新时代基层理论宣讲的现状调查分析与对策探索＊——以广东省珠海市金湾区为例

肖姣平

（广东科学技术职业学院,广东珠海 519090）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的理论武装工作。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。”[1]2023年4月3日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上明确强调：“党的理论武装工作不能搞形式，必须持续往深里走、往实里走。”[2]新时代基层理论宣讲工作推动党的理论武装工作往深里走、往实力走的关键环节，是实现党的创新理论武装基层干部群众的有效路径。

一、调研基本情况

调研从2023年3月开始，对珠海市金湾区基层理论宣讲工作进行调研，主要采取两种形式进行。一是调查问卷。面向金湾区6个机关单位、6所大中小学、3个社区、3个村居发放问卷，采用无记名调查问卷方式，截至2023年5月15日，共回收问卷459份。二是个别访谈。选择机关、事业单位工作人员、教师、学生、社区及村居干部群众进行个别访谈，主要针对基层理论宣讲的意义、方式和效果等进行。

二、珠海市金湾区基层理论宣讲工作的现状调查分析

笔者从宣讲意义、宣讲队伍、宣讲内容、宣讲方式和宣讲载体平台等五个层面构建调查问卷，以期通过问卷调研和定量分析，翔实了解珠海市金湾区基层理论宣讲的基本现状，查找当前基层理论宣讲面临的突出问题，剖析具体成因，为探索有针对性的、可操作性和可行性的实践对策提供坚实基础。

（一）基层理论宣讲价值的认知维度较高，但重视度和参与度不够高

本次调查包含三个指标，新时代基层理论宣讲工作的意义、必要性和参与度。根据调查数据显示，在基层开展理论宣讲意义的认知上，92.37%的干部群众认为有利于推动“党的创新理论及党的路线方针政策及时深入基层、深入群众”，82.14%的干部群众认为“满足理论需求，拓宽知识面”，82.35%的干部群众认为“提高思想政治理论水平和素养”，76.25%的干部群众认为能够“指导工作生产生活实践”，71.46%干部群众认为“能够增强理论自信”；在基层开展理论宣讲的必要性的认知上，61.44%的干部群众认为“很有必要”，33.99%的干部群众认为“有必要”，3.49%的干部群众认为“必要性不大”，1.09%的干部群众认为“完全没有必要”（见表1）。由此可见，干部群众对基层开展理论宣讲的意义和必要性方面的认知度较高，但通过调查发现，基层理论宣讲并未受到足够重视，在“您未能参加基层理论宣讲的原因”的调查中，15.25%的干部群众是“没有及时接到基层宣讲通知”，70.81%的干部群众是“时间冲突，宣讲时间与工作、生产生活有冲突”（见表1）。诚然，当前仍有部分党员、干部群众“掉队”，未能及时听到党的声音。在“您参与过多少次基层理论宣讲活动”的调查中，46.41%的干部群众参与“有但在5次以下”，仍然有10.89%的干部群众从“未参与过”（见表1）。

表1 干部群众对新时代基层理论宣讲工作的意义、必要性和参与度的调查

（二）基层理论宣讲队伍理论水平受肯定，但综合素质、亲和力和吸引力有待提升

本次调查包含三个指标，新时代基层理论宣讲队伍的主体、综合素质及亲和力和吸引力。从调研情况看，干部群众认为，“专家老师和社科理论工作者、拥有丰富实践经验的党员领导干部”构成了基层理论宣讲队伍的主体，分别占47.93%和33.77%（见表2）；宣讲效果最好的首先是“拥有丰富实践经验的党员领导干部”，其次是“理论功底扎实的专家学者教师”，第三是身边的模范、先进、典型（见表2）；基层理论宣讲老师的理论水平也受到高度认可，能够“非常准确”“比较准确”马克思主义中国化时代化理论成果的分别占44.44%、44.44%；但是在老师的综合素质、亲和力和吸引力的调查中发现，“思想政治素质一般、宣讲能力一般、亲和力和吸引力一般”和“思想政治素质、宣讲能力、亲和力和吸引力等方面参差不齐”分别占37.69%、3.7%。结合线下社区、村居干部群众访谈情况，目前部分受众群众为老人、妇女，因受文化程度较低、年龄偏大等因素影响，仍有听不懂普通话的现象。

表2 新时代基层理论宣讲队伍的主体、综合素质及亲和力和吸引力的调查

（三）基层理论宣讲内容受到认同，但内容与基层干部群众需求契合度不够高

本次调查包含两个指标，基层理论宣讲内容的认同度和契合度。其中，宣讲内容的认同度进一步细化为两个项目：兴趣度和获得感。调查数据结果表明，干部群众最感兴趣的内容是“教育、就业、医疗、养老、维权等民生政策”，其次是“党的最新理论成果和党的路线方针政策”，第三是“法律法规、创新创业和相关领域政策”，第四是“国际国内形势解读”（见表3）；从获得感来看，90.41%的干部群众主要获得“习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线、方针、政策”的相关知识和信息，78.21%的干部群众主要收获“教育、就业、医疗、养老、维权等民生政策”，77.12%的干部群众主要获得“中华优秀传统文化和本土文化”的知识和信息，67.32%的干部群众主要了解到“法律法规和创新创业等相关领域政策”，52.72%的干部群众主要学到“种植养殖技术、应急救护等生产生活知识”（见表3）。可见，基层理论宣讲内容符合我国传播主流意识形态的要求，大部分干部群众收获了理论、政策、法律法规和生产生活等知识和信息。但是，宣讲内容与基层干部群众工作生产生活需求还存在一定程度上的差距。在“您认为当前基层理论宣讲内容是否契合干部群众需求”的调查中，高达58.17%的干部群众认为“不太契合”（见表3）。结合线下访谈情况，干部群众普遍反映宣讲前缺乏对受众对象理论需求和实践指导的调研，往往导致很难找准理论宣讲的切入点。

表3 新时代基层理论宣讲内容的认同度和契合度的调查

（四）基层理论宣讲方式和平台日益多元化，但吸引力和有效度不够强

本次调查包含两个指标，一是基层理论宣讲方式的认同度和吸引力，二是基层理论宣讲平台的有效度。在基层理论宣讲实践中，传统宣讲方式、平台和新媒体宣讲方式、平台紧密结合，宣讲方式和平台逐渐多元化。

对“您参与过的理论宣讲方式”的问题调研按照选择人数依次是“专题报告会或讲座等集中宣讲”，占比80.17%；“宣讲团宣讲”，占比52.75%；“以‘拉家常’为主要方式的座谈式宣讲”，占比50.11%；“‘网络式’宣讲”，占比48.37%；“‘文艺式’宣讲”，占比46.19%；“党校培训”，占比38.34%；“前往外地参观学习”，占比37.91%。在对“网络式”宣讲方式的调研中发现，50.98%的干部群众认为“突破时空限制、实现理论宣讲线上线下相结合”，38.78%的干部群众认为“全方位、多层次、多声部传播党的创新理论”；在对“文艺式”宣讲方式的调研中发现，73.86%的干部群众认为“接地气、效果好”（见表4）。诚然，“我讲”“你听”的专题报告会、讲座、培训和参观学习等传统宣讲方式相对普遍，同时也在不断探索“网络式”和“文艺式”的宣讲方式，并且也受到大部分干部群众的认同和喜欢。结合线下访谈情况，有基层干部群众反映，目前仍有部分宣讲老师讲授党的理论和政策比较机械枯燥，缺乏翔实数据和生动案例，群众语言运用宣讲方式的吸引力和感染力不够强。

表4 新时代基层理论宣讲方式的认同度的调查

在“您参与的基层理论宣讲的主要平台”的问题调研中发现，首先是“理论宣讲室、党建活动室、会议室”，占比48.58%；其次是“学校课堂”，占比23.97%；第三是“社区文化活动中心、社区广场、文化礼堂”，占比14.38%。在“您认为本地理论宣讲最薄弱的地方”的问题调研中发现，56.64%的干部群众认为是“农村”（见表4）。结合线下访谈情况，个别农村的宣讲平台相对单一、数量较少。根据调研数据，一定程度上说明农村理论宣讲工作因缺乏有效的支撑平台，成为当前最为薄弱的地方。

三、加强新时代基层理论宣讲的对策和建议

通过以上调查我们发现，总体而言，干部群众对基层理论宣讲价值、宣讲队伍、宣讲内容、宣讲方式及平台等方面的认知度和认同度较高，但对基层理论宣讲的重视度、参与度，内容的契合度、有效度等方面还有待提升。在当前“党的理论武装工作持续往深里走、往实里走”的形势下，基层理论宣讲作为开展党的创新理论武装基层干部群众的重要途径，必须高度重视，紧扣基层干部群众的工作生产生活需求，在宣讲队伍、宣讲内容、宣讲方式和平台建设等方面下功夫，形成新时代基层理论宣讲工作的合力。

（一）明确“谁来宣讲”，构建一支由“领导干部+专家学者+草根名嘴”组成的“多元主体”的宣讲队伍，增强宣讲队伍的专业性和稳定性

坚持新时代基层理论宣讲工作守正创新，建设一支高水平、稳定的人才队伍是关键。目前，珠海市金湾区已经形成一支由有关单位、辖区高校遴选一批领导干部、专家老师组成的讲师团成员，基于此，加强“外围层”和“基础层”队伍建设仍然是一项至关重要的工作。一是做大“外围层”，讲好党的最新理论成果。具体来说，金湾区委宣传部这边需要借助外力，加强与国内马克思主义理论功底扎实的知名专家、学者的沟通合作，引入一支较稳定的政治素质好、理论水平高、宣讲能力强、亲和力和吸引力强的专家队伍，向基层干部群众讲透彻习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、主要内容、科学体系，并将贯穿其中的立场观点方法讲透彻，深入解读其原创性贡献、历史性贡献和世界性贡献。二是做强“基础层”，讲好党的路线、方针、政策和中国故事。一方面，要充分发挥拥有丰富实践经验的基层党员领导干部的主观能动性，凭借他们在政治、阅历、实战等方面的优势，采用百姓喜闻乐见的方式向老百姓宣讲党的路线、方针、政策，不断提升老百姓对党和政府的认同度、满意度和信任度。另一方面，深入挖掘群众身边的模范人物、先进典型、“田秀才”“土专家”、创业青年、优秀志愿者、乡贤能人等基层群众，打造一支以“草根名嘴”为主体的宣讲队伍。这些“草根名嘴”不仅会使用汉语和粤语，而且善于运用群众语言和喜闻乐见的方式讲好故事，阐释道理。

（二）着眼“宣讲什么”，关注基层干部群众需求，科学设置多样化的宣讲主题，增强宣讲内容的适应性和针对性

设置新时代基层理论宣讲内容需要坚持政治导向和社会需求，同时紧扣干部群众工作需求，为提升基层干部群众理论素养及科学文化素养奠定基础。具体而言，就是坚持基层干部群众指向，科学设置与基层干部群众休戚相关的主题，加强理论宣讲内容的适应性。一是紧扣基层干部群众关注的社会热点焦点，设置现实主题，增强宣讲内容的时代性。例如，如何掌握党的教育、就业、医疗、养老、维权等民生政策，如何讲好新时代好故事、传播新时代主流价值等等，这些都是当前基层干部群众关注的时代问题。二是因人而异设定个性主题。具体而言，基层理论宣讲内容要实现与基层干部群众的思想状况、理论水平、认识能力的有效衔接，因人而异、因势而新，增强宣讲内容的针对性。针对基层机关、事业单位党员干部，侧重宣讲党的创新理论、政策、理想信念、担当作为、工作方法和廉政建设等；针对学校师生，侧重宣讲马克思主义中国化时代化的最新理论成果、人生观、世界观和价值观、社会主义核心价值观和中国精神等；针对青年群体，侧重宣讲乡村振兴、就业、创业、减税降费、维权等民生政策、生产生活技能等；针对老年群体，侧重宣讲他们最为关注的医疗、养老保障、健康养生、预防电信诈骗等。概言之，基层理论宣讲内容要契合基层干部群众需求，进行“精准加工”，真正为他们解疑释惑，努力满足他们的新需求、新期待，统一他们的认识和思想，并外化为指导实践、推动工作的自觉行为。

（三）聚焦“怎么宣讲”和“在哪宣讲”，创新宣讲方式，搭建立体化理论宣讲平台，增强理论宣讲的吸引力和辐射面

习近平总书记强调，“要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论‘飞入寻常百姓家’。”[3]一是创新宣讲方式。一方面，基层理论宣讲工作需要紧跟时代步伐、注重运用新媒体新技术，推动传统宣传方式与新媒体新技术的深度融合，主动“联网上线”。基层理论宣讲要善于通过微课、微视频、微信、公众号等形式开展“网络式”微宣讲，让党的创新理论“全时空”陪伴在基层干部群众身边，既有利于基层干部群众随时随地主动参与学习，还能一定程度上实现理论宣讲“润物细无声”的效果。另一方面，“理论宣讲+文艺”的宣传方式目前也受到基层干部群众的喜爱。比如，高新区深入学习党的二十大精神宣讲活动，邀请名师宣讲党的二十大精神，还带来沉浸式诗剧《追寻苏兆征》表演，这种“理论宣讲+诗剧表演”方式深受基层干部群众的喜欢，推进党的二十大精神“声”入人心。基于此，金湾区也可以借鉴高新区的好做法、好经验，不断增强理论宣讲的吸引力和感染力。二是拓宽宣讲阵地。一方面，进一步加强现有的理论宣讲室、会议室、党建活动室和道德讲堂等宣讲阵地建设，不断拓展各种流动的理论宣讲阵地，让党的创新理论走向地铁站、菜市场、田间地头和村口树下等场所，以群众喜爱的“拉家常”座谈式方式推动党的创新理论深入群众。另一方面，努力依托广播电视、微博、微信、“学习强国”、公众号、融媒体APP等新媒体平台，设计制作党建微视频、系列理论短视频、理论文章、党课教案等新媒体产品，搭建了一个立体化全覆盖式宣讲平台。这个平台能够实现基层广大干部群众随时随地学习党的创新理论和路线政策方针，实现线上线下互动交流、网上网下资源共享，切实增强理论宣讲工作辐射面和覆盖面。

四、结语

基层理论宣讲是实现党的创新理论深入干部群众、武装干部群众的有效手段。本研究通过数据分析珠海市金湾区基层理论宣讲的基本现状，探究新时代基层理论宣讲的有效对策，聚焦“谁来宣讲”“宣讲什么”“怎么宣讲”和“在哪宣讲”的根本性问题，加强宣讲队伍建设，丰富宣讲内容，创新宣讲方式和平台，这无疑是切实增强基层理论宣讲工作实效性的关键之所在。