生进行户外活动等。具体情况见表7。

其次，校外减负的中立者占27.03%，这部分家长表现为既不支持校外减负但是也不反对，具体体现为对校外减负政策的不关心。

最后，校外减负的反对者占17.57%。结合访谈调查发现，这部分学生家长以九年级毕业班的学生家长为主，他们大多在意学生的成绩，对中考等升学考试有一定的担忧，因此会利用休息日或放假时间寻找家教或购买在线辅导资源，督促学生充分利用空闲时间学习，具体情况见表8。

二、“双减”政策下乡村学生家庭产生不同反应的原因分析

“双减”政策实施下乡村学生家庭产生不同反应的核心原因在于不同乡村学生家庭的教育理念和成才观念有所不同，有一些家长认为追求学业成就应该在保证孩子思想端正、品德良好、身心健康的前提下进行。而有一部分家长则更重视学生是否成才，过于注重教育的工具属性。

（一）乡村学生家长支持“双减”政策的原因分析

在支持“双减”政策实施的这部分乡村学生家长看来，“双减”政策落实之前，学生的课业负担较重，校内的学业竞争不断加剧，学生每天的学业任务和家庭作业过多使得他们没有自己的时间，甚至身体素质堪忧。但在如此高压的学习氛围下，升学率并没有明显上升，考试题目越来越难，分数线越来越高，学生不得不花费更多时间用于钻研题目。这部分家长认为过度竞争并未带来与之对应的实质性回报，学生的身体素质和心理健康反而都不同程度地受到影响。“双减”政策的实施能有效避免学生陷入越来越激烈的竞争中，既能缓解压力，又能让学生有充足的时间进行其他课余活动，进而有机会全面发展。

（二）乡村学生家长中立或观望的原因分析

部分家长对“双减”政策持观望或中立态度的原因主要有两个。一是对“双减”政策的了解不够深入，只看到学生作业减少的表象，加之学校对“双减”政策的宣传较少，使得这部分乡村家长未能深入领会政策内涵，表现出来的就是一味遵循学校的安排，并未以自身行动为学生减负。二是部分家长认为一些减负措施未能取得实际效果，甚至使学生陷入学业负担“越减越重”的怪圈中，在这类信息的影响下，这部分家长对“双减”政策表现出观望的态度。

（三）乡村学生家长反对“双减”政策的原因分析

部分家长反对“双减”政策的原因有两点：第一，受“学而优则仕”的功利化教育观念影响。在这样 的教育思维中，读书就是为了走向仕途，是一种功利化的教育理念。［1］在乡村学生家长看来，读书就是为了走出农村，摆脱贫困。这部分家长认为古今教育理念在本质上是一样的，教育都是改变命运的一种工具。而“双减”政策的实施却与固有观念背道而驰，要求减少学生的学业负担，这引起了许多的反对声音。第二，不论是城乡之间发展格局不同所导致的发展差异，还是学校之间教育环境和师资力量的分配差异所导致的校际差异，都使得优质教育资源集中且稀缺，无疑增加了学生之间的竞争压力。［2］“双减”政策的实施在一部分家长看来会削弱学生的竞争力，会导致成绩下降，这是一部分家长不支持“双减”政策实施的原因。

三、针对乡村学生家庭不同反应行为的应对措施

根据上文的调查与分析结果，“双减”政策在乡村地区的实施仍存在来自学生家庭方面的阻力，本研究主要进一步助力“双减”政策的全面落实，切实减轻学生学习负担和家庭教育负担，从家校共育和学校管理两个维度提出建议。

（一）多路径寻求家校共育，推动“双减”政策落实

1．形成家校育人共识，树立正确的成才观

“双减”政策的有效落实与乡村学生家庭传统教育观念的改变密切相关。然而，要想改变乡村学生家庭传统教育观念，离不开乡村学校的引导。教育部等十三部门联合印发的《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》（以下简称《意见》）中指出，“学校充分发挥协同育人主导作用”，“全面掌握并向家长及时沟通学生在校期间的思想情绪、学业状况、行为表现和身心发展等情况”。加强家校沟通，对于形成良好的家校协同育人格局，促进学生全面发展，破除传统家庭教育观念有着重要意义。学校应“全方位提升多样化育人工作质量”［3］，可以通过召开家长会、设置家长开放日或开展校园亲子活动等形式的家校共育，让学生家长有更多的机会参与学校的教育活动，接受学校的教育指导，并及时了解学生在校学习和在家学习状态的不同，更有利于家长和教师及时调整教育行为。通过这种家长参与的教育模式，逐步破除傳统教育思想对家长教育观念的束缚，对于推动“双减”政策落实，促进学生全面发展有着重要意义。

2．开展家校共育专题培训，提升教师与家长的共育能力

对于乡村学校而言，由于家长在学生教育中的长期缺位，学校和教师对于家校协同育人模式的构建仍需要不断摸索。《意见》指出，学校要“加强家庭教育指导”，“把做好家庭教育指导服务作为重要职责”，“每学期至少组织2次家庭教育指导活动”；“社会要将家庭教育指导作为城乡社区公共服务重要内容”。因此，可通过家校共育专题培训的方式，一方面，指导学校和教师尽快摸索出符合实际的家校共育模式，开展家校共育的相关工作。另一方面，指导家长明确在教育学生的过程中应当承担的责任和扮演的角色，尝试改变以往家长置身学生教育之外的局面。一些乡村学生家长由于在学生教育中长期缺位，在学校教育中角色模糊，难以较快适应新的教育角色。开展家校共育专题培训，不仅能够帮助他们尽快适应在学生教育中扮演的角色，而且可以以此为契机传递“以学生全面健康发展为本”的教育观念，逐渐破除僵化教育思想的禁锢，提高家校共育实效，对于推动“双减”政策的落实有着极大的作用。

3．互联网赋能家校合作，破除家校共育的空间隔阂

在乡村学校，有很大一部分儿童属于隔代监护的留守儿童，父母在外地工作，由于空间隔阂较难参与到学生的教育中。互联网的高速发展为打造家校共育的在线平台创造了契机，当前乡村学校和教师与乡村学生家长大多通过电话和微信的方式联系。但是以社交软件和平台作为家校沟通的工具，其使用存在沟通的断裂化、碎片化与单向化等问题，家长对于学生成长过程无法形成一个整体认知，更难以分析学生出现问题的深层次原因。因此，依托互联网平台打造一个集学生在校学习状态监控和家庭学习状态监控的平台，可以使乡村学校教师和乡村学生家长双方能够更清楚地了解学生在校和在家的学习状态。同时依托该平台深化家校联系，一方面让家长及时了解学生的学习情况，打破以往必须通过到校参加家长会的固有模式的限制，另一方面为乡村学校和教师及时调整学生培养方案提供支撑。打造家校共育平台，既需要学校及时向家长输送学生学习状况的图文信息，又需要引导家长充分表达教育诉求。在调查中发现，“双减”政策实施后，仍有接近一半的家长表示对“双减”政策存在认知模糊，通过家校共育平台，让家长了解到学生的作业情况和学习表现，向家长传达“双减”政策的目的和意义，推动“双减”政策的高效落实。

4．建构有限责任学校，厘清家校权责界限

学校是教育发生的主要场所，教师是教育的主要承担者，是保证教学质量的关键。“双减”政策实施以后，教师需要改变以往的教学方法、进度和作业设计，这对于教师而言无疑增加了工作量，加之课后服务的出现，一线教师的课余时间再次被压缩。要充分保障教师的休息时间和学习时间，提高教师参与教学的积极性和主动性，才能确保教育减负的效果。因此，学校需要精准定位自身职责，开展教育减负的前提是不影响日常教学工作，不损害学校的教学功能，更应注意保证教师备课、教研和休息的时间，不能随意扩大教师职责。此外，“双减”政策的出台也意味着家庭教育必须参与到学生的成长过程，在过去的乡村教育中，学生的家庭教育长期缺位，学校教育与家庭教育权责边界模糊，使得教师工作范围并不清晰，教师的工作量无上限地增加。因此，在“双减”政策实施后，必须厘清家校权责，明确教师的职责边界，让教师能有更多的时间回归课堂，回归教育本身，才能更好地推动教育“双减”政策在一线落实。［4］

（二）优化学校各级管理，提升“双减”实效

1．开展共同备课，优化校内减负

调查发现乡村学生家长对于“双减”政策不信任的原因主要在于传统的勤学和苦学思维，他们认为学生在学校应当多学、勤学和苦学，这样才能学到更多知识，才能在升学考试中获得较高的分数从而升入高中和考取大学。而“双减”政策的实施则是要改变传统机械式的重复学习和无效训练，减少学生学业成绩测试，不少家长担心在这样的情况下学生成绩会大幅下降。因此，校内减负一方面需要优化课堂教学模式，减少填鸭式的教学和重复性的训练。通过集体备课的形式，探究适合学校条件的课堂高效教学，不仅能够使教师之间相互交流经验，而且是保障校内教学“减量不减质”的方法之一。另一方面也需要以非测试的形式让家长能够知晓学生的学业状态，诸如通过统计学生每天的作业完成量和正确率，定期向家长公布，以消除家长的困惑和不安，给“双减”政策较好的实施空间。

2．优化课后服务，提高课后服务效率

乡村学校师资力量薄弱、教学条件差等问题由来已久，研究者和各地政府都尝试过从各种角度探究各类方法解决这个问题。建立完善的课后服务体制机制，是提高课后服务质量的关键举措。［5］乡村学生家长最担心的是“双减”政策实施后，学生的学习时间减少会导致学生成绩下降，而解决办法则是通过课后服务的方式，延长学生与教师接触的时间和在校学习时间。要想确保乡村学生核心竞争力的稳定，课后服务尤为重要。但当前城乡学校在课后服务建设上差异较大，因此需要政府牵头，协调校外培训机构协同打造优质的乡村学校课后服务项目，线上和线下同步进行。线上可以构建学习平台或组织定期的交流学习，线下可以组织大型的专题讲座或会议。教师可以向培训机构的教师学习课后辅导的经验以用于学校的课后服务工作，更好地推动乡村学校打造优质的课后服务。通过扩充校内课后服务资源，可保障弱势群体子女在校内获得充分的发展资源。［6］

3．制定作业标准，提升作业质量

“双减”政策的实施要求教师布置有质量的课后作业，然而乡村学校可能信息较为滞后，教师的教学思维和家长的教育思维被应试教育所影响，难以跳脱出应试教育的固定模式。“双减”政策提出，要“全面压减作业总量和时长”，“健全作业管理机制”，“提高作业设计质量”。以往学生的作业由任课教师设计和布置，具有较强的主观性，教师与教师之间的差异也较为明显。“双减”政策实施以后，部分乡村家长反映学生作业量减少了，甚至不布置课后作业，而“作业仿佛成为了学习效果的安定剂，作业量的减少使部分家长感到极为不安”［7］。因此，乡村学校亟须以学校为平台，设置校内课后作业布置标准，一方面能杜绝武断的作业设计方式，既能保证作业设置的质量，又能提升乡村教师作业设计的能力。另一方面以学校为单位设置课后作业标准，既是对“双减”政策的落实，结合学校自身情况对“双减”政策的一次个性化实施，同时也是助推乡村学生家长从应试教育思维转换为素质教育思维的一次有利推动，对于促进“双减”政策在教育一线落地落实有着较强的正面促进作用。

【参考文献】

［1］陈奕涛．新时期“双减”政策与农村义务教育发展：政策邏辑、现实影响与创新策略［J］．宜宾学院学报，2022，22（3）：65-76．

［2］雷望红，吕国治．减负政策与学生教育机会的城乡分化［J］．苏州大学学报（教育科学版），2018，6（2）：76.

［3］邱惠．“双减”+“双增”：农村学校育人方式变革的契机与路径选择［J］．现代教育，2022（2）：33.

［4］宁本涛，杨柳．中小学生“作业减负”政策实施成效及协同机制分析：基于全国30个省（市、区）137个地级市的调查［J］．中国电化教育，2022（1）：9-16，23.

［5］付卫东，郭三伟．“双减”格局下的中小学课后服务：主要形势与重点任务［J］．河北师范大学学报（教育科学版），2022，24（1）：71.

［6］余晖．“双减”时代基础教育的公共性回归与公平性隐忧［J］．南京社会科学，2021（12）：151.

［7］同［4］15.