人与自然和谐共生的现代化视域下 “无废城市”创建的海安实践

[摘 要]党的二十大报告中明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。“无废城市”建设正是在人与自然和谐共生的战略高度下践行固废资源化、无害化处理的新型城市创新管理理念。“无废城市”更是由一个个“无废细胞”共同组成，以县域为研究对象，是更贴近实际、更贴近群众的重要研究方向。基于此，总结各县域城市“无废城市”发展经验，结合海安发展实际，探索海安“无废城市”建设的有效实施路径亦具有十分重要的理论和实践意义。

[关键词]人与自然和谐共生；无废城市；现代化建设；海安实践

一、善善从长：“无废城市”创建的县域经验

以首批11+5个“无废城市”建设试点为样本，从县域可操作视角出发，分别收集整理其特色做法及经验，结合海安市实际情况，总结归纳出可借鉴的共性举措。

（一）因地制宜，分类处理

大部分县域城市，如江苏沛县、福建光泽县等，根据自身情况十分注重分类思维的运用，以农业固废的处理为例，做法有：1.注重农业固废的分类，除去生活垃圾，还包括秸秆、农用废膜、畜禽粪便等，按照不同类别的处理方式分别进行有效处理；2.注重处理方式的分类，譬如秸秆收储运体系的构建，可包含“合作服务”“村企结合”“劳务外包”等多种形式；3.注重垃圾分类的再分类，针对农村老龄人口较多的现状，由农户“初分”即：分为厨余垃圾和其他垃圾，再由各村分拣员实施并指导“细分”，即：将可回收物、有害垃圾单独分拣存放，最后终端管理员“筛分”[1]。

（二）整体推进，统一处置

城市固废的多样性决定了其治理的非单一线性开展，整体性、系统性是其必然要求，譬如浙江临平区、无锡江阴等。总体来看，具备以下共通特征：1.无论是农业固废、工业固废、生活垃圾等，于县域发展而言，其收集应体现区域统一性，包括集中运输、集中处理及统一处理标准等，建设农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处置的集中管理运行体系，大件垃圾循环利用处置中心等；2.固废治理应体现与其他工作的协同性，与产业绿色发展转型、美丽乡村建设、城乡人居环境整治、乡村生态振兴、农业减碳等融合开展，与项目招引、项目建设相联系，譬如形成固废资源化产业集群。3.产业内部的统一性，完善项目、企业、产业的物料流、资源流、能源流，建成循环经济产业链体系，助力固废的统一处置。

（三）科技助力，提升质效

数字化科技赋能固废治理是创建“无废城市”的必然要求，亦是重要着力点，绝大部分试点城市均在信息化、数字化上下足功夫，如龙泉市、德清县。具体表现为：1.自动化信息采集，譬如针对农药废弃物，搭建数字管理平台，落实农药实名制购买制度，实现信息化溯源，支撑农药废弃物收集回收；2.智能化实时监控，积极构建信息化管理平台，将危险废物监督、处置、转移等工作利用现代化、智能化手段加以落实，规避主观因素影响，实现对危险废物的“全生命周期”监管。如固废处理过程中，实时了解处理情况、邀请远程指导等；3.数字化智慧考核，以数字记录为考核依据之一，更客观、合理制订考核标准，助力固废处理各项政策有效落地落实[2]。

（四）广泛动员，形成合力

“无废城市”建设、固废治理非一时之事、更非一人之事，只有集人民群众的智慧和力量才能顺利开展、取得实效，而这也正是各试点城市又一共通之处。其一，重视人民群众的无限力量，增强其信念感。通过入户宣传、文明引导、社区课堂等方式，让绿色发展理念不断深入人心。其二，营造人民群众共建氛围，增强其参与感，譬如打造“碳时尚圈”小程序，将垃圾分类、使用环保袋、步行出行等日常行为与降碳的克数通过微信小程序直接关联，并反馈各项小福利。比如超市购物券、生活用品小礼包等方式，实现与人民生活的互联互通。其三，完善乡村相关基础设施，增强其获得感，譬如农村垃圾分类桶的普及、可资源化利用的垃圾集中收集等。

二、久久为功：“无废城市”创建的海安实践

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，深入贯彻习近平生态文明思想，以统筹城市高质量发展和生态环境高水平保护为目标，以“减量化”“资源化”“无害化”为重要抓手，探索“无废城市”的海安实践。

（一）聚焦“减量化”

近年来，海安从生产、生活等诸多方面，以生活垃圾、塑料包装、建筑垃圾等为主要减量对象，持续推进固废减量工作。一方面，创新绿色生产模式。海安高度重视科技赋能产业发展，坚持创新驱动，推动特色产业绿色转型，如农业发展层面，减少农药使用、塑料农膜的回收利用等。以海安现代农业园为例，应用绿色防控技术模式，科学减少化学农药使用量。另一方面，践行绿色生活。加强绿色环保理念教育，让绿色环保理念“飞入寻常百姓家”，积极引导人民群众持续发扬节俭节约美德，减少资源浪费。

（二）聚焦“资源化”

近年来，海安从生产生活诸多方面，深入推进固废资源化利用，取得良好实效。一方面，提高危险废物利用处置能力。具体表现为注重多主体协同推进、落实危废系统申报工作、规范重点行业等方面。另一方面，搭建绿色低碳产学研用平臺。注重“请进来学”，海安连续十届开展“创新创业在海安”、连续九届开展“两院专家走进海安”活动，将知名专家学者请进海安，为企业答疑解惑，提供发展思路。同时注重“走出去学”，既通过走出去学习“他山之石”，参与各绿色低碳发展主题论坛活动，学习优秀模式经验，又走出去与一些城市建立联系，将绿色低碳项目落户海安[3]。

（三）聚焦“无害化”

一方面，强化落实分类处置。不同类别固废的无害化处置方式不同，注重分类理念，实现科学合理处置是重要原则之一。针对医疗废弃物，实现医疗废物的全品类、一站式的高水平处置，日处理量可达2吨；针对生活垃圾，以三段式炉排炉，配套3台MCR22吨/小时余热锅炉、2台7.5MW凝汽式汽轮发电机组，协同作用，实现日处理量750吨等。另一方面，完善收运体系建设。一是更注重规范化、标准化，以村社区为基本单位，严格在既定作业区域落实标准作业模式；二是更注重机械化、精细化，创新环卫市场化运营管理体系；三是更注重整体化、常态化。

在海安“无废城市”创建过程中，仍然存在体制机制需进一步完善、绿色发展理念仍需强化、创新要素仍需优化、监管体系仍需加强等，这也是下一步亟待解决的重点和难点所在。

三、美美与共：“无废城市”创建的海安蓝图

随着生态文明建设的持续推进，在人与自然和谐共生的现代化建设背景下，低碳绿色发展是必然要求，而“无废城市”就是其重要抓手。那么，在现有措施布局的基础之上，海安如何进一步持续高效推进“无废城市”的创建？

（一）统筹谋划，整体推进，坚持“一盘棋”

一体推进、统筹谋划是县域“无废城市”建设的基础，从顶层设计出发，层层谋划具体实践措施，层层压实创建责任，进一步促进“无废城市”创建的系统性、协同性、科学性。

一方面，高位推动建设工作。海安市委市政府更是高度重视、着力推进，积极发挥党建引领作用。首先，成立“无废城市”建设工作领导小组、“无废城市”建设专项工作组，整体统筹海安“无废城市”建设相关工作，与其他污染防治攻坚任务共同推进；其次，进一步深化落实“无废城市”建设实施方案，根据海安现有固废治理实际及农业、工业等发展实际，结合省、市“无废城市”建设具体要求，整体细化实施路径及方案；最后，进一步加强县域面大调研，切实了解当下固废处理的缺口，从产废行业源头减量、固废处置项目可持续性发展等方面，加快建设一批示范引领项目。

另一方面，充分融合重点工作。“无废城市”作为其中一环，并不是绝对独立推进，须与其他各项重点工作相融合。一方面，与生态文明建设的相关指标体系相融合，如目前开展的产业绿色转型、美丽海安建设、循环园区建设等，尤其是与海安“双碳”目标建设相结合，尝试建立固废全生命周期处理的碳足迹、减排核算、评价体系等；另一方面，与其他规划方案的相关指标共促建设，如工业低碳发展、装配式建筑项目等，与重点项目共同着手，实现全过程性的参与和协同。

（二）源头减量，末端治理，坚定“两手抓”

固废源头减量、过程控量、末端治理是各行业、各领域落实“无废城市”建设的必然要求，涉及绿色生产生活的各个层面，且与身处其中的每个个体紧密关联。就海安“无废城市”建设而言，固废源头发力减量具备较大可发展空间。

从绿色生产层面出发，工业生产方面，重点聚焦产业结构优化升级和绿色制造体系建设。对于传统产业，持续进行绿色改造提升，比如鑫缘丝绸厂区投产光伏发电项目，传统的丝绸行业在新能源的加持下向着绿色能源型企业转变，同时对产业生产提档升级，向绿色化发展转型；对于新兴产业，以绿色制造为基础，从基础源头减少工业固废的产生，如可探索实施“链长制”。此外，仍需从全产业链入手，加快培育一批绿色制造示范单位，通过政策利导鼓励企业创建绿色生产基地，研发更多绿色产品，形成绿色全产业链，创建绿色工业园区，形成工业层面“无废细胞”。农业生产方面，对于可减少部分，比如农药，科学减量与技术节量相结合。针对难以较少的重点农业固废采取专人专责方式，比如针对秸秆，以村、镇为基本单位，完善其集中收储运体系[4]。

从绿色生活层面出发，首先，倡导绿色生活方式是前提。具体包括倡导“光盘行动”、减少使用一次性用品、减少外卖过度包装等。其次，强化生活固废领域分类管理。一是垃圾储运过程的分类需进一步强化，根据村、镇、城区实际情况，合理设置生活固废“交投、中转、分拣”三级回收体系；二是基础设施引导居民进行生活垃圾分类投放，营造良好垃圾分类氛围；三是推进厨余垃圾的资源化利用，可探索单独回收厨余垃圾链条，着力解决堆肥、沼液、沼渣等产品应用“梗阻”问题。四是打造多个“无废细胞”工程。

除却源头减量，过程的资源化利用是实现末端更少量的重要途径之一。一方面，注重发挥数字产业优势。在固废综合利用对传统工艺技术的挖掘和改造已近乎穷尽时，则需以智能化手段赋能降本增效。比如运用智能化运维模式、满足一网统管所需要的网络平台、数据中心、标识解析、微平台等诸多方面；通过信息化技术，形成固废管理一张网，包含收运储、资源化利用、无害化处理等多个环节。另一方面，注重“再生化”，实现循环利用。以“循环”促“减废”，是推进钢铁企业大宗工业固废全量利用的重要途径，也是绝大部分固废处理的重要方式。一方面，需形成循环利用的理念，以循环意识推动循环行动；另一方面，打造固废处理的循环产业园，以产业集聚形式形成县域共同治理成效。

（三）求真务实，共建共享，坚守“三字诀”

专业人才队伍是实干、护绿、严监管的重要抓手，发挥好生态环保保护铁军的重要作用，能够对固废处理工作产生事半功倍的良好效果。

第一，坚持以人才为要，坚守“实”字诀。一方面，需注重对本地已有人才的培养，既可通过专题培训、技术指导、实地调研、外出学习等方式，加强固废管理相关专业知识培训，还可利用对新型职业农民培训的契机，加入农业固废处理的相关常识课程；另一方面，在人才引进过程中，对有相关固体废物的处理处置和管理技术、环境监测和环境污染控制技术方面专业人才能够优先考虑，从外引进部分专业优秀人才，共同形成专业高素质管理队伍。

第二，坚持以奋斗为矛，坚守“干”字诀。唯有奋斗、实干，才能推进政策的落实、措施的落地，才能推进“无废城市”的深入创建。一方面，积极发扬斗争精神，坚持生态优先，敢于与破坏生态环境的违法行为作斗争，敢于与工作中的困难作斗争，不怕难、不怕苦，严格落实相关政策措施；另一方面，注重职能分工，实现优势互补、资源共享、协同检查，为实现全要素、全覆盖、全过程执法提供有力支撑。

第三，坚持以监管为盾，坚守“严”字诀。一方面，做好源头监管，包括环评改革措施的落实、项目审批的严控等，同时坚持以监管促升级，指导重点企业积极研发绿色生产技术、按需增加各类环保设备，定期按时检查并监督维护；另一方面，做好分类监管，根据不同行业、不同规模进行环境监管，结合工业固废的全过程治理绩效，对检查对象进行综合评价和分级监管，切实发挥监管作用。

结束语

在人与自然和谐共生的战略高度下，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，深刻践行新发展理念，“无废城市”建设已然是当下城市绿色发展的必然要求。這不仅是城市治理层面的深刻变革，更是生产生活方式和观念的巨大变革，唯有从每一个无废“微细胞”入手，发挥每一位身处其中的个体作用，才能汇聚起绿色发展的巨大力量。

参考文献

[1]桑宇，郭琳琳.“无废城市”理念下生活垃圾管理与利用处置的探索与实践[J].中华环境.2023（4）：31-34.

[2]谭天伟，陈必强，张会丽等.加快推进绿色生物制造助力实现“碳中和”[J].化工进展，2021，40（3）：1137-1141.

[3]方燕珍.农业固废污染物的资源化利用研究[J].中国资源综合利用，2018，36（1）：69-70+73.

[4]姚水平.坚持绿色生态理念加快农业现代化进程[J].上海农村经济，2018（11）：15-16.

作者简介：王霞（1994— ），女，汉族，江苏海安人，中共海安市委党校，讲师，硕士。

研究方向：思想政治教育。

基金项目：本文系2023年度南通市党校系统“学习宣传贯彻党的二十大精神”专项课题“人与自然和谐共生的现代化视域下‘无废城市创建的海安实践”的成果。（项目编号：ZX202337）。