深圳率先探路“无废城市”建设

陈昊

“无废城市”是建设美丽中国的细胞工程。5月13日，全国“无废城市”建设试点启动会在深圳召开，为全国“无废城市”建设吹响了冲锋号。深圳作为广东唯一入选城市跻身其中，将与其他15个城市和地区率先探路，形成一批可复制、可推广的示范模式，为2021年后“无废城市”试点次第推开探索路径。

固废管理是生态文明建设重要一环

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“‘无废城市建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全的‘无废社会。”“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬在启动会上表示，作为粤港澳大湾区核心引擎之一，深圳创建“无废城市”，将固废环境影响降至最低、探索形成绿色生产生活方式，提升区域生态环境质量，是打造生态安全、环境优美“美丽湾区”的必然要求。

“深圳将以‘无废城市建设试点为契机，努力实现固废减量化、资源化、无害化处置，着力建设制度、技术、市场、工程‘四大体系，为‘无废城市建设探索道路、积累经验。”在启动会上，深圳市副市长黄敏对深圳“无废城市”建设工作信心满满。

黄敏介绍，深圳市委市政府高度重视固废管理，将其作为生态文明建设的重要一环，坚持最高标准、最严要求、最低排放、最广参与，对标国际一流建设固废处置设施，烟气排放标准严于欧盟标准;通过“去工业化”设计和增加休闲娱乐等公共服务功能，变“邻避设施”为“邻利设施”;推动绿色生活理念进学校、进社区、进企业、进机关，创建“绿色学校”442所、“绿色社区”78个，让广大市民成为绿色发展的见证者、参与者、受益者。

据了解，深圳固体废物处理设施建设起步较早，早在1988年，深圳就建立了全国第一家工业危险废物处理站，建成运营全国第一家生活垃圾焚烧厂。1997年，深圳在全国率先按照国际通用的卫生填埋技术建成下坪垃圾填埋场并投入运行。

值得一提的是，深圳循环经济正呈现蓬勃的发展态势：深圳设立节能环保产业发展专项资金，市财政每年投入5亿元用于支持节能环保产业发展;低碳循环发展达到世界领先水平，绿色建筑总面积位居全国首位;淘汰转型低端企业超过1.6万家，全球率先实现公交车100%纯电动化;单位工业增加值能耗近10年累计下降近60%，万元GDP碳排放水平处于全国大城市最低水平。

目前：政府、企业、研究机构共聚力量

作为快速发展的超大城市，深圳GDP超过2.4万亿元，管理人口超过2000万，每天产生固废约2.9万吨，环境约束也十分突出。“创建‘无废城市，可以更好地将固废管理和经济建设、城市建设统筹谋划，处理好发展与保护的关系，是协同推进经济高质量发展和生態环境高水平保护，建设国家可持续发展议程创新示范区的必由之路。”深圳市生态环境局党组书记、局长刘初汉表示。

“政府来搭台，让企业做主角，深圳固废处理市场化机制已经比较成熟。”刘初汉介绍，深圳充分发挥市场在资源配置中的作用，由企业投资建设和运营固废处理处置设施，政府加强相关服务和管理水平，政府、企业、研究机构融为一体，共同凝聚力量。目前，深圳已有58家企业承担生活垃圾清运处理业务，8家企业参与餐厨垃圾收运处理，有42家建筑废弃物综合利用企业，有23家企业从事污水厂污泥、工业危险废物处理处置，成立有“深圳市环卫清洁行业协会”“深圳市环境保护产业协会”等多个协会，成为深圳市固废处理处置的重要力量。

在固废处理设施建设上，深圳高标准、高质量引进国际先进的工艺技术和运营模式等，规划新建、提标改造一批固废处置设施。其中，正在建设的东部环保电厂等三大生活垃圾焚烧厂，烟气排放标准严于欧盟标准，总处理能力超过1万吨/日，今年建成后可基本实现生活垃圾全量焚烧。盐田垃圾发电厂园区生态化、外观“去工业化”，将固废处理、科普教育、休闲娱乐等融为为一体，变“邻避设施”为“邻利设施”，成为环境设施和周边居民和谐相处的典范。

与此同时，科技创新成果也得到广泛应用。深圳生活垃圾焚烧处理技术、卫生填埋技术分别获得国家科技进步二等奖及系列省部级科技成果奖。危险废物蒸汽再压缩技术（MVR）、紫外光催化氧化技术、氨氮脱气膜技术等新技术不断得到推广应用。

在调动全民积极参与监督固废管理工作上，深圳也采用了一系列群众性创建活动，取得了良好成效。在深圳市梅林一村生活垃圾分类示范项目现场，记者看到，梅林一村小区内共设置了35个生活垃圾集中投放点，每个投放点设置有害垃圾、玻璃、金属、塑料、纸类以及其他垃圾等6种收集容器，且安装了人性化的语音提示器。不少市民根据分类图标，投放各类生活垃圾。

该小区工作人员介绍，每天晚上，小区督导员会在集中投放点进行指导，督促市民做好垃圾分类，提高市民的积极性。

垃圾分类回收的推广不仅美化了小区的面貌，也悄然地改变了市民的生活。据了解，近年来，深圳组织开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业等群众性创建活动，利用校园教育普及垃圾分类等环保知识，初步构建起全民参与和监督固废管理的社会格局。

下一步：“四大体系”建设推进“无废城市”

“将期待化为行动，以实干开创未来。成绩当前，深圳在生态文明建设上依然不遗余力。”刘初汉表示，深圳将以 “无废城市”建设试点为契机，着力建设制度、技术、市场、工程四大体系，实现固废“减量化产生、资源化利用、无害化处置”，形成可复制可推广经验，交出“绿水青山就是金山银山”的“深圳答卷”。

在制度体系上，深圳将充分利用特区立法权优势，加快构建严密完善的法规制度体系，出台深圳《固体废物污染防治条例》等地方性法规，重点强化部门监管责任、企业主体责任和法制保障。

在技术体系上，深圳将充分发挥创新资源聚集优势，加快构建国内领先、国际一流的技术标准体系，重点打造高端科研平台、技术转移转化平台、智慧管控平台“三个平台”建设，形成从理论研究、成果应用，到智慧管控的一整套技术标准。

在市场体系上，深圳将充分发挥高度市场化优势，加快构建多主体参与、多要素联动的市场体系，推动生产、流通、回收等环节的绿色化、循环化。大力发展以高端、智能、绿色为特征的战略新兴产业，对传统制造业实施绿色化改造，推动绿色材料、绿色工艺在产业链、流通链上下游的全面应用;通过开展绿色信贷、引入资本市场支持等方式，对绿色生产企业给予银行贷款、上市融资、产业引导资金等支持，探索建立守信激励、失信惩戒联动监管机制。

在基础设施体系上，深圳坚持高起点规划、高标准建设，加快构建“产业复合、产城融合、功能集合”的基础设施体系。跳出“固废看固废”，将固废基础设施和固废经济、城市建设、市民生活等紧密融合起来，以适度超前的理念打造面向未来的固废基础设施。